决定第17/2007/QĐ-BCT号批准南方重点经济区主要商业基础设施发展总体规划至2010年及展望至2020年

决定

批准重点经济区南部地区到二零一零年和展望到二零二零年的若干主要商业基础设施发展规划

________________________

|||商务部部长

根据越南社会主义共和国第十二届国会第一次会议二零零七年七月三十一日第01/2007/QH12号决议关于政府组织结构和副总理人数第十二届任期；
根据二零零七年十二月三日第178/2007/NĐ-CP号政府法令关于部委、部级机构的职能、任务、权限和组织结构的规定；
根据二零零六年九月七日第92/2006/NĐ-CP号政府法令关于编制、审批和管理经济社会总体发展规划；
根据二零零七年二月十五日第27/2007/QĐ-TTg号政府总理决定关于批准“国内贸易发展至二零一零年规划及展望至二零二零年”的提案；
根据政府总理授权，允许商务部长根据二零零七年十一月七日第6428/VPCP-KTTH号政府办公厅公文对商业基础设施发展规划项目进行审查并批准；
审核二零零七年十二月三日第346/VNCTM-TTr号贸易研究院关于批准“重点经济区南部地区到二零一零年和展望到二零二零年的若干主要商业基础设施发展规划”提案；
根据计划投资司司长建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“重点经济区南部地区到二零一零年和展望到二零二零年的若干主要商业基础设施发展规划”，主要内容如下：

一、发展观点

- 重点经济区南部地区的商业基础设施发展规划必须符合整个区域乃至区域内各省市的经济社会发展情况，直至二零一零年和展望至二零二零年。

- 集中发展大型和中型主要商业基础设施类型，以胡志明市为中心市场，半径为五十公里。在胡志明市、平阳省、同奈省、头顿-胡志明市省发展大型商业基础设施工程，以形成“亮点”并促进区内、区外、全国和国际的联系。

- 在区域内均衡发展各种类型的商业基础设施，并合理分布；逐步提高现代商业基础设施的比例，同时提升传统商业基础设施的文明程度。

- 最大限度地调动区域内外的资金资源，按照法律规定从国外筹集资金，以发展区域内的商业基础设施系统。

- 南部重点经济区的经济发展速度，特别是商贸服务业的发展速度比全国其他地区快，对邻近地区和全国的经济发展以及商贸活动有重要影响。因此，国家需要创造投资环境，并制定特殊政策机制，以吸引各经济成分参与投资建设区域内的商业基础设施。

二、发展目标

- 发展与整个区域乃至区域内各地方商贸活动需求增长和多样性相适应的各种类型的商业基础设施。

- 在二零一零年前及以后阶段，协调发展传统和现代商业基础设施。

- 二零一一年至二零一五年期间，集中发展大型批发市场、超市、购物中心、展览中心、仓库和油库等重要地点的设施，首先是胡志明市、平阳省、同奈省、头顿-胡志明市省；同时改造升级其他类型的商业基础设施，提高其运营效率。

- 二零一六年至二零二零年期间，集中发展现代化的商业基础设施，在此期间将有一些具有区域和国际影响力的工程项目。

三、主要商业基础设施发展规划

3.1 市场一类和批发市场发展规划

3.1.1 发展目标

- 在区域内发展市场一类和批发市场，完善商品流通和提供服务的技术，提高服务水平和商业文明程度。

- 确保市场一类和批发市场销售商品和服务收入的增长率平均每年达到百分之十五至十八（二零零六年至二零一零年），百分之十三至十四（二零一一至二零一五年）和百分之十一至十二（二零一六至二零二零年）。

- 确保解决南部重点经济区正在快速城市化区域的城市劳动力就业问题，占该区域劳动力的百分之六至八。

3.1.2 规划布局原则

a. 市场一类布局原则

- 服务于市场一类区域的人口密度应至少达到每平方公里六百人。市场一类的服务区域面积约为四十平方公里。

- 在市场一类规划区域内，人均国内生产总值应达到每年五百万至一千万越南盾或八百万至十六百万越南盾。

- 具备相对发达的位置和基础设施条件，确保居民日常购物便利。

b. 批发市场布局原则

- 农业生产已进入规模快速发展阶段，农业产品从生产到消费过程中的劳动分工需求已经明显形成。

- 区域内的城市化进程迅速扩大规模和提高水平，要求建立能够满足日益专业化、文明和现代化的城市零售网络对农产品供应的需求的设施。

- 商人具备能力和意愿参与提供从生产到消费的商品流通支持服务。商人的劳动组织水平确保了扩大经营规模和多元化业务领域的可能性。

- 基础设施条件，尤其是相对发达的交通和合理的运输费用，为商品和服务交流的发展提供了便利。

- 同类批发市场（吸引并分流相似产品）之间的距离：30至50公里。

3.1.3 规划方案

- 在胡志明市：提升4个一级市场，包括安东市场、范文海市场、巴朝市场、滨城市场（2007-2015年）；改造扩建平盛综合农产品批发市场（区域级规模）；新建两个蔬菜水果批发市场，即荷园市场和守德市场（2007-2015年）。

- 在平阳省：提升扩建光夏-头顿市场（2007-2010年）；新建6个一级市场，包括富寿市场、新赖市市场、新平市场、新成市场、美福市场、善安市场（2007-2015年）。新建两个综合农产品批发市场，即油田市场和来渊市场（2007-2015年）。

- 在同奈省：提升扩建3个一级市场，包括边和市场（2007-2015年）、隆城市场、隆安市场（2010-2015年）；新建一个一级市场沙市（2007-2020年）。在隆城镇新建一个综合农产品批发市场（2011-2020年）。

- 在巴地头顿省：提升扩建头顿市市场（2007-2015年）；新建4个一级市场，包括龙海市场、巴地市市场、宣孟县市场、潭城县市场（2007-2015年）；新建一个巴地市综合农产品批发市场（2007-2015年）；新建两个水产品批发市场，即卡洛港市场（2007-2010年）和巴地市水产品批发市场（2007-2015年）。

- 在平福省：提升扩建4个一级市场，包括同游市场、录宁市场（2007-2015年）；邦登市场、真成市场（2011-2015年）；新建2个一级市场，包括潭福市场、安禄市场（2011-2020年）；新建清平果蔬批发市场（2007-2015年）；

- 在永隆省：新建白碌一级市场（2007-2015年）。提升改造后福东谷物批发市场（2007-2010年）；新建手足县果蔬批发市场（2007-2015年）；新建锦江水产品批发市场（2016-2020年）。

- 在前江省：提升扩建4个一级市场，包括米市、高贡市、美萩市、永平市（2007-2015年）。改造提升和顺果蔬批发市场、永金果蔬批发市场（2007-2010年），改造提升富强谷物批发市场（2007-2010年）。

- 在西原省：提升扩建2个一级市场，包括西原市市场（2007-2015年）、龙花市场（2007-2020年）；新建3个一级市场，包括长邦市场、高都市场、潭洲市场（2007-2015年）。新建2个综合农产品批发市场，即和成镇市场和宝能市场（2007-2010年）。

3.2. 超市和购物中心发展规划

3.2.1 发展目标

- 将此类零售和服务业收入占地区商品和服务总流通量的比例从2005年的3%提高到2010年的10%，2015年的15-18%，以及2020年的20-25%。

- 在2006-2010年间，将集中发展二级和三级超市，位于正在规划发展的经济和社会区内的城镇和工业区内。在2011-2020年间，将在大城市如胡志明市（第一区、第二区、第三区、第七区）、平阳省、同奈省和巴地头顿省发展一级超市和购物中心。

- 随着收入的增长，地区内超市和购物中心的劳动力数量需要从目前占商业劳动力总数的5-7%增加到2010年的10%，2015年的11.4%，以及2020年的11.8-12%。

3.2.2 规划分布原则

- 在规划超市的区域内，人均国内生产总值需达到每年1000美元或1600万越南盾以上。对于大型超市的规划区域，人均国内生产总值需达到每年2000美元或3200万越南盾以上。

- 超市和购物中心的数量和规模应与城市规模相适应。大型超市和购物中心主要规划在二类及以上城市。

- 确定大型超市和购物中心的位置时，必须考虑其对城市秩序、环境和传统商业集中区的影响。

3.2.3 规划方案

- 在胡志明市新建4个购物中心，包括：一级区域级胡志明市阮惠购物中心、富美兴购物中心、富美兴购物中心、综合平阳购物中心、方东购物中心（2007-2010年）；将4个市场改造成超市-购物中心，包括库芝超市-购物中心、安幸超市-购物中心、第一区超市-购物中心、第三区超市-购物中心（2007-2010年）；第一十六区市场改建为超市-购物中心（2011-2020年）；在第二区新建一级区域级超市和购物中心（2011-2020年）。

- 在平阳省：新建5个超市，包括美福I、美福II、美福III、美福IV、美福三街（2007-2010年）；在平阳省新建一个一级区域级超市（国道13）（2011-2020年）；在VISP和东协工业园区新建2个购物中心（2007-2010年）；在国家大学村新建一个一级区域级购物中心（2016-2020年）。

- 在巴地头顿省：新建3个超市，包括头顿市综合超市（2007-2010年）、龙田超市、美仙超市（2011-2015年）。将巴地市市场改造成市场-超市-购物中心（2016-2020年）。

- 在同奈省：新建2个超市-购物中心，包括塔豪购物中心、新协购物中心（2011-2015年）。

- 在平福省：新建2个超市（2011-2015年）；新建1个购物中心（2016-2020年）；

- 在前江省：将5个市场改造成集贸市场-超市-购物中心，包括：美湫购物中心（2007-2010年）；高平和谷城的集贸市场-超市（2011-2015年）；天胡和才来的集贸市场-超市（2016-2020年）；

- 在龙安省：将龙安市镇第一区市场改造成集贸市场-超市-购物中心（2007-2010年）；新建3个超市，包括：白碌、后义镇和木化镇的超市（2016-2020年）。

- 在西原省：将龙花市场改造成集贸市场-超市-购物中心（2011-2015年）；新建2个超市，包括：高道和潭邦的超市（2016-2020年）。

3.3 规划发展展览中心

3.3.1 发展目标

- 将展会规模从目前平均300-400家企业提高到2010年的平均600-800家企业，以及2011-2020年期间的1000-1500家企业。

- 提升外国企业参与展会的比例，至2010年达到15-18%，2011-2015年期间达到22-25%，2016-2020年期间达到28-32%。

3.3.2 规划布局原则

- 已有快速发展的企业数量和规模的区域。

- 正在快速发展且具有吸引力的市场，吸引来自区域内和区域外的企业，无论是供应还是消费方面。

- 具有地理位置优势或能够促进各地区之间经济交流和贸易关系的发展。

- 确定建设展览中心的位置时，需考虑其对当地安全秩序、文化和环境保护的影响。

3.3.3 规划方案

- 2006-2010年阶段：在南新山美富城市新区建设展览中心。该中心可同时容纳1500-1800个展位。预计占地面积为15公顷。

：修正后的最低投标报价减去折扣（如有）；2011-2020年阶段： 在胡志明市新山美建设专业出口展览中心，面积为10公顷；在平阳省顺安市高沙区建设展览中心，面积为10公顷。

3.4 规划发展仓储系统

3.4.1 发展目标 

- 发展一些提供综合物流服务的单位。

- 力争在2010年后，胡志明市、平阳省、同奈省、巴地头顿省等地具备提供综合物流服务的能力，到2015年所有地区都具备物流服务能力，其中胡志明市和同奈省是区域和地区的中心。

3.4.2 规划布局原则

- 商品市场的规模和范围，包括生产投入品市场和消费品市场已经相当发达。

- 商品流通过程中的劳动分工，包括国内市场的运作和进出口业务已经达到了较高水平。

- 交通条件良好且市场集中度高的区域。

3.4.3 规划方案

- 在胡志明市：

富美-新坦东-新平盛仓库群。这是服务于进出口的大规模仓库群，包括农产品和大米等货物。规划面积为2010年的40-50公顷，并在2020年扩大到80公顷。

新平盛-树贝码头仓库群。这是与树贝河港和树贝批发市场相连的仓库群，部分平东码头搬迁至此，年吞吐量为75万吨。树贝港负责中转和分配农业物资给湄公河三角洲。计划在2008-2010年间建设15-20公顷，并在2020年扩大到30公顷。

菩定河-第八区仓库群。这是服务于菩定河港口和货物分拨系统的仓库群。规划面积为45-50公顷。除了满足胡志明市的商业需求外，该仓库群还承担向湄公河三角洲输送货物的任务。

安乐-平盛仓库群（平盛）。这是位于国道1号线上的大型仓库群，主要功能是分拨和储存粮食、加工食品、农业物资等，为胡志明市、隆安省和湄公河三角洲服务，规划面积为30-35公顷。

安松十字路口仓库群（福门）。这是主要的仓库群，面积为30-35公顷，为新兴城镇居民和潭泰协工业区提供分拨服务。

灵仙-灵中仓库群（守德）。这是为守德地区生产和分销服务的仓库群，面积为30-35公顷。

柴莱仓库群（守德）。这是未来将形成交通运输部货场的仓库群。因此，该仓库群将具有中转和服务于未来建设的居民区的功能，面积约为40-45公顷。

- 在同奈省：这是主要服务于同奈省工业园区、工厂和生产设施的仓库群，包括：同奈河港仓库、富友仓库、高道A和B港仓库、福安河港仓库，面积为30-40公顷。

|- 在平阳省：这是位于顺安内陆港附近的主仓储区，距离新港约20公里，交通便利，有利于货物运输和吸引、接收、储存货物，支持企业开发和提升物流能力，促进区内如顺安I、顺安II、新东协工业区企业的国内通关流程。规模为30-40公顷。

|- 在巴地头顿省：这是一个包括高都C港口仓库区、富美港口仓库区、海防（市仔-韶梅）港口仓库区、定河（定河河）港口仓库区、定河（定河河）港口仓库区的仓库群。直接服务范围是包括胡志明市、同奈省、巴地头顿省和平阳省在内的区域；间接服务范围是周边地区、九龙三角洲地区、西南部各省和南中部高地，规模为30-55公顷；

|- 在西原省：木排口岸区域的主仓储区，位于连接胡志明市和金边市的亚欧公路沿线，在木排经济特区，目前是该省和该地区的贸易、旅游、服务和国内外交通的重要枢纽，规模为20-30公顷，其中保税仓库面积为5公顷。

3.5 油库和港口规划发展

3.5.1 发展目标

|- 调整和补充油库和港口系统规划，使其符合区域经济社会发展规划和环境保护要求。

|- 补充区域内的油库和港口系统的容量，以适应区域经济增长速度。

3.5.2 规划布局原则

|- 与居民区、公共设施和其他重要基础设施相对隔离的区域。

|- 具备发展一种或多种石油运输方式的能力（管道、海运、内河航运、公路运输等）。

|- 位置优越，便于在区域内及周边地区低成本接收和转运石油。

|- 符合环境卫生保障条件，确保油库安全。

3.5.3 规划方案

-  扩建和升级现有油库和港口

主要接收港口：

+ 胡志明市：扩建南贝总库和卡莱库。

+ 同奈省：扩建福庆库。

内河转运港口：

+ 平阳省：扩建正美库。

+ 胡志明市：扩建富美30/4库。

- 新建主要港口

+ 胡志明市：在南贝工业园区新建Vinapco南贝库，规模为28-30公顷。

+ 巴地头顿省-同奈省：在巴地头顿省-头顿市-富美地区新建15-20公顷的新库，在同奈省新建20公顷的新库。

- 新建转运库

+ 同奈省：新建Petrolimex库，取代平阳和隆田库。

规模为15-20公顷。

+ 长安省：新建白碌库，支持木化库（2公顷）。

+ 平阳省：新建Petrolimex库，支持富强库（2公顷）。

+ 前江省：新建3个库，包括东贡公库、才贝库、美福库（每个库从1-1.5公顷）。

4. 投资资金和土地需求

4.1 对于一级市场和农产品批发市场

- 区域内一级市场的土地需求为714,576平方米，其中新建的一级市场为387,377平方米。新建一级市场的投资需求为745.36亿元。

- 区域内农产品批发市场的土地需求为1,512,000平方米，其中新建的批发市场为282,000平方米。新建批发市场的投资需求为282亿元。

4.2 对于超市和购物中心

区域内超市和购物中心的土地需求为1,153,857平方米，其中新建超市和购物中心的需求为1,003,492平方米。

区域内新建超市和购物中心的投资需求为3,860.25亿元。

4.3 对于商业展览中心

区域内新建商业展览中心的土地需求为750,000平方米。

区域内商业展览中心的投资需求为1,500亿元。

4.4 对于仓储系统

区域内建设仓储系统所需土地为5,400,000平方米，其中新建仓储群的需求为1,650,000平方米。

新建仓储群的投资需求为2,475亿元。

4.5 对于油库和港口

- 建设油库所需土地需求为1,318,400立方米，其中包括： + 正在建设中的油库为645,400立方米。

+ 改造升级的主要接收港口为310,000立方米。

+ 改造升级的内河转运港口为70,200立方米。

+ 新建的主要港口为250,000立方米。

+ 转运库为43,000立方米。

投资需求为：

- 2,841.1亿元，其中包括： + 正在建设中的油库为1,613.5亿元。

+ 改造升级的主要接收港口为124亿元。

+ 改造升级的内河转运港口为35.1亿元。

+ 新建的主要港口为875亿元。

+ 转运库为193.5亿元。

5. 投资项目目录

（详见附录）

6. 主要措施和政策

6.1 管理组织措施

- 审查并修改或制定新的若干法规文本，完善与投资、经营和管理市场、超市、购物中心、油库和港口以及特别是一些商业展览中心和仓储系统相关的法律框架，按照物流中心运营模式进行活动。

- 尽快制定和发布有关商业基础设施类型的标准，为各省市制定或修订和补充商业基础设施规划和发展项目提供便利。

- 继续推进行政改革，创新对商业基础设施发展和活动的国家管理内容和方法。

6.2 投资措施和政策

6.2 投资的解决方案和政策

国家需要修改和完善鼓励国内外各类经济成分参与投资发展各种形式的商业基础设施的政策，以便利企业有效利用自有资金和其他资金进行地方商业基础设施的投资和发展。

在实施对属于《关于实施细则和指导执行〈投资法〉若干条款的通知》（2006年9月22日第108/2006/NĐ-CP号）规定的优惠投资项目优惠政策的同时，各职能机关需尽快制定并呈交政府批准对发展商业基础设施项目给予优惠和支持的机制和政策，这些项目类似于根据《关于批准至2010年及展望至2020年的国内贸易发展规划的决定》（2007年2月15日第27/2007/QĐ-TTg号）规定投入生产、经营领域的其他投资项目。

国家继续使用财政资金支持按照《关于发展和管理市场的决定》（2003年1月14日第2/2003/NĐ-CP号）、《关于批准至2010年市场发展计划的决定》（2004年5月31日第559/2004/QĐ-TTg号）以及相关法律法规的规定建设市场。

6.3 土地方面的措施和政策

各省人民委员会在编制地方经济社会发展规划时，应合理安排土地用于投资发展商业基础设施，既要满足当前需求，又要适应未来投资项目增加和商业基础设施规模扩大的趋势。同时，采取积极、协调的措施解决征地问题，为投资者在该地区建设商业基础设施创造便利条件。

6.4 人力资源方面的措施和政策

开发国内外资金，支持商业企业的培训和发展人力资源工作。

合理分配和有效使用国家财政资金，提升物质技术基础，建立教师队伍，制定和实施分销领域的培训内容，以提高高等职业学校、中等职业学校和商业培训机构的教学质量。

制定鼓励企业和地方政府组织符合企业条件和地方特点的商业活动人力资源培训和再培训的政策措施。

6.5 环境保护方面的措施和政策

商业基础设施开发项目必须全面遵守环境保护法律法规。

企业和地方政府应确保足够的资源用于建设收集、分类、运输和处理由商业设施运营产生的废物系统。

加强监督检查，确保商业设施遵守环境保护法律法规，及时制止和处罚违规行为，促进区域贸易快速可持续发展。

条 2. 组织实施

一、各部委的责任

1.1 工商部负责牵头，与相关部门合作，指导各省人民委员会执行本决定，重点是以下主要任务：

a. 指导各省审查、调整或补充现有规划，或新建符合本决定及相关法律法规要求的地方商业基础设施规划。

b. 指导和监督各省按照本决定及相关法律法规的要求，制定和组织实施地方商业基础设施建设项目。

c. 审查并向政府建议修改或补充相关法律法规，涉及本决定规定的商业基础设施发展和管理机制、政策和措施。

1.2 计划投资部、财政部、农业和农村发展部、住房和城乡建设部、科学技术部、自然资源和环境部、交通运输部、国家银行及其他相关部门根据各自职责，配合工商部落实本决定提出的措施。

2. 地方责任

指导商务局/商务和旅游局与相关机构合作完成以下主要任务：

a. 对于在本决定生效前已编制商业基础设施规划的省份，如不符合本决定及相关法律法规要求，需制定调整规划项目，报省人民委员会审批。

b. 对于尚未编制商业基础设施规划的省份，应迅速制定符合省级总体商业发展规划、地方经济社会情况、区域总体规划和本决定要求的商业基础设施规划。

在执行本决定过程中，各省份列入本决定所附商业基础设施投资项目清单的规划方案可根据地方经济社会和商业发展的需要进行调整。但调整前，省人民委员会需与工商部协商一致。

编制年度商业基础设施发展规划，报省人民委员会审批。

丁. 就在本省范围内根据已由省人民政府批准的规划和计划制定、审查和指导实施商业基础设施发展项目的事项向省人民政府提供建议。

戊. 就将投资发展商业基础设施的资金（包括国家财政预算支持的投资资金）有效、实际且符合目的分配和使用的事项向省人民政府提供建议。

己. 制定并提交省人民政府发布机制、政策（符合法律规定）和措施，以动员和利用地方资源，特别是企业、个体工商户的资源来发展本地区的商业基础设施。

庚. 定期检查本省商业基础设施发展规划的执行情况，及时向有权限的机关提出处理商业基础设施发展中违规行为的建议。

辛. 每年定期向商务部和省人民政府报告本决定的执行情况和结果。

条 3. 本决定自公布于公报之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长、副部级机构负责人、政府直属机构负责人、南部重点经济区各省和直辖市的省长以及有关机关负责执行本决定。