国务院第17号2008年令第2008年第7次常务会议决议

决议

2008年7月国务院常务会议

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2008年8月4日至5日，国务院召开第七次常务会议，讨论并作出以下决定：

1. 国务院听取了国家发展和改革委员会关于2008年7月份生产、经营、服务和投资情况以及2008年前七个月经济社会形势的报告；财政部关于2008年前七个月宏观稳定政策实施及抑制通货膨胀的情况报告；2008年下半年目标、任务和措施。

在国内外形势复杂多变的情况下，全党全国人民共同努力，政府坚定领导和管理，2008年7月和前七个月的经济和社会形势出现积极变化。消费价格指数达到今年以来最低水平；出口保持高速增长，贸易逆差有所减少；宏观经济基本得到控制；股票市场显示出复苏迹象；国家财政收入高于去年同期；吸引外资大幅增加；工业生产增长较快；农业生产和货物运输、客运、邮政电信服务业继续发展；商品零售总额和服务收入高于去年同期；旅游业活动较为活跃。文化、卫生、教育、体育、扶贫、职业培训和就业等领域取得良好成果；农村地区由于丰收、价格上涨和及时获得国家支持政策而保持稳定。国防和安全得到维护，社会秩序和安全得到保障。交通安全状况有所改善，交通事故数量、死亡人数和受伤人数均低于2007年同期。... 从现在到年底，经济将继续面临许多困难和挑战，如：石油和一些原材料、必需消费品价格上涨的影响；自然灾害和疾病的发展难以预测。为了完成2008年的计划，国务院要求各部门、地方继续严格执行《国务院关于采取措施抑制通货膨胀、稳定宏观经济、保障社会福利和可持续增长的决议》（第10号决议，2008年4月17日）中提出的八项措施，以及国务院和总理的其他指导性文件。各部委根据其职能和职责，主动协调，做好以下具体工作：

a) 集中解决困难，推动生产和出口，严格控制进口以减少贸易逆差。注重降低生产和经营成本；确保生产所需资金，特别是流动资金、出口资金和基本建设项目投资；保证生产用电；继续审查并改进或取消阻碍企业活动的行政程序。

b) 继续执行节约生产和消费开支的方针。加快中央预算和外国直接投资资金的拨付；继续审查和调整2008年各部门、地方和国有集团、公司的投资计划，削减低效项目，集中资金加快重点项目的进度，即将完工的项目。

c) 按照市场原则合理安排价格，选择合适的路径和时间点。加强价格监管，防止投机抬价行为，确保供应平衡，不缺货，及时发现并依法处理违法行为。继续维持电价、重点用户煤炭价格、自来水价格和公共汽车票价至2008年底不变。

d) 继续执行紧缩货币政策，同时确保经济流动性；谨慎灵活地管理汇率；改善国际收支；严格控制并创造条件使证券市场健康稳定发展；中国人民银行制定新的股份制商业银行成立标准，符合国际惯例和我国市场经济条件，并对运营效果不佳的银行采取监管和处理措施。

e) 加快国有企业重组、股份化和提高效率的工作，按照中共中央第三次全体会议（第九届）决议精神，为第四季度总结经济集团模式做好准备。

整顿投资活动，创造条件提高经济集团、总公司和国有企业的运营效率。; f) 继续有效实施现行的社会福利政策，同时，尽快研究并发布新政策，特别是对低收入工人和贫困人员的支持政策。

国务院办公厅负责起草关于落实中共中央政治局第七次会议（第十届）关于评估2008年前七个月经济和社会形势及下半年重点措施的决议的政府决议草案，提交总理审阅并签署发布，于2008年8月内完成。

信息产业部牵头，与国务院办公厅合作，制定当前政治任务的信息宣传计划，促进全社会共识，严肃处理虚假报道、煽动不安情绪的行为。

赋予国务院办公厅牵头起草关于落实中共中央政治局第七次会议（第十届）关于评估2008年前七个月经济和社会形势及下半年重点措施的决议的政府决议草案的任务，提交总理审阅并签署发布，于2008年8月内完成。

2. 政府听取财政部部长关于修改和补充第151/2006/NĐ-CP号政府法令（关于国家投资信贷和出口信贷）的草案的汇报；听取总理办公室主任关于该法令草案的意见。

过去一年多来，由第151/2006/NĐ-CP号政府法令规定的国家投资信贷政策已得到有效实施，促进了国家经济增长。然而，该政策在某些方面不再适应当前实际情况，需要进行补充和修改，如：投资项目贷款目录过于分散；投资贷款利率低于中长期商业贷款利率；投资后支持水平较高。未来国家投资信贷政策需要进行调整，以更好地符合经济发展战略方向，减轻国家财政负担，并符合加入世贸组织的承诺；同时加快资金拨付进度，提高投资使用效率。

财政部负责主持并与总理办公室合作，吸收政府成员的意见，完善法令草案，提交总理审阅并签署发布。

3. 政府听取工贸部部长关于制定处理投机、囤积商品、过度涨价、散布虚假信息、走私和商业欺诈行为行政处罚规定草案的汇报；听取总理办公室主任关于该法令草案的意见。

投机、囤积商品、过度涨价、散布虚假信息、走私和商业欺诈等行为尚未得到严格控制，导致市场稳定受到破坏，对政府采取的抑制通货膨胀、稳定宏观经济、保障社会福利和可持续增长措施产生不利影响。制定此法令非常必要，旨在尽快解决上述问题，稳定市场，保护消费者权益。

工商部负责主持并与司法部、总理办公室合作，吸收政府成员的意见，完善法令草案，提交总理审阅并签署发布。

4. 政府听取发展改革委部长关于修改和补充《外国人在华经营带有奖励性质的电子游戏活动管理办法》（附于2003年2月27日第32/2003/QĐ-TTg号政府决定）草案的汇报；听取总理办公室主任关于该管理办法修订草案的意见。.

修改和补充《外国人在华经营带有奖励性质的电子游戏活动管理办法》，旨在丰富住宿设施的服务种类，增加游客停留时间；同时加强国家管理，推进地方权力下放，提高职能机构对此类经营活动的管理责任。

发展改革委负责主持并与总理办公室合作，吸收政府成员的意见，完善管理办法草案，提交总理审阅并签署发布。

5. 政府听取发展改革委部长关于在价格和成本出现突发变化情况下确定使用国家预算资金项目的法令草案的汇报。

原材料、燃料和建筑材料价格波动导致项目总投资额大幅上升。. 因此，根据法律法规规定的按投资额规模划分项目的标准已不再适用，从而影响到一般投资项目和使用国家预算资金的投资项目的执行。. 政府需要发布指导文件，在价格滑坡的情况下按投资额规模划分项目，以解决国家预算资金建设项目管理中的难题，确保按计划有效投资。

发展改革委负责主持并与司法部、总理办公室合作，吸收政府成员的意见，完善法令草案，提交总理审阅并签署发布。

6. 政府听取司法部部长关于国家赔偿法草案的汇报；听取总理办公室主任关于该法律草案综合意见的报告。

近年来，关于因公务人员行为造成损害而进行赔偿的法律规定初步保护了受损个人和组织的利益，同时也保障了国家利益。然而，这些法律规定在这一领域仍存在许多不足，不够全面和协调，缺乏具体性。国家赔偿法旨在统一关于因公务人员行为造成损害而在行政和诉讼活动中进行赔偿的规定，使受损方更好地行使赔偿权利。; 同时，也有助于增强国家机关及其工作人员的责任感，确保其在履行公务过程中稳定高效地运作。

司法部负责主持并与总理办公室合作，吸收政府成员的意见，完善法律草案。司法部部长受总理委托向全国人大常委会提交法律草案。

7. 政府听取自然资源与环境部部长关于修改土地法若干条款的法律草案的汇报；听取总理办公室主任关于该法律草案综合意见的报告。

2003年土地法基本满足了在国家管理中改革土地管理的要求，符合社会主义市场经济体制和国家工业化、现代化进程；为土地管理工作提供了重要的法律框架，发挥了土地资源的效益。然而，在实施2003年土地法的过程中出现了一些问题和不足。为了尽快解决现行土地法律体系中存在的问题，满足经济发展、社会稳定和环境保护的要求，修改和补充2003年土地法是紧迫和必要的。

资源与环境部负责牵头，会同有关机构研究并准备2003年土地法需要修改和补充的重要内容，并向总理报告征求意见，然后在2008年8月召开的政府会议上提交审议。

八、政府同意通过关于第十二届政府组织结构实施情况的报告，由内务部长提交的关于2008年7月行政体制改革进展情况的报告；由政府监察总署长提交的关于2008年7月反腐败和处理申诉控告工作进展情况的报告；由政府办公厅主任提交的关于2008年7月工作计划执行情况和2008年6月政府会议决议执行情况的报告；以及关于开展“学习和实践胡志明道德榜样”运动实施情况的报告。

政府要求各部门、机构继续加强行政体制改革工作的检查和督促，迅速完成尚未发布的各部委、机构职能、职责、权限和组织结构规定草案，于2008年8月提交政府审议；加强反腐败措施，严肃处理已发现的腐败案件；妥善组织接待群众来访，及时处理集体申诉案件，防止形成热点问题；审查并调整政府工作计划中的各项任务，确保按时完成；制定本部门、行业实施“学习和实践胡志明道德榜样”运动的行动计划和方案，结合经济和社会发展、行政体制改革、勤俭节约、反对腐败浪费和官僚主义的工作过程。/。