联合通知2007年第17号TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP关于指导适用《1999年刑法》第十八章“毒品犯罪”的若干规定的通知

联合通知

关于适用《刑法》第十八章“毒品犯罪”的若干规定的指导意见

关于毒品” 一九九九年

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为正确和统一适用《刑法》第十八章“毒品犯罪”的规定（以下简称《刑法》），公安部、最高人民检察院、最高人民法院、司法部一致指导如下：

一、关于若干概念和若干情节是定罪或量刑的因素

1. 关于若干概念

1.1.“毒品”是指在政府发布的毒品目录中规定的成瘾物质和精神活性物质。其中，需区分以下情况：

b）对于鸦片烟膏，不应视为鸦片树脂，而应确定其吗啡含量以计算鸦片的重量。

1.2.“用于非法制造毒品的前体化学品”是指在政府发布的前体化学品目录中规定的，在制造毒品过程中不可或缺的化学物质。

1.3.“用于非法制造或使用毒品的工具和设备”是指专门用于非法制造或使用毒品的物品，或者虽然生产目的是其他用途，但已被专门用于非法制造或使用毒品。

如果一个人明知是假毒品但仍使他人误以为是真毒品并进行买卖等行为，则该人不被追究毒品犯罪的刑事责任，而是根据《刑法》第一百三十九条的规定追究其诈骗罪的刑事责任，如果符合该罪构成要件的其他特征。

2. 关于若干情节是定罪或量刑的因素

2.1.《刑法》第一百九十三条、第一百九十四条、第一百九十五条、第一百九十六条和第一百九十八条第二款规定的“利用职务便利”情节，是指行为人利用自己担任的职务便利实施犯罪行为。

2.2.《刑法》第一百九十三条、第一百九十四条、第一百九十五条和第一百九十六条第二款规定的“利用组织名义”情节，是指行为人利用其工作或服务单位的名义实施犯罪行为。

2.3.《刑法》第一百九十三条、第一百九十四条、第一百九十五条、第一百九十六条、第一百九十七条、第一百九十八条、第二百条和第二百零一条第二款规定的“多次犯罪”情节，是指至少两次实施犯罪行为（至少两次非法制造毒品、至少两次非法持有毒品、至少两次非法贩卖毒品等），每次犯罪行为都具备相应条款第一款规定的犯罪构成要件，并且在这些犯罪行为中没有一次被追究刑事责任且未超过追诉时效。

在这种情况下，行为人应对所有次数的毒品总重量负责，如果法律规定了毒品数量以确定刑罚档次。

组织他人非法使用毒品；容留他人非法使用毒品；强迫或引诱他人非法使用毒品两次以上的，也视为多次犯罪。

2.4.《刑法》第一百九十七条、第一百九十八条和第二百条第二款规定的“对多人犯罪”情节，是指在一次犯罪行为中，行为人对两人以上实施犯罪行为（例如：在一次犯罪行为中组织两人以上非法使用毒品；在一次犯罪行为中容留两人以上非法使用毒品；在一次犯罪行为中强迫或引诱两人以上非法使用毒品）。

2.5.《刑法》第一百九十三条第二款i项、第三款e项、第四款d项或第一百九十四条第二款o项、第三款h项、第四款h项规定的“两种以上毒品，总重量相当于一种毒品规定的数量”的情节，按以下方式确定：

a）如果这些毒品的重量均低于第一百九十三条第二款（即第一百九十三条第一款）或第一百九十四条第二款规定的最低重量，则这些毒品的总重量按以下步骤确定：

第一步：确定每种毒品相对于其在第一百九十三条第二款或第一百九十四条第二款规定中的相应点的最低重量的比例。

第二步：将每种毒品的重量比例相加。

步骤3：确定项、款、条。如果各种毒品的重量百分比总和低于100%，则犯罪人仅被追究刑事责任，依据是《刑法》第193条第1款或第194条第1款；如果各种毒品的重量百分比总和达到或超过100%，则犯罪人被追究刑事责任，依据是“有二种以上毒品且总量相当于《刑法》第193条第2款第i项或第194条第2款第o项规定的数量”的情节。

示例1：某人制造海洛因树脂200克和海洛因2克（均属于《刑法》第193条第1款）。毒品总重量如下：

- 海洛因树脂相对于《刑法》第193条第2款第d项规定的最低重量的百分比为40%（200克相对于500克）。

- 海洛因相对于《刑法》第193条第2款第e项规定的最低重量的百分比为40%（2克相对于5克）。

- 海洛因树脂和海洛因的总重量百分比为40%+40%=80%（低于100%），因此犯罪人仅被追究《刑法》第193条第1款的刑事责任。

示例2：某人买卖海洛因树脂400克和海洛因3克（均属于《刑法》第194条第1款）。毒品总重量如下：

- 海洛因树脂相对于《刑法》第194条第2款第g项规定的最低重量的百分比为80%（400克相对于500克）。

- 海洛因相对于《刑法》第194条第2款第h项规定的最低重量的百分比为60%（3克相对于5克）。

- 海洛因树脂和海洛因的总重量百分比为80%+60%=140%（等于或超过100%），因此犯罪人被追究《刑法》第194条第2款第o项的刑事责任。

b) 如果这些毒品都在同一款（第二款、第三款、第四款）的同一条目中规定，则将这些毒品的重量相加，并与相应条款中的重量规定进行比较，以追究犯罪人的刑事责任。

例如：某人制造海洛因树脂300克和大麻树脂300克。由于海洛因树脂和大麻树脂在《刑法》第193条第2款第d项、第3款第b项、第4款第a项中均有规定，因此只需将海洛因树脂和大麻树脂的重量相加，即300克+300克=600克。对照《刑法》第193条的规定，犯罪人应被追究《刑法》第193条第2款第d项的刑事责任。

c) 如果这些毒品的重量在《刑法》第193条（或第194条）同一款的不同条目中规定，则这些毒品的总重量按以下步骤确定：

步骤1：确定每种毒品相对于其在相应条目中规定的最低重量的百分比。

步骤2：将每种毒品的重量百分比相加。

步骤3：确定项、款、条。如果各种毒品的重量百分比总和低于100%，则犯罪人仅被追究《刑法》第193条第2款（或第3款）或第194条第2款（或第3款）的刑事责任；如果各种毒品的重量百分比总和达到或超过100%，则犯罪人被追究“有二种以上毒品且总量相当于《刑法》第193条第3款第e项（或第4款第d项）或第194条第3款第h项（或第4款第h项）规定的数量”的刑事责任。

示例1：某人制造海洛因树脂600克和海洛因9克（均属于《刑法》第193条第2款）。毒品总重量如下：

- 海洛因树脂相对于《刑法》第193条第3款第b项规定的最低重量的百分比为60%（600克相对于1千克）。

- 海洛因相对于《刑法》第193条第3款第c项规定的最低重量的百分比为30%（9克相对于30克）。

- 海洛因树脂和海洛因的总重量百分比为60%+30%=90%（低于100%），因此犯罪人仅被追究《刑法》第193条第2款第i项的刑事责任。

示例2：某人买卖海洛因树脂4千克和可卡因30克（均属于《刑法》第194条第3款）。毒品总重量如下：

- 海洛因树脂相对于《刑法》第194条第4款第a项规定的最低重量的百分比为80%（4千克相对于5千克）。

- 可卡因相对于《刑法》第194条第4款第b项规定的最低重量的百分比为30%（30克相对于100克）。

- 海洛因树脂和可卡因的总重量百分比为80%+30%=110%（等于或超过100%），因此犯罪人被追究《刑法》第194条第4款第h项的刑事责任。

第一步：确定重量最大的毒品与其他毒品的最低量相比的比例，根据刑法第193条第3款（第4款）或第194条第3款（第4款）的规定，按照重量最大的毒品属于第2款则与该毒品的最低量相比；重量最大的毒品属于第3款，则与该毒品的最低量相比。

第二步：确定其他毒品的重量与其他毒品的最低量相比的比例，根据刑法第193条第3款（第4款）或第194条第3款（第4款）的规定，按照重量最大的毒品属于哪一款，则其他毒品的最低量也取自该款。

第三步：将每种毒品的重量比例相加，并确定条款、款和条文。如果各种毒品的总重量比例达到100%或以上，则犯罪人应根据情节定罪：“涉及两种或以上毒品，其总量相当于一种毒品的最低量”规定在刑法第193条第3款（第4款）第e项；第194条第3款（第4款）第h项（相应条款规定了重量最大的毒品的最低量）。

例1：某人生产400克鸦片胶和24克海洛因。在这种情况下，海洛因的重量属于刑法第193条第2款第e项，而鸦片胶的重量属于刑法第193条第1款；因此，海洛因的重量最大。毒品总重量如下：

- 海洛因相对于刑法第193条第3款第e项规定的最低量的重量比例为80％（24克相对于30克）。

- 鸦片胶相对于刑法第193条第3款第b项规定的最低量的重量比例为40％（400克相对于1千克）。

- 两种毒品的总重量比例为80％+40％=120％（超过100％），因此犯罪人应根据刑法第193条第3款第e项追究刑事责任。

例2：某人买卖4.5千克鸦片胶和4克海洛因。在这种情况下，鸦片胶的重量属于刑法第194条第3款第a项，而海洛因的重量属于刑法第194条第1款；因此，鸦片胶的重量最大。毒品总重量如下：

- 鸦片胶相对于刑法第194条第4款第a项规定的最低量的重量比例为90％（4.5千克相对于5千克）。

- 海洛因相对于刑法第194条第4款第b项规定的最低量的重量比例为4％（4克相对于100克）。

- 两种毒品的总重量比例为90％+4％=94％（低于100％），因此犯罪人仍应根据刑法第194条第3款追究刑事责任。

例3：某人生产4千克鸦片胶和20克海洛因。在这种情况下，鸦片胶的重量属于刑法第193条第3款第b项，而海洛因的重量属于刑法第193条第2款第e项；因此，鸦片胶的重量最大。毒品总重量如下：

- 鸦片胶相对于刑法第193条第4款第a项规定的最低量的重量比例为80％（4千克相对于5千克）。

- 海洛因相对于刑法第193条第4款第b项规定的最低量的重量比例为20％（20克相对于100克）。

- 两种毒品的总重量比例为80％+20％=100％（达到或超过100％），因此犯罪人应根据刑法第193条第4款第d项追究刑事责任。

3. 多个犯罪行为的刑事责任追究。

3.1 如果一个人实施多个不同条文规定的犯罪行为，从刑法第192条到第194条，这些行为之间有密切联系（一个犯罪行为是另一个犯罪行为的前提或必然结果），并且这些犯罪行为不相同，则应根据规定较重罪行的条文追究刑事责任。

例如：某人在多次教育、生活稳定条件改善并因种植罂粟受到行政处罚后，又非法制造毒品。在这种情况下，犯罪人应根据刑法第193条追究非法制造毒品的刑事责任（非法制造毒品比种植罂粟或其他含有毒品的植物更严重）。

3.2 如果一个人实施多个不同条文规定的犯罪行为，从刑法第192条到第194条，这些行为之间有密切联系（一个犯罪行为是另一个犯罪行为的前提或必然结果），并且这些犯罪行为相同，则应根据最先实施的犯罪行为追究刑事责任。

对于为了非法制造毒品而藏匿、运输、购买或占有毒品的人，应根据刑法第193条追究非法制造毒品的刑事责任。

3. 3. 对于一个人实施了从第192条到第194条规定的多个独立犯罪行为的，应分别追究其独立犯罪行为的刑事责任。

例如，某人因非法买卖海洛因而被捕，在搜查其住所时发现该人还存在制造鸦片的行为。在这种情况下，该犯罪人将被追究根据刑法第194条规定的非法买卖毒品罪和根据刑法第193条规定的非法制造毒品罪的刑事责任。

3. 4. 罪行相等、较重或较轻的确定，按照最高人民法院2004年11月5日发布的关于执行刑事诉讼法第三部分“一审程序”若干规定的通知（2004年4号决议）第二编第二节第2.2小节的规定进行。

3. 5. 对于一个人实施了一个或多个在一条法律规定中的犯罪行为（刑法第194条、第195条和第196条），应当区分如下：

a) 如果一个人仅实施了刑法第194条（或第195条或第196条）规定的犯罪行为之一，则应以其实际实施的犯罪行为追究其刑事责任。

例如：某人仅购买用于非法制造毒品的前体物质，则应根据刑法第195条追究其购买用于非法制造毒品的前体物质罪的刑事责任。

b) 如果一个人实施了刑法第194条（或第195条或第196条）规定的多个犯罪行为，并且这些行为之间有密切联系（一个犯罪行为是另一个犯罪行为的前提条件或必然结果），则应以所有已实施的犯罪行为追究其刑事责任，并只承担一次刑罚。

例如：某人购买用于非法制造毒品的前体物质后将其运输到新地点并储存起来，则应根据刑法第195条追究其购买、运输和储存用于非法制造毒品的前体物质罪的刑事责任，并只承担一次刑罚。

c) 如果一个人实施了刑法第194条（或第195条或第196条）规定的多个独立犯罪行为，则应分别追究其独立实施的犯罪行为的刑事责任。法院在审判时适用刑法第50条决定共同刑罚。

例如：某人购买了一种用于非法制造毒品的前体物质并在被捕时，在搜查其住所时发现他还在储存另一种未用于出售的前体物质。在这种情况下，该犯罪人将被追究根据刑法第195条规定的购买用于非法制造毒品的前体物质罪和储存用于非法制造毒品的前体物质罪的刑事责任。根据具体情况，该人将对每个罪名分别处以相应的刑罚，然后根据刑法第50条决定两个罪名的共同刑罚。

 二、关于具体犯罪

1. 种植罂粟或其他含有毒品成分的植物罪（第192条）。

1. 1. “其他含有毒品成分的植物”是指除罂粟、古柯和大麻外，政府规定的含有致幻剂或精神药物的植物。

1. 2. 刑法第192条规定的“种植罂粟、古柯、大麻或其他含有毒品成分的植物”，是指播种、培育或收获植物含有毒品成分的部分（如叶、花、果实、茎）的行为。

1. 3. 实施种植含有毒品成分植物行为的人，只有在已经采取了全部三项措施：“多次教育”、“稳定生活条件”和“因该行为受到行政处罚但仍继续违反”的情况下，才追究其刑事责任。

a) “多次教育”是指地方国家机关、组织或负有责任的人两次以上劝说、提醒不得种植含有毒品成分的植物，或者宣传政府关于禁止种植含有毒品成分植物的政策和法规。这些教育措施必须记录在案。只有在行政处罚之前进行了教育，才能视为“多次教育”。

b) “稳定生活条件”是指提供资金和技术支持进行生产，提供作物或家畜种子，或指导家畜饲养和水果、工业作物、粮食作物等种植技术，以替代含有毒品成分的植物。

c) “因该行为受到行政处罚但仍继续违反”是指在此之前曾实施过种植含有毒品成分植物的行为，并因此受到警告或罚款的行政处罚，但在行政处罚期限内再次被发现实施相同行为。根据现行行政违法处理条例，行政处罚有两种形式：警告或罚款。

1. 4. 明知他人实施播种、培育或收获含有毒品成分植物的行为，并且该人已经接受了“多次教育”、“稳定生活条件”和“因该行为受到行政处罚”的全部三项措施，仍帮助其实施上述行为之一的，将以共犯身份追究其刑事责任。

1. 5. 对种植含有毒品植物的人，如果已经充分采取了“多次教育”、“提供稳定生活条件”和“行政处罚”的三项措施，但其仍不自行铲除而转卖给他人，则仍应追究其种植罂粟、古柯或大麻或其他含有毒品植物的刑事责任，依照刑法第192条的规定。

购买含有毒品植物继续照料的人，如果符合犯罪构成要件，则应追究其刑事责任。非法买卖含有毒品植物的人，如果该植物或其部分含有毒品，且属于刑法第194条规定的毒品，则应依照刑法第194条追究其非法买卖毒品的刑事责任。

2. 非法制造毒品罪（第193条）

2. 1. “非法制造毒品”是指未经有权机关许可或者未按照有权机关许可的内容，通过手工或采用科学技术手段从含有毒品的植物、前体物质和其他化学品中制造毒品，或者从一种毒品制造另一种毒品的行为。

对于旨在方便使用已存在的毒品的行为，如将鸦片制成注射液、将海洛因研磨成粉末吸食等，不应视为非法制造毒品的行为。

2. 2. 第3款规定的专业性质犯罪是指行为人具备以下所有条件：

a) 自行实施非法制造毒品的行为五次以上，不论是否已被审判，只要在追诉时效内或尚未被免除刑罚；

b) 行为人以非法制造毒品为生，并主要依靠犯罪所得维持生活。

3. 非法持有、运输、贩卖或占有毒品罪（第194条）

3. 1. “非法持有毒品”是指在任何地方（如家中、花园、地下、行李箱、汽车油箱、衣物口袋等）非法藏匿毒品，而不以贩运、运输或非法制造毒品为目的。无论持有时间长短，均不影响本罪的认定。

3. 2. “非法运输毒品”是指以任何形式（包括使用不同交通工具如汽车、飞机、船只等；通过不同的路线如公路、铁路、航空、水路、邮政等；甚至藏于人体内如衣袋、裤袋、吞服等）非法转移毒品，而不以贩运、持有或非法制造其他毒品为目的。

明知他人意图非法贩卖毒品而为其保管或运输毒品的，应以共犯论处，追究其非法贩卖毒品的刑事责任。

3. 3. “非法贩卖毒品”包括以下行为之一：

a) 向他人非法出售毒品（无论毒品来源），包括代售毒品并从中获利；

b) 为了非法出售而购买毒品；

c) 为了非法出售而索取毒品；

d) 使用毒品进行非法交易或支付；

e) 使用非货币财产交换毒品，然后非法出售；

f) 为了非法出售而持有毒品；

g) 为了非法出售而运输毒品。

组织、教唆或帮助他人实施上述非法贩卖毒品行为之一的，均应追究其非法贩卖毒品的刑事责任。

3. 5. 成瘾物质和精神药品是毒品；而用于治疗的成瘾药物和精神药品则含有一定量的毒品成分，受国家卫生健康委员会的药品管理制度管理。对于不属于刑法第201条规定对象而违反生产、持有、运输、销售治疗用成瘾药物和精神药品规定，以经营药品或治病为目的的行为，应予以行政处理或追究相应非毒品犯罪的刑事责任（例如非法经营罪、走私罪等）。若违反规定生产、持有、运输、销售成瘾药物和精神药品，以满足个人或他人的非法使用毒品需求为目的，则应按相应的毒品犯罪处理（如果符合法律规定毒品重量标准）。

3. 6. 对于不以贩卖或制造其他毒品为目的，非法持有、运输或占有毒品数量如下者，适用刑法第8条第4款，不予追究刑事责任，但应给予行政处罚：

a) 鸦片树脂、大麻树脂或古柯脂重量不足一克；

b) 海洛因或可卡因重量不足零点一克；

c) 大麻叶、花或果实或古柯叶重量不足一千克；

d) 干燥鸦片果重量不足五千克；

d) 干燥鸦片果重量在五千克以下的；

đ）新鲜鸦片果，重量不足一公斤；

e）其他固体毒品，重量不足一克；

g）其他液体毒品，体积不超过十毫升。

3. 7. 追究非法持有、运输、贩卖或者抢夺毒品的刑事责任时，应当区分：

a）因非法持有、运输或者抢夺毒品被判处刑罚，尚未被免除前科，在此期间再次非法持有、运输或者抢夺本条第3.6小节规定的毒品数量之一，若不属于危险再犯，则依照刑法第194条第1款追究刑事责任。若是危险再犯，则依照刑法第194条第2款追究刑事责任。

b）向他人非法贩卖毒品，并且还提供自己拥有、占有或管理的地方供他人非法使用毒品的，除依照刑法第194条追究非法贩卖毒品的刑事责任外，还应依照刑法第198条追究容留他人非法使用毒品的刑事责任；

c）明知他人去购买毒品用于非法使用而代为购买毒品的，委托人应对所委托购买的毒品数量承担刑事责任。购买者应对为自己和委托购买的毒品总量承担刑事责任。

d）明知他人购买毒品用于非法使用而用交通工具运送他们及毒品，如果查获的毒品数量达到非法持有或运输毒品的刑事责任标准，则该行为人与购买者构成共同犯罪，依照刑法第194条的规定追究非法持有或运输毒品的刑事责任。

đ）非法持有、运输本通则第3.6小节规定的毒品数量之一，但不以非法买卖或生产毒品为目的，而是为了非法使用毒品，且已经多次教育并受到行政处理措施如强制送入戒毒机构的情况下，仍需依照刑法第199条追究非法使用毒品的刑事责任。

4. 非法持有、运输、贩卖或者抢夺用于制造毒品的化学前体（第195条）。

4. 1. “非法持有用于制造毒品的化学前体”是指在任何地方（如家中、花园、地下、行李箱内或汽车油箱中等）非法藏匿化学前体，以用于制造毒品的行为。

4. 2. “非法运输用于制造毒品的化学前体”是指通过任何形式（如汽车、飞机、船只等；公路、铁路、航空、水路、邮政等线路；携带在身上如放在衣服口袋、裤子口袋或吞服等；放在行李箱或手提包中等）将化学前体从一处非法转移到另一处，以用于制造毒品的行为。

4. 3. “非法贩卖用于制造毒品的化学前体”包括以下行为：

a）将化学前体出售给他人用于制造毒品；

b）购买化学前体意图出售给他人用于制造毒品；

c）请求获取化学前体意图非法出售给他人用于制造毒品；

d）用化学前体进行非法交换或支付给他人用于制造毒品；

đ）用非货币财产交换或支付获取化学前体意图非法出售给他人用于制造毒品；

e）持有化学前体意图非法出售给他人用于制造毒品；

g）运输化学前体意图非法出售给他人用于制造毒品。

4. 5. 非法持有、运输、贩卖或者抢夺用于制造毒品的化学前体的行为，只有当这些行为旨在制造毒品或出售给他人用于制造毒品时，才依照刑法第195条追究刑事责任。若无法证明上述目的，则不依照刑法第195条追究刑事责任，而根据具体情况可能依照刑法其他条款追究其他罪名的刑事责任。

在化学前体重量低于50克（固体）或低于75毫升（液体）的情况下，适用刑法第8条第4款规定，不予追究刑事责任，但须接受行政处罚。

5. 制造、非法持有、运输、贩卖用于制造或非法使用毒品的工具和设备（第196条）。

5. 1. “制造用于制造或非法使用毒品的工具和设备”是指按照本通则第1.3小节第1节第I部分规定的工具和设备制作（可以手工制作或采用科学技术），以用于制造或非法使用毒品的行为。

5.1. "制造用于非法生产或使用毒品的工具和设备"是指根据本通知第一部分第一节第1.3项指引制作的工具和设备（可以手工制作或采用科学技术），用于非法生产或使用毒品。

5. 2. "藏匿用于制造或非法使用毒品的工具和设备"是指藏匿本通知第一部分第一条第1.3项所规定的工具和设备，无论在何处（如家中、花园里、地下埋藏、放在行李箱中或装入汽车油箱内等），以供制造或非法使用毒品之用。

5. 3. "运输用于制造或非法使用毒品的工具和设备"是指将本通知第一部分第一条第1.3项所规定的工具和设备从一处转移到另一处，无论采取何种形式（可以使用不同的交通工具如汽车、飞机、船只等；可以在不同的路线上进行如公路、铁路、航空、水运、邮政等；可以放在身上如放在衣袋或裤袋中；可以放在行李中如放在手提箱或手提包中）以供制造非法毒品或非法使用毒品之用。

5. 4. "买卖用于制造或非法使用毒品的工具和设备"包括以下行为之一：

a) 向他人出售本通知第一部分第一条第1.3项所规定的工具和设备，供其用于制造非法毒品或非法使用毒品；

b) 购买本通知第一部分第一条第1.3项所规定的工具和设备，意图出售给他人供其用于制造非法毒品或非法使用毒品；

c) 请求获得本通知第一部分第一条第1.3项所规定的工具和设备，意图非法出售给他人供其用于制造非法毒品或非法使用毒品；

d) 使用本通知第一部分第一条第1.3项所规定的工具和设备，非法交换或支付给他人供其用于制造非法毒品或非法使用毒品；

e) 使用非货币财产（不是现金）交换或支付本通知第一部分第一条第1.3项所规定的工具和设备，意图非法出售给他人供其用于制造非法毒品或非法使用毒品；

f) 藏匿本通知第一部分第一条第1.3项所规定的工具和设备，意图非法出售给他人供其用于制造非法毒品或非法使用毒品；

g) 运输本通知第一部分第一条第1.3项所规定的工具和设备，意图非法出售给他人供其用于制造非法毒品或非法使用毒品。

5. 5. 在追究制造、藏匿、运输或买卖用于制造或非法使用毒品的工具和设备的行为人的刑事责任时，需要区分以下情况：

a) 只有当制造、藏匿、运输或买卖这些工具和设备是为了用于制造或非法使用毒品时，才追究刑事责任；

b) 首次制造、藏匿、运输或买卖用于非法使用毒品的工具和设备，并且仅用于自己非法使用毒品的人，尚未达到追究刑事责任的程度，但应受到行政处罚。如果已经根据行政违法行为处理规定受到行政处罚而再次违法，则必须追究刑事责任；

c) 对于制造、藏匿、运输或买卖五套或以下（可以是同一类型，也可以是不同类型）工具和设备的情况，适用刑法第八条第四款的规定，不予追究刑事责任，但应受到行政处罚；

d) 刑法第一百九十六条第二款规定的“大量违禁品”是指制造、藏匿、运输或买卖二十套或以上（可以是同一类型，也可以是不同类型）工具和设备的情况。

第一百九十七条 组织非法使用毒品罪

6. 1. "组织非法使用毒品"包括以下行为之一：

a) 指挥、分配、管理将毒品非法引入他人身体的行为；

b) 指挥、分配、管理准备、提供毒品、地点、工具和设备用于非法使用毒品，寻找使用毒品的人。

 实施下列行为之一，受他人指挥、分配、管理的，视为组织非法使用毒品罪的共犯：将毒品非法引入他人身体；向他人非法提供毒品供其使用；以任何形式准备毒品（购买、请求、藏匿、制造等）以供非法引入他人身体；租借、借用或使用不属于自己的场所或由自己管理的场所作为非法引入他人身体的地点；以任何形式准备用于非法使用毒品的工具和设备（购买、请求、藏匿等）以供使用；寻找使用毒品的人并将其非法引入他们的身体。

6. 2. 在追究组织非法使用毒品罪的刑事责任时，需要区分以下情况：

a) 吸毒者向其他吸毒者提供毒品（不论毒品来源如何）供他们共同非法使用，不追究组织非法使用毒品罪的刑事责任，而是视具体情况可能追究非法藏匿毒品罪或非法使用毒品罪的刑事责任。

b) 对于组织非法使用毒品，并且还实施了刑法相应条款规定的其他毒品犯罪行为的，除依照刑法第197条追究刑事责任外，视具体情况还可以依照刑法相应条款的规定追究其实施的其他犯罪行为的刑事责任。

6. 3. 关于刑法第197条规定的量刑情节的一些要素。

a) 刑法第197条第2款第d项所称“对正在戒毒的人”是指对已经由有权机关认定为吸毒成瘾并正在戒毒中心、家庭或社区戒毒的人实施犯罪的行为。

b) 刑法第197条第2款第g项所称“造成他人严重疾病”是指组织非法使用毒品的人（无论是否知情）导致使用毒品的人感染艾滋病、乙型肝炎、肺结核等严重疾病。

组织非法使用毒品的人明知自己或其他人已感染艾滋病而故意传播给使用毒品的人的，除依照刑法第197条第2款第g项的规定追究其组织非法使用毒品罪的刑事责任外，还应依照刑法第117条的规定追究其传播艾滋病罪的刑事责任，或者依照刑法第118条的规定追究其故意传播艾滋病罪的刑事责任。

c) 刑法第197条第3款第b项所称“造成多人严重疾病”是指造成两人以上严重疾病。

d) 刑法第197条第3款第b项所称“造成多人重伤，伤残程度在百分之三十一至百分之六十之间”是指造成两人以上重伤，每人伤残程度在百分之三十一至百分之六十之间。

đ) 刑法第197条第4款第a项所称“造成多人重伤，伤残程度在百分之六十一以上”是指造成两人以上重伤，每人伤残程度在百分之六十一以上。

7. 非法使用毒品容留罪（第198条）

7. 1. “容留他人非法使用毒品”是指明知他人是非法使用毒品的对象，仍然允许他们借用或租用自己的场所供其直接非法使用毒品以满足其使用毒品的需求的行为。

7. 2. “有其他容留他人非法使用毒品的行为”是指明知他人（不包括本人的祖父母、父母、子女、孙子女、同胞兄弟姐妹、配偶）是非法使用毒品的对象，虽然没有出租或借出场所，但放任其两次以上或多人非法使用毒品的行为。

7. 3. 追究容留他人非法使用毒品罪的刑事责任时，应当区分：

a) 将场所借给他人使用，明知该场所被用于将毒品非法注入他人身体而非满足其自身使用毒品需求的，应当依照刑法第197条的规定追究其组织非法使用毒品罪的刑事责任。

吸毒者容许其他吸毒者在其拥有、占有或管理的场所共同非法使用毒品的，不负容留他人非法使用毒品罪的刑事责任；对于构成非法使用毒品罪的所有要件的，应当依照刑法第199条的规定追究其非法使用毒品罪的刑事责任。

8. 非法使用毒品罪（第199条）

8. 1. “非法使用毒品”是指通过自己或他人的行为，以任何形式（如吸食、吸入、饮用、注射等）将毒品非法注入自己的身体，以满足使用毒品的需求的行为。

8. 2. 只有在多次教育后仍继续非法使用毒品，并且已被行政处理措施送入强制治疗机构的情况下，才依照刑法第199条的规定追究非法使用毒品罪的刑事责任。

a) “多次教育”是指地方国家机关、组织以及有关人员从两次及以上进行劝说、提醒（这些教育措施必须以书面形式体现）或行政处罚，但仍继续非法使用毒品；

b) “已被行政处理措施送入强制治疗机构”是指根据2000年《禁毒法》第二十八条和二十九条、2002年《违反治安管理处罚法》第二十六条以及2004年6月10日国务院令第135号《关于强制治疗制度及治疗机构运作规定的通知》（已由县、区、市、省辖市人民政府作出决定并实际送入强制戒毒机构，不要求完成决定），尚未超过法律规定视为未受行政处理的时间期限。

8. 3. 自愿或由家属申请进入强制戒毒机构戒毒的吸毒者，不被视为：“已被行政处理措施送入强制治疗机构”。

9. 强迫、引诱他人非法使用毒品罪（第200条）

9. 1. "强迫他人非法使用毒品"是指使用暴力或者以暴力相威胁或者其他手段精神胁迫他人，使其在违背意愿的情况下非法使用毒品的行为。

9. 2. "引诱他人非法使用毒品"是指通过拉拢、诱惑、唆使或者其他手段激发他人的欲望，使其非法使用毒品的行为。

9. 3. 关于第二百条规定的量刑情节：

a) 第二百条第二款第c项规定的“出于卑鄙动机”是指出于报复或者出于其他卑劣的个人利益动机；

b) 第二百条第二款第i项规定的“致使他人患严重疾病”是指行为人（无论是否明知）因强迫、引诱他人非法使用毒品而造成他人患艾滋病、乙型肝炎、肺结核等严重疾病的情况；

行为人因强迫、引诱他人非法使用毒品，明知自己或他人已感染艾滋病病毒而故意传播给毒品使用者的，除依照第二百条第二款第i项的规定追究其强迫、引诱他人非法使用毒品罪的刑事责任外，还应依照刑法第一百一十七条的规定追究其向他人传播艾滋病病毒罪的刑事责任，或者依照刑法第一百一十八条的规定追究其故意向他人传播艾滋病病毒罪的刑事责任。

c) 第二百条第三款第b项规定的“致使多人患严重疾病”是指致使两人以上患严重疾病；

d) 第二百条第四款规定的“致多人死亡”是指因强迫、引诱他人非法使用毒品导致两人以上死亡的情况；

e) 第二百条第四款规定的“造成特别严重的后果”是指造成一人死亡同时致使多人患严重疾病，或者造成特别严重的经济和社会后果（如妨碍戒毒工作，引起公众不满，使群众恐慌、害怕等）。

第二百零一条【违反对麻醉药品和精神药品管理规定】

刑法第二百零一条第一款规定的“违反对麻醉药品和精神药品管理规定”，是指负有研究、鉴定、生产、出口、进口、过境、买卖、运输、保管、储存、分配、使用、处理、交换麻醉药品和精神药品责任的人，未按照国家关于管理和使用这些物质的规定行事（如未按规定的数量、质量、种类执行，与规定的程序不符，或者分配对象错误。例如，没有医生处方就将麻醉药品出售给他人，或者在出口、进口、买卖、运输、保管、分配、使用麻醉药品和精神药品过程中疏忽大意，导致损失、损坏、数量、质量和种类不符等）。

III. 实施日期

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代最高人民法院、最高人民检察院、公安部（现为公安部）于1998年1月2日联合发布的《关于适用〈关于修改部分条款的决定〉的若干问题的通知》（联署通知〔1998〕1号）以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部于1998年8月5日联合发布的《关于适用〈中华人民共和国刑法修正案〉若干问题的通知》（联署通知〔1998〕2号），该两个通知分别对修改后的刑法有关条款和第七章A节“毒品犯罪”的规定进行了解释。

对于本通知实施前的行为，如果本通知中的指导原则减轻了刑事责任，则在侦查、起诉、一审、二审、再审或重审时可以适用。

对于已经根据先前的文件被正确判决且判决已生效的案件，不得依据本通知提出再审或重审的抗诉，除非有其他抗诉理由。如果根据本通知，他们无需承担刑事责任，则按照免除执行刑罚的程序处理。

对于正在调查、起诉、一审、二审、再审或重审的案件，如果适用本通知的指导原则宣布免除被调查人、被告人的刑事责任，公安机关、检察机关、法院需要明确告知他们，这种免除刑事责任的情况不是由诉讼程序中具有管辖权的机关造成的损害赔偿的基础。

在执行本通知的过程中，如果发现有任何疑问或需要进一步解释和补充说明，请反馈至公安部、最高人民检察院、最高人民法院、司法部，以便及时作出解释和指导。