通函第17号2012年TT-BTTTT规定组织和保障通信联络以服务于指挥和管理防灾减灾工作

通知

关于组织和保障通信联络以服务于指挥和管理防灾减灾工作 指导、管理防灾减灾工作

根据2009年11月23日通过的《电信法》；

根据一九九三年三月八日颁布的《防洪抗旱条例》和二〇〇〇年八月二十四日由全国人民代表大会常务委员会颁布的第27/2000/PL-UBTVQH10号《关于修改和补充〈防洪抗旱条例〉若干条款》的条例；

根据2011年4月6日国务院发布的第25/2011/NĐ-CP号令，详细规定并指导实施《电信法》中的某些条款；

根据2006年1月16日国务院发布的第08/2006/NĐ-CP号令，详细规定《防洪抗台风条例》中的某些条款，该条例已于2000年8月24日进行了修订和补充；

根据二〇〇七年十二月二十五日由政府颁布的第187/2007/NĐ-CP号《关于信息产业部职能、任务、权限和组织结构的规定》法令和二〇一一年六月二十四日由政府颁布的第50/2011/NĐ-CP号《关于修改第187/2007/NĐ-CP号法令》法令；

根据2007年11月16日总理发布的第172/2007/QĐ-TTg号决定，关于到2020年的国家防灾减灾战略；

鉴于邮政总局局长的建议，

信息产业部部长发布本通知，规定组织和保障通信联络以服务于指挥和管理防灾减灾工作。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定了政府、中央防洪抗旱指挥部（以下简称“中央防指”）到各部委、相当于部委级机构、各省、直辖市防洪抗旱指挥部（以下简称“地方防指”）组织和保障通信联络以服务于指挥和管理防灾减灾工作的事项。

第二条 适用对象

与组织和保障通信联络以服务于指挥和管理防灾减灾工作直接相关的机关、组织、邮政电信企业及个人。

条3. 术语解释

第一条 组织和保障通信联络以服务于指挥和管理防灾减灾工作是指动员、组织和使用邮政和公共电信网络以及专用电信网络，以满足指挥和管理防灾减灾工作的通信需求。

（一）专用固定卫星通信系统（VSAT C频段）；

（二）专用移动卫星通信系统（INMARSAT）；

（三）专用无线电通信系统（HF、VHF、UHF）；

（四）专用通信车辆；

（五）其他根据信息产业部规定设立的专用通信系统。

第四条 组织和保障通信联络以服务于指挥、管理防灾减灾工作的原则

第三条 确保防灾减灾通信联络具有最高优先级，安全可靠，快速高效。

第二款 组织和管理防灾减灾工作的通信联络集中统一且直接。

第四条 合理有效利用防灾减灾专用电信网络。

第二章
组织和保障通信联络以服务于 指挥和管理防灾减灾工作

条5. 组织和保障在正常情况及灾害发生前的通信联络

在正常情况及灾害发生前，为防灾减灾指挥调度工作提供的通信联络组织如下：

第一条 政府总部、中央防指与各部委、相当于部委级机构、各省、直辖市地方防指之间的通信联络主要通过使用公共移动和固定地面电信网络及公共邮政网络来保障。

第3款 政府工作组、国家防灾减灾总指挥部负责人的通信联络，在必要情况下，主要通过使用专用通信设备车载系统来保障。

第三条 在必要情况下，政府工作组、中央防指负责人之间的通信联络主要通过使用专用通信车辆上的通信设备来保障。

条6. 组织和保障在灾害期间的通信联络

1. 在灾害未影响邮政和公共电信网络运行的地区，通信联络的组织和保障按照本通知第5条的规定执行。

第二条 在受灾害直接影响的地区，为确保指挥和管理防灾减灾工作的通信联络，应采取以下措施：

（一）政府总部、中央防指与各省、直辖市地方防指和受灾县之间的通信联络主要通过使用专用固定卫星通信系统（VSAT）和专用无线电通信系统来保障。

（二）在离开上述地点时，通信联络主要通过使用专用移动卫星通信系统（INMARSAT）来保障。

（三）政府工作组、中央防指负责人的通信联络通过使用专用通信车辆上的通信系统来保障。

条7. 组织和保障在灾害后恢复阶段的通信联络

第一条 在未对公共邮政和电信网络造成损害的灾区，组织和保障通信联络按照本通知第五条规定执行。

第二条 在直接对公共邮政和电信网络造成损害的灾区，在恢复期间的通信联络保障按照本通知第六条第二款规定执行。

第三条 在因灾害造成的损失区域，当公共邮政和电信网络恢复正常运行后，组织和保障通信联络按照本通知第五条规定执行。

第三章
各机关、组织、企业的责任

第2款 规定专用通信信息网络的服务质量标准和费用。

第一条 负责管理和监督防灾减灾通信联络保障工作和防灾减灾专用通信网络的运营。

工业和信息化部、邮政和通信企业及相关单位制定并组织实施每年的保障指挥和管理防灾减灾工作所需的信息保障方案和计划。

第三条 直接指导信息产业部防洪抗旱指挥部、邮政和电信企业及相关单位制定和实施每年的防灾减灾通信保障方案和计划，并组织实施。

第四条 信息产业部防洪抗旱指挥部督促、指导、检查和组织防灾减灾专用通信网络的运营；值班处理报告，汇总情况，指挥组织通信联络服务防灾减灾和灾后恢复工作。

条 9. 责任事项 中央直辖省市通信管理局

第一条 指导和指导邮政和电信企业在其管辖区域内制定和实施每年的防灾减灾通信联络保障方案和计划，以服务于地方政府和地方防指的防灾减灾和救援工作。

2. 指导、协调、支持中国邮政电信集团组织防灾减灾专用通信网络的信息联络。为省、市防汛抗旱指挥部提供参谋，帮助其调动、安排和使用由中国邮政电信集团分配给各省、市直接管理运营的防灾减灾专用通信网络设备。

3. 根据要求向国家广播电视总局报告邮政、电信网络情况以及保障信息联络服务于防灾减灾和救援工作的状况。

条 10. 邮政和电信企业的责任

1. 制定并组织实施本单位邮政和电信网络的防灾减灾工作方案和计划。

2. 组织并确保在受自然灾害影响的地方根据省、市防汛抗旱指挥部和地方广播电视局的要求进行信息联络，以服务指挥和管理工作。

3. 主动支持中国邮政电信集团和军队电信集团执行保障信息联络安全的任务，服务于指挥和管理工作中的防灾减灾和救援工作。

4. 定期或按要求向省、市防汛抗旱指挥部、国家广播电视总局和地方广播电视局报告邮政、电信网络情况以及保障信息联络服务于防灾减灾指挥和管理工作的情况。

第十一条 中国邮政电信集团的责任

除本通则第10条规定的一般责任外，中国邮政集团有限公司还承担以下责任：

1. 确保通过邮政、电信公共网络和防灾减灾专用通信网络为中国政府、国家防灾减灾指导委员会及各级政府提供安全、可靠、快速的信息联络服务。

2. 指导中央邮政机构建设、组织和管理全国统一的防灾减灾专用通信网络，包括：

a. 接收、处理信息并确保在政府和国家防灾减灾指导委员会总部及其工作组的信息联络服务，按照政府办公厅、国家防灾减灾指导委员会和国家广播电视总局的要求。

b. 制定并实施防灾减灾专用通信网络的信息联络保障方案。

c. 密切配合电信企业和其他专用电信网络的所有者有效利用防灾减灾专用通信网络，并确保信息联络服务于指挥和管理工作达到最高安全标准。

3. 制定、批准并组织实施防灾减灾专用通信网络的操作制度（运行、维护、保养、值班、报告等）。

4. 指导中国邮政总公司与中央邮政机构合作，通过公共邮政网络为政府、国家防灾减灾指导委员会、国家搜救委员会提供指挥和管理工作中的信息联络服务，按照政府办公厅、国家防灾减灾指导委员会、国家搜救委员会和国家广播电视总局的要求。

5. 指导和管理各地方成员单位组织信息联络服务，以满足地方防汛抗旱指挥部和地方广播电视局对指挥和管理工作中的防灾减灾和救援工作的需求。

6. 按年度定期或按要求向国家广播电视总局报告防灾减灾专用通信网络的活动情况。

第十二条 军事电信集团的责任

除本通则第十条规定的共同责任外，军事电信集团还负有以下责任：

1. 确保为武装力量的防灾减灾和救援工作提供通信联络服务，按照国防部的要求。

二、配合和支持保障信息通信，以服务于防灾减灾工作，并根据国家搜救委员会的要求，保障信息通信以服务于搜救工作。

三、支持邮政电信越南集团执行确保信息通信安全的任务，以服务于政府、中央防灾减灾指导委员会和各级地方政府的指挥和管理工作。

第四章 实施细则
组织实施

条 13. 本通函自2012年12月20日起生效。

条14。 办公厅主任、电信局局长、各部属机关和单位负责人、各省（直辖市）通信管理局局长、邮政电信越南集团总经理、军事电信集团总经理、各邮政电信企业总经理及与此相关的组织和个人负责执行本通则。

在执行过程中，如遇问题应及时向工信部反映，以便审查和解决。/