通知第17/2014/TT-BVHTTDL号关于文化体育旅游部国家管理领域行政程序监督活动的规定

通知

关于文化、体育和旅游领域国家管理活动的行政程序监督规定

文化、体育和旅游部关于国家管理活动行政程序监督规定的部门规章

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根据2008年6月3日颁布的《法规制定法》；

根据二零零八年二月十四日国务院令第20号关于接受、处理个人和组织对行政规定的意见和建议的规定；

根据2010年6月8日国务院令第63号关于行政程序控制的规定；

根据政府2013年第48号令关于修改和补充与行政程序控制相关的若干法令的规定；

根据2013年第76号国务院令《关于文化部、国家体育总局、国家旅游局职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据法制司司长的建议，

||| 文化、体育和旅游部部长发布关于文化、体育和旅游部国家管理活动行政程序监督的规定的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第1条 本通知规定了文化、体育和旅游部在国家管理领域的行政程序监督活动，包括：对行政程序的影响评估和意见征询；公布行政程序；公开、张贴行政程序；审查、评估行政程序；接收并处理关于文化、体育和旅游领域行政规定的反映和建议；行政程序监督的责任和报告制度。

第2条 本通知适用于文化、体育和旅游部所属机构（以下简称“机构”）、文化、体育和旅游局以及与文化、体育和旅游部国家管理领域行政程序监督活动有关的组织和个人。

第二条 行政程序监督原则

文化、体育和旅游部国家管理范围内的行政程序监督工作应按照政府2010年6月8日第63/2010/NĐ-CP号法令《关于行政程序监督》（以下简称“第63/2010/NĐ-CP号法令”）第四条规定的原则以及以下原则进行：

第1款 确保文化、体育和旅游部部长的统一指导。

第2款 确保文化、体育和旅游部各机构和个人以及文化、体育和旅游局之间在行政程序监督活动中经常紧密合作。

第3款 在行政程序监督工作中公开透明。

第4款 为参与文化、体育和旅游部国家管理领域行政程序监督工作的组织和个人创造便利条件。

5. 严格遵守法律规定关于行政程序公布、公开的程序、手续和期限。

第三条 行政程序监督内容

文化、体育和旅游部国家管理范围内的行政程序监督工作包括以下内容：

1. 对法律草案中涉及行政程序的规定进行影响评估并提出意见。

第2款 新公布的行政程序、修改、补充、替代、废除或取消的行政程序。

第3款 在全国行政程序数据库、文化和旅游部网站及相关机构网站上公开行政程序。

第4款 审查和评估文化、体育和旅游部职能范围内的行政程序。

第5款 接收并处理关于文化和旅游部国家管理领域行政规定的反映和建议。

第二章

影响评估和提出意见

关于行政程序

第四条 行政程序影响评估

第1款 负责起草包含行政程序规定的规范性法律文件的主要机构有责任根据以下标准执行行政程序规定的影响评估：

a) 行政程序的必要性；

b) 行政程序的合理性；

c) 行政程序的合法性；

d) 遵守行政程序的成本。

第2款 主要起草机构使用司法部2014年2月24日第07/2014/TT-BTP号通知《关于行政程序影响评估和审查、评估行政程序》（以下简称“第07/2014/TT-BTP号通知”）附录I、II和IV中的影响评估表和回答指南。

第3款 法制司负责指导主要起草机构填写影响评估表并计算遵守行政程序的成本；检查被分配为主要起草规范性法律文件的机构执行影响评估和计算遵守行政程序成本的情况，这些文件属于部长权限范围内的草案。

第4款 对于修改或补充的行政程序，在本条第1款规定的内容之外，主要起草机构还必须明确说明修改或补充后的行政程序的简化程度及其优点。

条 5. 参与意见对行政程序规定

1. 法制司就部长草案中的行政程序规定提出意见，确保符合第63/2010/NĐ-CP号法令第七条和第八条规定的准则和要求。

如有必要，法制司可通过咨询、会议、研讨会或由司法部发布的并在国家行政程序数据库上公布的征求意见表，组织征求相关机构、组织和个人的意见，评估行政程序规定的影响，以汇总意见提交主要起草机关。

2. 主要起草机关负责研究、采纳并解释法制司的意见。

条 6. 行政程序规定的审查

1. 除审查规范性法律文件草案的内容外，法制司还负责审查行政程序规定，并在审查报告中体现相关内容。

2. 行政程序审查的主要内容是根据本通知第四条规定的标准进行审查。

除法律规定应提交的审查文件外，送审机关还必须提交根据第63/2010/NĐ-CP号法令第十条的规定并经第48/2013/NĐ-CP号法令第一条第三款修改补充的行政程序影响评估报告。

如果规范性法律文件草案中的行政程序规定没有影响评估报告和法制司的意见，法制司将不接受审查文件。

第三章

行政程序公布

条 7. 行政程序公布范围

规范性法律文件中规定的以下行政程序必须公布：

一、新发布的行政程序。

二、修改、补充或替代的行政程序。

3. 被废止或取消的行政程序。

条 8. 行政程序公布权限

1. 文化体育旅游部部长负责公布文化体育旅游部职能管理范围内的行政程序。

行政程序的公布通过按照第63/2010/NĐ-CP号法令第十五条的规定并经第48/2013/NĐ-CP号法令第一条第五款修改补充的公布决定来实施。

2. 规范性法律文件主要起草机关负责根据本通知第十条和第十一条的规定制定公布行政程序的决定。

若规范性法律文件规定多个机关管理范围内的行政程序或由其他部门主要起草的规范性法律文件规定行政程序，则由该机关负责其职能任务范围内的行政程序的公布决定的起草并呈部长批准。

3. 法制司综合控制处负责接收并检查各部机关提交的行政程序公布文件的质量，在呈部长前进行审核。

条9. 公布行政程序决定的形式和内容

1. 公布决定的形式按照本通知附件I规定的格式执行。

2. 行政程序公布决定的内容按照通则第3条第2款的规定执行，该通则为司法部于2014年2月7日发布的第05/2014/TT-BTP号通则，关于公布、张贴行政程序和报告行政程序实施情况及监督结果（以下简称第05/2014/TT-BTP号通则）。

条10. 公布行政程序决定的发布期限

公布行政程序决定必须在相关规范性法律文件规定行政程序生效前至少提前20个工作日发布。

条11. 公布行政程序的协调程序

1. 制定公布决定：

a) 根据新发布的规范性法律文件中规定的属于其职能范围内的行政程序，主要起草机关应在规范性法律文件发布后立即起草公布决定草案。最迟应在规范性法律文件中规定行政程序的内容生效前30个工作日内，主要起草机关将公布决定草案提交法制司进行质量控制并报部长审批。

b) 提交法制司进行质量控制的公布决定草案材料包括：

- 质量控制公布决定草案的请求书；

- 按照本通知附件II规定的公布决定草案的呈文（附带新发布的行政程序/修改、补充或替代的行政程序/废除或取消的行政程序）；

- 附带新发布的行政程序/修改、补充或替代的行政程序/废除或取消的行政程序的公布决定草案。

2. 对公布决定草案的质量控制：

法制司综合处和行政程序监督处负责协助法制司副司长对公布决定的形式和内容进行质量控制，并在收到征求意见的材料之日起5个工作日内向提出公布决定草案的机关发送意见书。

3. 吸收意见、解释说明并完善公布决定草案并上报签署：

根据本条第1款提出的公布决定草案的机关有责任根据法制司的意见吸收、解释说明并完善公布决定草案，并在收到法制司意见书之日起3个工作日内报部长签署。

上报部长公布行政程序的材料包括：

- 公布决定的呈文；

- 附带新发布的行政程序/修改、补充或替代的行政程序/废除或取消的行政程序的公布决定草案；

- 吸收意见、解释说明的文件附带法制司的意见书。

4. 发送并公开已发布的公布决定：

a) 在签署发布后，主要起草机关应立即将公布决定发送至法制司综合处和行政程序监督处、司法部行政程序监督局、文化体育旅游厅和司法厅；同时要求办公厅在司法部官方网站上公开该文件。

b) 公布行政程序决定可以通过纸质形式或电子形式发送。发送公布决定的形式按照第05/2014/TT-BTP号通则第6条第4款第b项的规定执行。

5. 输入行政程序数据：

法制司应按照司法部于2014年9月15日发布的第19/2014/TT-BTP号通则第6条第1款的规定，将部长公布的行政程序数据输入国家数据库。

第四章 实施细则

. 公开形式

条 12. 公开形式

2. 在国防部和实施行政程序的机关、单位的官方网站上发布（如有）。

2. 在部和实施行政程序机关的门户网站上发布（如有）。

3. 在直接处理行政程序的机关办公地点公开张贴，供个人和组织查阅。

条 13. 在部的门户网站上发布

1. 自部长签署公布决定之日起两个工作日内，主要起草机关应将附有电子版公布决定的公文提交部办公厅，请求在部的门户网站上发布。

2. 部办公厅负责在收到附有电子版的请求公文后立即在部的门户网站上发布有关行政程序的规定文本和公布行政程序的决定。

3. 对于设有门户网站的机关，应在该机关的门户网站上自规定文本发布之日起两个工作日内发布有关行政程序的规定文本或公布行政程序的决定。

条 14. 在机关办公地点公开张贴

1. 负责机关应及时、完整地在其办公地点和受理及反馈行政程序结果的地方公开张贴属于其权限范围内的所有行政程序。

2. 行政程序自公布决定生效之日起进行公开张贴，并符合通令第5/2014/TT-BTP条第10项的规定要求。

3. 公开张贴行政程序的方式按照通令第5/2014/TT-BTP条第11项的指引执行。

4. 公开张贴反映和建议关于行政规定的事项，按照通令第5/2014/TT-BTP附件II中的第4号表格进行。

第五章

审查、评估行政程序

条 15. 审查和评估责任

1. 各机关应定期审查和评估由国会、常设委员会、政府、总理、各部委部长在其职能范围内制定的行政程序规定。

2. 法制司根据第63/2010/NĐ-CP号法令的规定，组织实施部职责范围内的行政程序审查和评估工作。

条 16. 审查和评估的内容、方式和结果

1. 审查和评估的内容和方式按照第63/2010/NĐ-CP号法令的第二十八条和第二十九条的规定执行。

2. 各机关应按照审查计划进行行政程序审查和评估。审查和评估的结果应由各机关编制成审查报告并提出简化行政程序的方案，提交法制司汇总，向部长报告。

3. 在审查过程中，法制司可以聘请专家咨询，组织研讨会，征求受行政程序影响的组织和个人的意见。

审查和评估行政程序的结果是简化文化、体育和旅游部管理领域内行政程序的基础。

4. 根据各部机关的行政程序审查和评估结果以及省级人民委员会或独立审查和评估的结果，法制司汇总并向部长提出修改、补充、替代、废止或取消行政程序及其相关规定的方案，提交司法部审核评价后，再提交政府或总理审议。

第六章

接收、处理反映

 关于行政规定的建议

条17. 接收反映、建议

1. 法制司是接收个人和组织关于文化体育旅游部管理范围内的行政规定反映、建议的主管单位。

2. 接收反映和建议的地址：

文化体育旅游部法制司，地址：越南河内市还剑区武规权街51号。

电子邮件：[email protected]

网站：http://bvhttdl.gov.vn

反映、建议接收电话：04. 39439232。

条18. 接收反映、建议的方式

1. 以书面形式反映、建议：

法制司综合处、行政程序监督处接收并分类反映、建议，并呈报法制司司长转交相关机构处理。

2. 直接反映、建议：

组织和个人直接到访反映、建议时，综合处、行政程序监督处分派人员指导组织和个人撰写书面材料或记录反映、建议内容。

3. 通过电话反映、建议：

组织和个人通过电话向文化体育旅游部反映、建议，须符合政府2008年第20号法令（2008年2月14日颁布）关于接收、处理个人和组织对行政规定的反映、建议的规定（以下简称第20/2008/NĐ-CP号法令）。

4. 以电子数据形式反映、建议：

个人和组织通过电子邮件[email protected]或网站http://bvhttdl.gov.vn提交的电子数据反映、建议将被打印成纸质文本。

5. 通过意见表或讨论会、会议上的发言（有姓名、工作地点）反映、建议涉及文化体育旅游部管理范围内的行政规定，被视为组织和个人对行政规定、行政程序的有效反映、建议。

6. 法制司负责与相关部门合作，根据部长决定组织咨询会议，听取组织和个人对文化体育旅游部管理范围内的行政规定的意见。

条19. 分类、处理反映、建议

1. 对于属于文化体育旅游部处理权限的反映、建议，在收到反映、建议之日起五个工作日内，法制司将反映、建议转交相关机构或直接管理涉事公务人员的机构进行处理。

法制司向部长报告，主持处理一些对经营活动和民众生活影响较大的行政规定反映、建议，或者已经处理但组织和个人仍继续提出建议的情况。

2. 对于不属于文化体育旅游部处理权限的反映、建议，法制司指导组织和个人将反映、建议提交相关机构，或将反映、建议转交有权处理的机构按照法律规定处理。

3. 收到法制司转交的反映、建议书面材料后，各部委机关应依法处理，并在接到反映、建议之日起七个工作日内向部长报告处理情况，同时将处理结果书面材料送交法制司，以便告知提出反映、建议的个人和组织。

条 20. 督促、检查处理反映、建议

法制司负责跟踪、督促、检查各机关处理反映、建议的情况；及时向部长报告并提出必要措施，以整顿行政纪律，在处理个人和组织的反映、建议方面。

条 21. 公开处理反映、建议的结果

法制司主持，与相关机关合作组织公开个人和组织关于行政规定的反映、建议处理结果，按照第20/2008/NĐ-CP号法令第19条的规定。

第七章

行政程序监督职责

条 22. 各机关负责人责任

1. 按照附件V中规定的模板，每年制定行政程序审查、评估计划，并在计划年的1月10日前提交法制司，以便汇总呈部长审批。

2. 每半年定期向部长报告行政程序监督活动情况及结果，或根据部长要求提交年度报告或突发报告。报告应在本通知第二十六条第二款规定的时间内提交法制司汇总后呈部长。

定期报告内容应按照第63/2011/NĐ-CP号法令第三十五条第三款的规定执行，该条款已根据第48/2013/NĐ-CP号法令第一款进行了修改和补充。

3. 根据计划或部长的要求，审查其职能范围内管理的行政程序规定。

4. 执行影响评估，征求关于行政程序的意见，并根据本通知及相关文件的规定公布和公开行政程序。

5. 处理并向部长报告关于其职能范围内管理的行政规定反映、建议的处理情况。

6. 分配并为公务员执行由其负责领域的行政程序监督任务创造条件；配合法制司执行与行政程序监督相关的任务或根据部长的要求。

7. 组织实施并在部长面前对本机关的行政程序监督活动及其执行结果承担责任。

条 23. 行政程序监督联络员的责任

1. 协助机关领导督促执行影响评估、审查、公布、公开、张贴行政程序；处理其职能范围内的行政规定反映、建议。

2. 协助机关领导编制其职能范围内的行政程序审查、评估计划，并提交法制司汇总呈部长。

3. 协助机关领导编制每半年一次、年度或突发的行政程序监督报告，并提交法制司汇总后提交司法部。

条 24. 法制司的责任

1. 法制司是协助部长跟踪、督促、检查各机关执行关于行政程序修改、补充、替代、废除或取消以及与其相关的行政程序规定方面的决定；指导、跟踪、督促行政程序的张贴；检查行政程序监督活动的执行情况。及时向部长报告，对于未按规定进行行政程序影响评估、征求意见、公布、公开和执行本通知及相关文件规定的任务的机关采取措施。

2. 汇总、编制年度行政程序规定审查、评估计划，呈部长批准，并在计划年的1月31日前提交司法部行政程序监督局。

3. 汇总、编制每半年一次和年度关于文化、体育和旅游部行政程序监督活动情况及结果的报告，提交司法部或根据政府、总理的要求提交突发报告。

4. 组织培训行政程序监督工作人员和联络员业务技能。

5. 将联络员完成任务的情况通报给机关领导。

6. 在国家行政程序数据库中建立文本档案和行政程序档案；建议司法部行政程序监督局将行政程序数据发布到国家行政程序数据库。

7. 提请部长对在行政程序监督工作中有成绩的集体和个人给予奖励。

条 25. 责任事项 第二十五条 文化体育和旅游局局长的责任

文化体育和旅游局局长应与文化体育和旅游部各机构负责人密切合作，审查并提出简化所负责领域行政程序的方案；将负责监督行政程序的干部、公务员名单提交至文化体育和旅游部（通过法制司），以便于文化体育和旅游部在国家管理领域的行政程序监督工作顺利进行。

第八章

报告制度关于情况和结果

实施行政程序控制

条 26. 报告周期及定期报告期限

1. 各机构应当每半年和每年向部长报告行政程序监督活动的情况和结果，或者根据需要随时报告（每年的定期报告汇总上半年和下半年的报告）。

2. 定期半年报告和年度报告的具体提交时间如下：

a) 半年报：最迟于每年5月25日提交，由法制司汇总后最迟于6月2日提交司法部；

b) 年度报告：最迟于每年11月25日提交，由法制司汇总后最迟于12月2日提交司法部；

c) 正式年度综合报告：最迟于报告年后的3月10日提交，由法制司汇总后最迟于报告年后的3月15日提交司法部。

条 27. 报告责任及内容

1. 部门内各单位应按照本通知第二十六条的规定定期报告，并按第十五条规定的《通令》第05/2014/TT-BTP的内容以及附录III中表01、02、03（如有）、04和05的格式报告。

2. 法制司综合科和行政程序监督科应按照附录III中《通令》第05/2014/TT-BTP规定的表02a/BTP/KSTT/KTTH、03b/BTP/KSTT/KTTH、04a/BTP/KSTT/KTTH、05a/BTP/KSTT/KTTH（如有）的内容报告。

3. 法制司应汇总文化体育和旅游部行政程序监督活动的情况和结果报告，按照附录III中的表01a/BTP/KSTT/KTTH、02a/BTP/KSTT/KTTH、03b/BTP/KSTT/KTTH、04a/BTP/KSTT/KTTH、5a/BTP/KSTT/KTTH（如有）、06b/BTP/KSTT/KTTH、07e/BTP/KSTT/KTTH以及附录IV中的报告大纲，提交司法部。

第九章

实施条款

条 28. 经费执行

1. 各单位应编制行政程序监督活动经费预算。行政程序监督活动经费的使用应遵循财政部2012年10月10日发布的第167/2012/TT-BTC号《通令》关于编制预算、管理和使用行政程序监督活动经费的规定。

2. 具有独立账户的单位主动编制预算，在其年度预算中使用资金。

3. 没有独立账户的单位编制预算，在部级年度预算中使用资金。

条 29. 生效日期

本通知自2015年2月1日起生效。

条 30. 组织实施

1. 各单位负责人及相关组织和个人对执行本《通令》负有责任。

2. 严格执行本《通令》中关于行政程序监督的规定是评价各单位和个人完成任务情况的重要标准之一，适用于部长权限内的评优奖励以及向上级申请奖励的情况。

3. 在实施过程中如遇困难或问题，应及时反馈给文化体育和旅游部（通过法制司）研究解决。/。