通知第17/2014/TT-BTP号关于在制定规范性法律文件中融入性别平等问题的规定

通知

关于在立法中融合性别平等问题的规定

法规规范性文件

根据二零零六年十一月二十九日《性别平等法》；

根据二零零四年十二月三日《人民代表大会和人民政府规范性法律文件制定法》；

根据二零零八年六月三日《规范性法律文件制定法》；

根据二零零八年六月四日第70/2008/NĐ-CP号政府法令关于《性别平等法》若干条款的具体实施规定；

根据二零零九年五月十九日第48/2009/NĐ-CP号政府法令关于保障性别平等的措施；

根据二零零六年九月六日第91/2006/NĐ-CP号政府法令关于《人民代表大会和人民政府规范性法律文件制定法》若干条款的具体实施规定；

根据二零零九年三月五日第24/2009/NĐ-CP号政府法令关于《规范性法律文件制定法》的具体实施和执行办法；

根据二零一三年三月十三日第22/2013/NĐ-CP号政府法令关于司法部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据总理第56/2011/QĐ-TTg号决定，关于发布国家性别发展统计指标体系，于二零一一年十月十四日发布；

根据二零一四年二月十七日第15/2014/QĐ-TTg号政府总理决定关于适用于部委行业的综合统计报告制度；

根据立法总司司长的建议；

司法部部长发布关于在立法中融合性别平等问题的通知。

第一章
总则

条 一、调整范围

本通知规定了在立法中融合性别平等问题的原则；在立法中融合性别平等问题的程序以及主要起草机关、审查机关、审议机关在立法过程中融合性别平等问题的责任。

第二条 融合性别平等问题在立法中的目的

在立法中融合性别平等问题是实现性别平等目标、消除性别歧视、确保符合各自性别特点的合法权利和利益、为男女提供同等的发展机会、在社会生活和家庭领域促进男女平等的一种手段。

第三条 融合性别平等问题在立法中的原则

1. 融合性别平等问题贯穿整个立法过程。

2. 确保不产生新的性别不平等，在规范性法律文件的起草、颁布内容、程序和手续中保障各性别的权利。

3. 确保劳动、残疾人和社会事务部门、越南妇女联合会参与。根据法律规定动员民族团结组织及其成员、相关组织和个人参与。

第四条 融合性别平等问题的统计报告责任

部长、相当于部长级别的机构负责人、省人民委员会主席定期每年报告由其主要起草并提交有批准权的机关批准或按权限发布的规范性法律文件中融合性别平等问题的数量和比例。年度定期报告数据截止时间按照二零一三年十二月三日第20/2013/TT-BTP号司法部长关于司法行业活动统计若干内容的指导意见第六条第二款的规定执行，并报送司法部汇总。

第二章
实施立法中融合性别平等问题 规范性法律文件立法中融合的内容

节 1
融合性别平等问题的内容 规范性法律文件立法中融合的内容

条 5. 确定性别问题

起草文本的机关、提出制定文本计划的机关、负责起草的机关、审查和审议草案文本的机关应当进行审查和分析，以发现文本所调整的领域和社会关系中可能存在的性别不平等和性别歧视。

条 6. 确定性别问题的原因

1. 负责起草的机关应当审查和总结现行关于性别平等政策和措施的实际执行情况，在文本所调整的领域和社会关系中实施保障性别平等的措施。

2. 根据审查和总结实际执行结果，分析和评估性别问题的原因：

a) 因缺乏法律规定而导致的性别不平等和性别歧视；

b) 因法律规定本身导致的性别不平等和性别歧视；

c) 因缺乏执行措施或执行过程中的不足而导致的性别不平等和性别歧视；

d) 因缺乏促进性别平等的措施或保护妇女和儿童的措施而导致的性别不平等和性别歧视。

条 7. 提出解决性别问题的方案

1. 基于对导致性别不平等和性别歧视原因的分析，提出解决方案，具体如下：

a) 对于因缺乏法律规定而导致的性别不平等或性别歧视的情况，建议在草案文本中补充相关政策和规定，以确保性别平等的问题得到解决；

b) 对于因法律规定本身导致的性别不平等问题，建议在草案文本中修改相关规定，以确保性别平等的问题得到解决；

c) 对于法律规定已经保障了性别平等但缺乏执行措施的情况，建议在草案文本中补充执行措施的规定，或者建议有权机关采取执行措施以确保性别平等的问题得到解决；

d) 建议采取促进性别平等的措施，以及保护妇女和儿童的措施。

2. 审查和评估草案文本中保障性别平等措施的充分性、合理性和可行性；分析这些措施是否能够实现既定目标，其中应考虑条件、时间、资金、人力资源、宣传工作、监督机制等。

条 8. 政策和解决性别问题方案的影响评估

1. 分析提出解决性别不平等和性别歧视问题方案的必要性；现状下男女在草案文本中提出的法律规定下的关系。

2. 分析和比较草案文本中关于性别平等的具体目标与根据《性别平等法》和其他相关文件确定的总体目标；评估提出的方案是否真正保障了性别平等，是否保护了妇女和儿童的利益。

3. 预测文本发布后对各性别在拟调整领域的潜在影响，具体包括：

a) 对各性别在拟调整领域中的地位和作用的影响；

b) 对各性别发挥能力以履行权利和义务的机会和条件的影响；

c) 对各性别享受拟调整文本带来的政策成果机会的影响。

4. 分析解决性别问题时可能出现的风险或障碍。

条 9. 确定责任和资源以解决政策草案中的性别问题

确保在制定政策和起草文件中实现性别平等的责任，包括以下内容：

1. 主管机关和配合机关在执行性别平等规定方面的责任；

2. 实现文件中性别平等所需条件的责任，包括：

a) 组织机构、人力资源和预算，以确保实施；

b) 物质基础、技术基础设施、信息技术和通信设施；

c) 培训和提升将性别平等纳入法律法规建设的专业技能。

3. 监督检查性别平等政策的执行情况，以及确保相关法律规定得到执行的制裁措施。

节
在建议中纳入性别平等 规范性法律文件立法中融合的内容

条 10. 将性别平等问题纳入制定法规的建议

1. 提出制定文件的机关、组织和个人有责任通过以下方式明确需要将性别平等问题纳入法规制定：

a) 根据性别平等法律规定和本通知第5条、第6条、第7条、第8条和第9条的规定，确定并分析性别平等或性别不平等、性别歧视的问题；

b) 预测与性别平等或性别不平等、性别歧视有关的政策草案内容；

c) 预测拟议政策对每个性别的初步影响；提出基本政策以确保性别平等或解决性别不平等、性别歧视问题。

2. 提出制定文件的机关、组织和个人应在关于制定文件的说明和初步影响评估报告中体现本条第1款规定的相关内容，并提交给编制文件计划的机关。如果提出的文件草案不符合法律法规关于制定法规的规定，则编制文件计划的机关应要求该机关、组织或个人根据要求完善文件。

条 11. 在编制法规制定计划的建议中纳入性别问题

编制法规制定计划建议的机关 应按以下方式纳入性别平等问题：

1. 确定拟议文件中涉及性别平等或性别不平等、性别歧视的内容；

2. 按照本通知第10条的要求审查文件草案，评估性别平等问题的纳入情况。

如有必要，编制法规制定计划的机关可邀请劳动和社会保障部门、中华全国妇女联合会、相关机关、组织和性别专家参与审议和评估可能涉及性别平等或性别不平等、性别歧视问题的文件草案。

3. 如果确定文件草案涉及性别平等、性别不平等、性别歧视问题，但文件草案中未包含将性别平等纳入文件制定的相关内容，则要求提出文件草案的机关、组织或个人按照本通知第10条的规定完成性别平等的纳入工作并完善文件。

节 3
在起草中纳入性别平等 法律法规文本

条12. 在设立起草委员会、编辑组或起草组时融入性别平等问题

在设立起草委员会、编辑组或起草组时融入性别平等问题如下进行：

1. 确保劳动、残疾人和社会事务机构，越南妇女联合会的代表参与，并确保男女在起草委员会、编辑组或起草组中对涉及性别不平等、性别歧视的草案文本的参与平等；

2. 若在起草过程中发现与性别平等或性别不平等、性别歧视有关的问题，则应补充到起草委员会、编辑组或起草组，或者邀请第1款规定的机关和组织的代表参与起草工作；

3. 动员越南祖国阵线及其成员组织、妇女进步委员会、性别专家参与根据规定进行的文本起草过程；

条13. 在制定规范性法律文件过程中融入性别平等问题

在制定文本的过程中，主要起草机关应按以下方式实施性别平等问题的融入：

1. 根据《性别平等法》的规定，以及对该法的具体规定和执行指南的通知，分析和评估性别问题；

2. 对于需要按照政府2009年第24号法令（2009年3月5日发布）关于制定规范性法律文件的具体规定和执行措施的规定，在第三十八条提交影响评估报告的法律项目、条例、法令，则主要起草机关应根据本通知第五条、第六条、第七条、第八条和第九条的规定，与经济和社会影响评估草案文本相结合，进行性别政策影响预测评估；

对于总理决定、通知、联合通知、人民委员会决定、人民代表大会决议，性别政策影响预测评估内容是草案文本的呈文或详细说明文本的内容之一；

3. 征询劳动、残疾人和社会事务机构、越南妇女联合会、相关机关和组织、性别专家、科学家以及直接受该文本影响的对象的意见。征询越南妇女联合会对文本草案中的性别平等或性别不平等、性别歧视问题的社会意见；

4. 在草案文本的呈文中明确性别平等问题的融入内容及相关性别信息、数据（如有）；

5. 在草案文本的解释采纳报告中报告采纳各机关、组织和个人关于性别平等或性别不平等、性别歧视的意见，以及越南妇女联合会的社会意见；

第四节
融入性别平等问题在审定中 规范性法律文件草案

条14. 在审查中融入性别平等问题

在审查草案文本的过程中，司法机关和法制机构应与劳动、残疾人和社会事务机构合作，评估在制定文本中融入性别平等的问题，并建议劳动、残疾人和社会事务机构以书面形式对草案文本中的性别平等问题提出意见。该评估按照《性别平等法》第21条第3款和本通知第17条的规定内容进行。

条15. 审查申请材料

1. 对于涉及性别平等或性别不平等、性别歧视问题的草案文本的审查材料，应根据法律法规关于发布规范性法律文件的规定以及以下资料进行：

a) 关于性别政策和法律的社会意见书，由越南妇女联合会提供；

b) 关于在制定草案文本过程中融入性别平等问题的报告 。此内容应在影响评估报告或草案文本的呈文（对于无需进行影响评估的文本）中体现。

2. 如果审查材料不符合本条第1款规定，则审查机构应要求主要起草机构补充材料。主要起草机构应在收到补充材料请求之日起七个工作日内完成补充。

条16. 规范性法律文件草案的修订和完善

1. 在起草过程中，如果主要起草机构未能确定草案文本包含性别不平等或性别歧视的内容，但在审查过程中发现这些内容，则审查机构应要求主要起草机构在草案文本中融入性别平等问题，详细解释相关事项，完善草案文本并提交审查。

2. 如果有关机构之间就性别平等问题存在不同意见，审查机构应组织主要起草机构、劳动、残疾人和社会事务机构、越南妇女联合会或妇女进步委员会、越南祖国阵线及有关机构和组织的代表开会讨论，在达成一致意见后再提交草案文本。

条17. 性别平等问题审查内容

对草案文本的性别平等审查内容应按照本通知第5条、第6条、第7条、第8条和第9条的规定执行，并确保以下内容：

1. 草案文本中规定性别政策的必要性；

2. 草案文本中规定的性别政策与党的路线、方针和国家政策法规的一致性。

3. 草案文本中规定的性别平等政策的合宪性、合法性及其与法律体系的一致性，以及与越南社会主义共和国是成员国的相关国际条约的兼容性。

4. 解决性别平等问题措施的合理性、可行性，包括规定与实际需求、社会发展水平和实施条件的一致性。

5. 确保草案文本中的性别平等原则。

6. 主要起草机构在制定草案文本时遵循融入性别平等问题程序和手续的情况。

条18. 审查报告

除法律规定关于制定规范性法律文件的审查内容外，报告中还必须包含关于性别平等问题审查的内容部分，其中应反映审查过程中对规范性文件中性别平等问题的审查和评估情况，以及主要起草机关在性别平等问题上的整合结果。如果确定草案文件未规定与性别平等有关的内容，则应在报告中明确反映已对该问题进行了审查和评估。

条19. 吸收、解释审查意见

主要起草草案文件的机关应研究、吸收、解释关于性别平等问题的审查意见，并在草案文件的吸收、解释报告中予以体现。

节5
在国务院办公厅、省级人民代表大会常务委员会、县级人民代表大会审议规范性法律文件草案时整合性别平等问题， 省级人民代表大会，县级人民代表大会

条20. 整合性别平等问题的审查

1. 对于法律、法规草案由全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会、政府令、总理决定的形式，当主要起草机关提交时，国务院办公厅具有职能的审查单位根据《国务院关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》第29条、第33条的规定进行审查。

2. 对于省级人民代表大会决议、县级人民代表大会决议，由被分配审查任务的人大专门委员会负责审查草案文件，并与相关机构合作，按照本通知第21条的规定审查性别平等问题。

3. 如果在审查过程中对性别平等问题有不同的意见，审查机关可以组织与主要起草机关代表、劳动和社会保障部门、中华全国妇女联合会、中国人民政治协商会议、司法机关及相关机构和组织的代表开会讨论，达成一致后再提交草案文件。

条21. 整合性别平等问题的审查内容

在草案文件中审查性别平等问题的内容包括以下方面：

1. 确定性别问题及解决性别问题的方法；

2. 确保草案文件中的性别平等原则，包括提出促进性别平等措施的建议，特别是对于法律、法规、政府令草案；

3. 草案文件确保性别平等问题的可行性；

4. 主要起草机关在编制草案文件过程中遵守整合性别平等问题程序和手续的情况。

条22. 审查报告

除法律规定关于制定规范性法律文件的审查内容外，报告中还必须包含关于整合性别平等问题的审查内容。

条23. 接受、解释审查意见

起草机关应研究、接受、解释与性别平等有关内容的审查意见，并在关于接受、解释草案文本的报告中反映。

第三章
实施条款

条 24. 生效日期

本通知自2014年10月1日起生效。

条 25. 执行责任

各部、各具有部级职能的机关和各级人民委员会应在各自职能和任务范围内，根据本通知的规定指导并组织实施性别平等问题在立法中的融合。在执行过程中，如遇困难或新问题，请及时向司法部反映以便审议和指导。/.