指示第17/2005/CT-TTg号关于整顿酒吧、卡拉OK餐厅和舞厅的消极活动

指示全国人民代表大会常务委员会关于实施民法的决议

关于整顿消极活动

在酒吧、卡拉OK餐厅和舞厅

为了管理酒吧、卡拉OK、舞厅、酒店、旅馆、招待所、按摩、桑拿等服务行业，政府已发布了一些规范性法律文件，完善各级管理部门，加强监督检查工作，处理违法行为，取得了一定的进展，遏制了部分消极现象。

自一九九九年以来，一些经营者利用这些行业的形式变相经营，造成不良后果。消极表现和违法行为日益严重：超时营业；播放含有禁止传播内容的音乐磁带和光盘；组织裸体舞蹈和色情表演；使用海洛因和摇头丸；将营业场所变成放纵之地；从事卖淫或介绍卖淫；使用武器或雇佣打手杀人等。上述消极行为侵蚀道德风尚，影响传统文化习俗，破坏公共治安秩序，引起民众的担忧和强烈反应。

上述情况的原因在于经营者追求不正当利润，无视法律、道德和社会责任；各级政府特别是基层政府放松管理，未能有效实施事后监管机制，未能及时严肃处理初期的违法行为。各部门缺乏紧密合作，在领导和指导方面未能充分认识到这些社会恶习对国家尤其是年轻一代造成的巨大危害；未能适当处理少数蜕化变质、放纵享乐或包庇违法行为的干部党员；某些法律规定不够合适。

为恢复文化和服务领域的秩序，消除社会恶习，总理指示如下：

一、暂停发放酒吧、卡拉OK餐厅和舞厅的营业执照；暂停全国范围内新发放卡拉OK和舞厅的经营许可证，以便各级部门审查现有机构的运营情况，制定规划并加强此类服务的管理措施。对于已经到期但之前经营者有违法行为且未被吊销许可证的营业执照，也不得续期或更换其他类型的营业执照。

二、文化部牵头，与计划投资部、劳动和社会事务部、卫生部、商务部、公安部、司法部以及旅游局按照各自职能分工，立即开展以下工作：

- 指导各省、直辖市人民政府进行此类服务项目的规划，于二〇〇五年内完成，并汇总报告政府。

- 审查《企业法》及相关专业法规的规定，提出调整不符合规定的条款；尽快在二〇〇五年第二季度向政府提交政府令，颁布《文化活动和公共文化服务业管理办法》及《文化信息领域行政处罚办法》。

- 组织调查和检查力量，及时发现并严厉处理违法经营者。对于严重或重复违法行为者，必须坚决吊销其经营许可证，收回营业执照；如涉嫌犯罪，应将案件移交给有权机关追究刑事责任。

- 加强分级管理，增加下级管理部门对上级管理部门监督制度的权利和责任，明确主管机关负责人因辖区内发生违法行为而承担的责任，严肃处理蜕化变质、放纵享乐或包庇违法行为的干部和工作人员。

三、公安部牵头，与文化部、劳动和社会事务部、卫生部、商务部、旅游局、各省、直辖市政府及相关部委密切配合，组织全国范围内的检查行动，重点地区要坚决打击、阻止和摧毁酒吧、卡拉OK餐厅和舞厅中的社会恶习；汇总结果，于二〇〇五年第四季度末报告政府。

四、各省、直辖市政府指挥各职能部门迅速执行以下任务：

- 根据各地的实际需求和条件，制定各区县市镇的酒吧、卡拉OK餐厅和舞厅服务点规划，报送文化部汇总后报告总理。

- 制定并主动实施长期计划，同时与公安部、劳动和社会事务部、文化部和其他相关机构密切合作，检查、阻止和摧毁辖区内的社会恶习。

- 宣传教育民众积极参与反对社会恶习的工作，发现、阻止和斗争违法行为。

- 及时奖励在发现、阻止和处理上述领域违法行为中作出贡献的单位和个人。

文化部负责监督、检查和督促本指示的执行情况，及时向总理报告。/