通知

||| 关于封存和废弃油气井的规定

 

 

||| 根据一九九三年七月六日《石油法》；二零零零年六月九日第19/2000/QH10号《关于修改、补充〈石油法〉若干条款的决议》；二零零八年六月三日第10/2008/QH12号《关于修改、补充〈石油法〉若干条款的决议》；

根据第98/2017/NĐ-CP号法令（2017年8月18日），政府关于商务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二〇一五年十月十六日第95/2015/NĐ-CP号政府法令《关于〈石油法〉若干条款的具体规定》；

||| 根据二零一三年四月二十二日第33/2013/NĐ-CP号政府法令发布的《产品分成合同示范文本》；

||| 根据二零一五年一月二十日第04/2015/QĐ-TTg号政府总理决定关于油气活动安全管理的规定；

||| 根据二零一七年十二月二十一日第49/2017/QĐ-TTg号政府总理决定关于清理油气活动设施、设备和工具；

遵照石油与煤炭司司长的意见；

||| 工商部部长发布本通知，规定油气井的封存和废弃事宜。

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

||| 本通知规定了进行油气井封存和废弃活动的过程，旨在保护自然资源、环境和地下自然结构，防止造成海洋或陆地环境障碍或扰乱的行为。

条 2. 适用对象

||| 本通知适用于：

1. 操作人、联合作业公司和组织、个人（以下统称操作人）在进行油气勘探、开发和开采过程中实施油气井封存和废弃活动，在越南国家主权、主权权利和管辖权范围内的领土、岛屿、群岛、内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架范围内，根据越南法律和越南是缔约方的国际条约确定。

2. 与油气井封存和废弃活动有关的组织和个人。

 条 3. 术语解释

在本通知中，下列术语具有如下含义：

1. 封存井是指使用适当流体，加固井口塞，并安装井内设备，以确保井在一定时间内安全，并且之后可以方便地继续进行勘探、试油和生产工作。

2. 钻井计划是由操作人编制的文件，包括钻井方案、技术措施、进度和初步完井计划等内容，用于实施一个或多个油田或气田的钻井作业。

3. 环水泥工具是在高压注水泥过程中使用的工具，用于阻止水泥浆上下流动。环水泥工具是一种不可回收的密封装置，由可钻穿的金属或其他合适材料制成。

4. 废弃井是指回收井内设备，加固水泥塞，设置机械塞，切割并回收部分井管，清理井口周围障碍物（如有）。

5. 初步完井计划是由操作人在钻井计划中编制的文件，预计对一口井或井的一部分进行废弃或封存的方案。

6. 完井是指对一口井或井的一部分进行废弃或封存的工作。

7. 完井计划是由操作人在实施完井前编制的文件。

8. 喷射段是指已经下套管并钻孔以在井壁和井筒之间或不同层套管之间形成流通的任何井段。

9. 水泥塞是指注入井筒到一定深度的水泥砂浆，形成一个坚固的水泥块，以隔开井筒中的不同油层。水泥塞的位置包括其深度和长度，沿井筒纵向确定。

10. 机械塞是一种用金属和易于钻穿的橡胶制成的隔离井筒的装置，通常用于隔离已下套管井筒的不同段落。

第二章

||| 完井计划

条 4. 提交完井计划

1. 在实施完井时，操作人必须提前五个工作日向越南油气总公司提交完井计划，以便越南油气总公司在两个工作日内审查批准。

2. 对于属于清理油气活动设施、设备和工具计划的井的废弃，根据二零一七年十二月二十一日第49/2017/QĐ-TTg号政府总理决定批准的清理油气活动设施、设备和工具计划，操作人应按照本条第一款的规定向越南油气总公司提交完井计划。

3. 在实施完井计划的过程中，操作人必须与越南油气总公司及各部委、行业和地方配合，按照规定通报完井计划。

4. 在整个油田、区块或每个单独井的钻井计划中，对于未投入生产的井，操作人都应在完井后编制初步完井计划。

条5. 关井计划的内容

关井计划应当包括以下内容：

1. 关井的原因。

2. 钻井和完井的基本数据，钻井过程的摘要；使用钻井井筒的生产过程的基本数据，钻井地质、地球物理资料，套管外水泥胶结质量测试结果，支撑脚底的层压强度和破裂压力，以及与需要废弃或保存的井段有关的其他资料。

3. 钻井结构图，其中应明确：井深，下入套管柱的深度，环空水泥柱的高度；井筒内和环空中使用的液体类型及其密度；井内安装的设备类型。对于定向斜井和水平井，应注明斜切深度，垂直深度，沿井身的深度，倾角和方位角。

4. 设置机械塞和水泥塞的方法，包括塞子设置程序，塞子材料类型，水泥浆体积和顶替液体积，塞子位置和深度，试压和载荷的具体方法。对于需要废弃的井，必须说明切割套管的方法和深度。

5. 关井前后的井口周围区域清理和调查计划，在移除或拆除井架时的活动。

6. 关井的时间点和时间安排，以及对保存井的定期检查计划。

7. 海上溢油事故、海上有毒化学品事故的应对计划，以及根据环境保护和海洋环境资源保护法律法规进行的海洋环境保护活动。

条6. 关井报告

1. 操作者应在完成关井工作后三十日内向越南油气集团提交关井过程报告。

2. 对于在完成钻井计划后立即进行关井的井，操作者可以将关井报告作为钻井完工报告的一部分。

3. 所有关于关井工作的所有相关文件，包括关井后的实际井状态图，以及最后一次关于井口表面和周围区域状况的调查获得的文件，都应随同关井报告一并提交。

4. 对于属于清理设施、设备和用于油气作业工具计划中的井，操作者必须遵守政府总理2017年12月21日第49/2017/QĐ-TTg号决定的规定。

5. 操作者应对关井的安全、环境及由此产生的后果负责。

6. 操作者必须向越南油气集团通报并更新已保存和废弃的井的信息。

第三章

井的保存工作

条 7. 井保存的一般要求

1. 即使井口设备因事故损坏或被移除，井筒内部也应保持安全状态，除非同时开采多个层。

2. 确保井能够随时用于钻探、研究、生产、维修或其他形式的使用或废弃，并确保安全。

3. 减少设备对周围环境的影响。

4. 在水深小于20米的隐蔽井保存区域，必须设置浮标标志。

条 8. 需要保存的井分类

根据井的状态，需要保存的井分为三类：

第一类：长期保存的钻井（三年以上），包括研究结果显示可能具有经济效益但尚未制定使用方案的井。

第二类：短期保存的钻井（一年至三年），包括处于生产方案中但作为备用的井。

第三类：短期维护的井（一年以内），包括正在使用的井，暂时停止运行以进行维修或准备重新启用的井。

条9. 井筒保管

1. 在安装设备或加固井口封堵装置的过程中，必须确保在重新开启井之前，能够控制封堵装置下方的压力积聚。

2. 在保管期间，对于1类钻井必须将采油树从井口移除，并在已开的层段之间放置水泥塞或机械塞。塞子的放置方法应按照本通知第四章的规定执行。

3. 第二类井允许在保管期间保持采油树处于正常生产状态。保管期间，井必须充满保管井液。

4. 第三类井允许保持井的全部状态不变，但阀门必须关闭并移除手轮，除非是使用隐蔽井头的井。

条10. 井筒保护液

操作人员必须确保当需要保管的井为1类和2类时，在进行井筒保管操作之前，井必须始终充满足够比重的液体以控制井筒内的地层压力。保护液必须经过处理以防止设备腐蚀。

条11. 隐蔽井口保管

1. 对于海底隐蔽井头的井，在移动平台离开位置前，必须切断并回收定向电缆系统。

2. 对于需要保管或完成的钻井，井口内部必须进行防腐蚀处理，井口外部必须采取措施防止碰撞损坏，并安装便于识别井口位置的装置。

3. 在水深小于20米的区域，为了防止隐蔽井口和导管柱以及过往船只的安全风险，操作人员必须在保管的隐蔽井口处设置浮标标志。

条 条12. 地面井口保管

1. 固定平台上的生产井在保管期间必须安装井口套管。所有阀门（检查阀除外）必须拆卸。分支管道、减压阀等必须拆除，并且必须在管道端部、压力表座上安装盲板或堵头。井口处必须安装一块尺寸为0.4米x0.2米的标识牌，上面注明矿名、井号、负责保管的操作人员姓名、保管开始时间、保管原因及保管期限。

2. 陆地上的生产井在保管期间必须与第1款中的井口类似处理，此外还必须用钢筋混凝土围栏保护，围栏尺寸为4米（长）x4米（宽）x2米（高），并在围栏上安装一块尺寸为0.4米x0.2米的标识牌，上面注明矿名、井号、负责保管的操作人员姓名、保管开始时间、保管原因及保管期限。

条13. 保管井的检查

1. 操作人员必须使用符合国际石油工业惯例的方法和设备对正在保管的井进行检查，以发现井区的异常情况。如果发现异常情况，操作人员必须采取措施确保安全。

2. 负责保管的人员应对正在保管的井定期进行检查，具体如下：

a) 对于需要保管的1类井，每年检查一次；

b) 对于需要保管的2类井，每季度检查一次；

c) 对于需要保管的3类井，每月检查一次。

3. 对于有隐蔽井口的保管井，1类和2类井首次检查应在保管后一年内进行。根据风险评估结果，操作人员可以建议下一次检查在第一次检查后的两年内进行。如果发现异常情况，操作人员必须采取措施并报告给越南国家石油集团和商务部。

4. 检查结果必须记录在操作人员相应的活动报告中。

条 条14. 保管期限

操作人员必须在允许的保管期限内（不超过自保管之日起六年）使1类保管井恢复运行或废弃。在满足越南法律法规和国际石油工业惯例的安全和环境保护要求的情况下，保管期限可以延长。

第四章 实施细则

废弃井工作

条 条15. 废弃井的一般要求

一、废弃的井必须确保井筒完整性，防止不同地层之间或与海底、地面之间的流体流通。

2. 完成废弃井的工作后，海底或地面钻井位置周围的区域必须清理干净，不得留下障碍物或扰乱自然环境的原始状态。

条 条16. 剪切、回收套管、井口、井筒设备

1. 操作人员不得回收井内投放的套管，除非得到越南国家石油集团书面批准。

2. 操作人员必须采用机械或液压方法剪切和回收井口。套管必须在海底自然底面以下切割，井口系统必须回收，确保没有部分突出海底表面，不阻碍海上航行和其他海洋开发活动。

三、对于陆上井，井口和套管的切割深度至少为地面以下3米。

4. 在切割套管时，操作人员应注意以下几点：

a) 如果两根套管之间的接头未被水泥封固，则内部套管可以切割和回收。切割深度依据环形空间内的水泥高度确定，通过钻井地质资料确定；

b) 如果存在环形空间外的多余压力，则必须在切割套管前采取技术加固措施，按照本通知第二十条的规定处理。

（三）在切割套管前，钻井液的密度应调整至符合套管底部地层的强度要求。

5. 所有井筒设备必须回收。如果技术上不可行，符合环境保护和合同油气作业安全的要求，操作人员必须在井结束计划中提出方案，供越南国家石油集团审查批准。保留井筒设备必须遵守本通知第十五条、第二十二条和第二十三条的规定。

6. 保留井口或部分套管必须按照政府总理第49/2017/QĐ-TTg号决定第23条的规定执行。

条17. 油气井裸眼段封隔器位置

1. 对于含有油气层、异常压力层或导致水泥浆失返的油气井裸眼段，必须使用水泥塞完全覆盖该层及其顶部至少50米和底部至少50米（附图-图1）。

2. 如果油气井裸眼段长度小于或等于250米且直径小于215.9毫米（8.5英寸），则必须从井底向上在最深套管鞋上方至少50米处设置水泥塞（附图-图2）。

3. 如果油气井裸眼段长度超过250米（>250米）且其中的层不含油气或无异常压力，则只需在最深套管鞋上方和下方各50米范围内设置一个至少100米长的水泥塞（附图-图3）。

4. 如果油气井裸眼段存在异常压力或含有油气层，并且钻具、工具、套管和其他设备被卡住，必须回收上述设备以最大限度地释放裸眼段，并按照本通知第十八条第一款的规定进行封堵和废弃该裸眼段。

5. 如果油气井裸眼段导致水泥浆循环失效，使得无法按本条第一、二、三款所述方式设置水泥塞，操作者必须在最深套管鞋上方50米范围内设置一个机械封隔器，并在其上方立即设置一个至少100米长的水泥塞（附图-图3a）。

条18. 已下套管井段封隔器位置

1. 为了确保已下套管井段与裸眼段之间的隔离，操作者必须在最深套管鞋上方和下方各50米范围内设置一个至少100米长的平衡水泥塞（附图-图4）。

2. 在井眼条件不允许有效使用平衡水泥塞的情况下，操作者可以采用以下方法之一：

a) 使用机械封隔器：在最深套管鞋上方50米范围内设置一个机械封隔器，并在其上方立即设置一个至少100米长的水泥塞（附图-图5）；

b) 使用固定水泥装置：通过在距最深套管鞋50米处放置一个固定水泥装置并注入水泥浆来隔离套管鞋。水泥浆体积必须确保形成一个至少100米长的水泥塞位于固定水泥装置下方，然后在固定水泥装置上方至少设置一个15米高的水泥塞（附图-图6）；

c) 如果使用水泥塞隔离短套管与前一根套管接头，则该水泥塞必须至少为100米长，并且位于短套管悬挂点上方至少50米和下方至少50米处（附图-图7）；

d) 在通过盐层或流动砂岩层（流动层）下套管时，为防止套管因流动层而变形，水泥塞必须穿过整个流动层以抵抗外部压力。如果流动层厚度超过200米，则至少需要设置两个水泥塞，一个穿过流动层底部边界，另一个穿过流动层顶部边界（附图-图8）。

第19条 撤除已经过射孔的井段

如果井已射孔，则必须依次使用机械塞、水泥塞或同时使用机械塞和水泥塞隔离各射孔段，如果允许的话。撤除井段的过程必须按照以下方法之一进行：

1. 注水泥替油法：在射孔段上方和下方分别放置一个长度为15米到30米的水泥塞（附录-图9）。

2. 使用机械塞法：可以使用机械塞（或带封隔器的生产套管）在射孔段顶部15米至30米范围内隔离已射孔的段，并且在该机械塞上方至少放置一个长度为15米的水泥塞（附录-图10）。

3. 压注水泥法：为了隔离异常压力的地层并防止流体在地层之间以及套管后部流动，必须对射孔段进行压注水泥。压注过程必须通过将水泥浆注入射孔段上方至少15米处的保持工具中来完成（附录-图11a），或者与背压装置结合使用（附录-图11b）。同时，在任何留在井中的压注工具上至少保留25米的水泥。

第20条 补充加固措施

1. 打孔和压注：为了防止流体在地层和环空之间的流通，在套管底部前至少需要有100米具有良好粘结力的水泥。否则，最内层套管必须在距前一层套管底部100米深度处打孔，并通过保持工具或封隔器以不超过破裂压力的压力将相当于100米环空体积的水泥浆压入打孔段（附录-图12）。

2. 打孔和循环：如果由于套管的安全压力限制无法进行压注，则必须立即在前一层套管底部之下打穿最内层套管，并将水泥浆压入新打孔段内的100米环空（附录-图13）。

3. 根据本条第1款和第2款所述的打孔点应按照本通知第19条规定的射孔段进行水泥封堵。

条 第21条 在切割套管时设置止回塞

1. 当根据本通知第16条第2款和第3款的规定切割套管回收时，切割后的套管端头必须按照以下一种方法进行隔离：

a) 注水泥替油法：使用长度不少于100米的平衡水泥塞隔离切割端头，该水泥塞延伸至切割端头下方至少50米和上方至少50米（附录-图14）；

b) 压注水泥法：在切割后的套管上方50米处放置一个大于套管的保持工具，并通过该工具压注水泥浆。水泥浆体积必须确保填充位于保持工具下方100米的套管（包括切割端头上方和下方50米处）和保持工具上方15米（附录-图15）。

2. 在切割和回收表层套管和导向管之前，必须在表层套管中距离海底200米深处（对于海上钻井）或距离地面旋转台200米深处（对于陆上钻井）的位置放置一个机械塞。在其顶部放置一个长度不少于100米的表层水泥塞。

3. 对于陆上钻井，切割后的表层套管和导向管端头必须用水泥填满，并且钻井底座需平整恢复到初始自然状态，在井位处安装一块尺寸为0.4米x0.2米的不锈钢板，上面刻有矿名、井名、操作管理者姓名及井废弃日期。

第二十二条 在井筒内留置设备的情况下设置止回塞

根据本通知第十六条第五款的规定，操作者被允许在井筒内留置设备的情况下，设置止回塞必须按照以下规定执行：

一、如果操作者能够证明存在良好的集油环和水泥环外管柱开采上方的煤层隔离带，则可以进行切割并回收位于开采帕克器上方的部分设备，随后放置一个至少100米长的水泥塞，其长度与集油环深度相同（附录图16a）。

2. 如果套管外水泥环质量不达标，则需钻孔并将水泥浆注入环隙，然后按本条第1款执行（附录-图16b）。

条 23. 关于止回塞测试的要求

1. 位置检查和水泥塞载荷试验：

a) 必须等待至少6小时以使水泥塞固化，然后放下工具确定水泥塞的位置，并使用至少10吨的负载来检查水泥塞位置的准确性和固化质量；

b) 如果水泥塞偏离预期位置或无法承受测试负载，则必须重新放置一个新的水泥塞，然后按照本条第一款a项所述的方法再次确定新水泥塞的位置并进行负载测试。

2. 止回阀压力试验的要求：

a) 为了确认最深套管底部裸井段的隔离状态，根据本通知第十七条第二款和第三款所述的水泥塞和机械塞必须承受高于套管端部3450千帕（500磅/平方英寸）的压力测试，在15分钟内保持该压力值；

b) 根据本通知第十八条所述的水泥塞和机械塞必须承受高于煤层端部3450千帕（500磅/平方英寸）的压力测试，在15分钟内保持该压力值；

c) 根据本通知第十九条和第二十条所述的水泥塞和机械塞必须承受高于已测试煤层3450千帕（500磅/平方英寸）的压力测试，在15分钟内保持该压力值；

d) 根据本通知第二十一条第一款所述的水泥塞必须承受高于下一个套管端部3450千帕（500磅/平方英寸）的压力测试，在15分钟内保持该压力值。

三、对于使用地下井口的井，除了遵守本条第一款和第二款的规定外，操作者还必须对本通知第十九条规定的水泥塞和机械塞进行流体侵入能力测试，以确保没有来自煤层的流体侵入井筒。

四、止回塞达到在15分钟内压力测试不降低超过10%的要求条件。

 

第二十四条 用于废弃井作业的液体

一、当部分或全部井被废弃时，该井必须填充足够比重的液体，以确保在进行废弃井作业之前控制住地层内的压力。

2. 钻井液必须经过处理，以防止套管腐蚀。

3. 在水泥塞封堵前的裸眼井段，必须放置高粘度垫液以防止水泥沉降至钻井底部。

条 25. 废弃井用的水泥

1. 用于钻井中任何水泥塞的水泥，在硬化后8小时内应具有最小抗压强度3000千帕（435磅/平方英寸）。

二、对于高温高压井，用于井中任何水泥塞的水泥，在固化48小时后，其抗压强度不得低于3500千帕（508磅/平方英寸）。

条 26. 废弃井海底调查

一、操作者必须确保在废弃一口井之后，井口周围的海底区域必须仔细调查，以确保所有障碍物已被彻底清除。

二、最后一次海底调查资料必须随同本通知第六条规定的完井报告一起提交。

第五章

实施条款

条27. 特殊情况

当采用专用炸药进行井口和套管切割方法；新技术方案；新材料用于井的保存和废弃；延长井保存期限时，操作人必须提供证明方案、技术措施、风险评估材料，并满足越南法律法规和国际石油工业惯例的安全和环境保护要求，以便相关有权机关根据政府第04/2015/QĐ-TTg号决定（2015年1月20日）和第49/2017/QĐ-TTg号决定（2017年12月21日）的规定审查批准。

条 28. 过渡规定

对于在本通知生效前已经批准并开始实施的井保存和废弃工作，操作人、机构、组织和个人应继续按照由工业部根据2005年11月25日第37/2005/QĐ-BCN号决定发布的石油天然气井保存和废弃规定执行。

条29. 生效与组织实施

1. 本通知自2020年9月10日起生效，工业部2005年11月25日第37/2005/QĐ-BCN号决定发布的石油天然气井保存和废弃规定自本通知生效之日起失效。

2. 在执行石油天然气井保存和废弃过程中，如遇困难或问题，操作人和越南油气集团应及时向工业和贸易部报告，按权限处理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附 录

井封作业流程图

（随同工业和贸易部2020年7月17日第17/2020/TT-BCT号通知发布关于石油天然气井保存和废弃的规定）

 

1. 光井段内接头位置

 

 

 

                                                                                                                  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. 套管井段内接头位置                                          

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                            

 

 

 

 

 

 

 

 

3. 废弃已射孔的井段 得被排放至人行道

 

                                                                                     

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                                                  

 

 

 

 

 

                                                                                                                            

 

 

4. 补充加固措施