通知2021年第17号令关于农业和农村发展部管理范围内的食品追溯、召回和处理不安全食品的规定

通知

关于追溯来源、召回和处理不符合安全标准的食品的规定
在农业农村部管理范围内

根据二零一零年六月十七日颁布的《食品安全法》；

根据2017年2月17日国务院令第15号《关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2018年2月2日政府第15/2018/NĐ-CP号法令关于《食品安全法》若干条款的具体实施规定；

根据质量监督检验检疫总局局长的建议；

农业农村部部长发布关于在农业农村部管理范围内追溯来源、召回和处理不符合安全标准的食品的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了追溯来源、召回和处理不符合安全标准的食品；参与农业农村部管理范围内食品生产、经营组织和个人的责任。

第二条 适用对象

1. 本通知适用于食品生产、经营者（以下简称“企业”）；其他与本通知第一条内容有关的机关、组织和个人。

2. 本通知不适用于家庭或个人小规模生产仅供自用且未在市场上销售的食品。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 召回产品：是指采取措施将不符合食品安全标准的产品从生产和经营链中移除。

2. 生产批次（生产批）：是指按照同一生产工艺流程，在相同生产条件下连续生产的一定数量的产品。

3. 收货批次：是指一个企业一次性采购或接收用于生产和经营的原料、半成品或成品的数量。

4. 发货批次：是指一个企业一次性交付给另一个企业继续生产和经营的成品或半成品的数量。

5. 追溯前一步后一步原则：是指企业必须保留信息以确保能够识别出生产、经营单位及其前一步和下一步的生产、经营环节，以便对可追溯的产品进行追溯。

第二章
食品追溯来源

第四条 追溯来源的一般要求

1. 企业必须根据追溯前一步后一步的原则建立食品追溯系统，以确保能够在生产和经营过程中的特定阶段识别和追踪单个产品。

2. 当需要执行追溯来源时，企业必须提供已保存的关于供应收货批次的企业和接收发货批次企业的信息。

3. 每经过一个工序后的食品必须通过适当的方式编码和标识，以服务追溯来源。

4. 属于获得《符合食品安全条件的企业证书》的企业；已经获得良好生产规范（GMP）、危害分析和关键控制点体系（HACCP）、食品安全管理体系ISO 22000、国际食品标准（IFS）、全球食品安全标准（BRC）、食品安全体系认证（FSSC 22000）或同等有效证书的企业，必须根据本通知第五条规定建立并维持追溯系统，并按第六条规定存储追溯信息。

5. 不属于本条第四款规定对象的企业不必建立追溯系统，但必须为追溯目的按第六条第一、三、四款规定存储最少信息。

条 5. 建立追溯体系

追溯体系主要包括以下内容：

1. 系统的适用范围。

2. 对原材料、半成品和成品进行编码识别的程序，该程序必须确保能够从生产前工序中追溯到所需信息。

3. 规定在生产过程中记录数据、输入数据和保存档案的程序。

4. 定期审核、更新、修改和补充系统的程序。

5. 追溯来源的程序（执行人、内容、方式、实施时间）。

6. 责任分工。

条 6. 追溯信息的存储

1. 每个单位为每批在国内生产和销售的产品进行追溯目的必须至少存储以下信息：

a) 对于接收的批次：提供批次的单位名称、地址和代码（如有）；交货时间和地点；关于批次的信息（名称/种类、数量、识别代码）；

b) 对于生产的批次：每个生产阶段的批次信息（生产时间、名称/种类、数量、批次/批次代码）；

c) 对于交付的批次：接收批次的单位名称、地址和代码（如有）；交货时间和地点；关于批次的信息（名称/种类、数量、识别代码）。

2. 每个进口食品单位为每批进口食品进行追溯目的必须至少存储以下信息，包括本条第1款规定的信息以及生产单位和出口国的信息。

3. 数据管理系统和追溯信息编码系统必须通过适当的手段存储，以方便查询，并且对于不需要强制标注保质期的食品产品的存储期限自生产之日起至少如下：

a) 农林水产品鲜货为6个月；

b) 农林水产品冷冻或加工品为2年。

4. 对于标注了保质期的农林水产品，单位必须将追溯信息存储至少12个月，自产品批次的保质期结束之日起算。

5. 直接向消费者销售的零售单位不必保留客户购买信息。

条 7. 追溯程序

单位对不符合食品安全规定的食品按照《食品安全法》第五十四条第一款的规定，按以下程序进行追溯：

1. 通过存档记录确定需要追溯的生产批次和交付批次。

2. 统计已生产、已进口、已销售和库存的食品批次的数量和种类；列出客户和食品分销商（如有）的姓名和地址。

3. 识别与需要追溯的生产批次和交付批次相关的生产阶段。

4. 在完成生产批次和交付批次的追溯后，编制追溯结果报告；根据本通知第三章的规定报告不合格食品的召回和处理结果；并编制调查不合格食品原因的报告，以及根据本通知第十八条第二款的规定采取纠正措施的结果。

第三章

召回和处理不安全食品

条 8. 对不符合安全要求的食品进行召回的一般要求

1. 根据本通知第2条第1款规定，相关机构必须建立不符合安全要求的食品（交货批次）召回程序，包括以下内容：

a) 制定与该机构生产、经营和分销产品实际情况相适应的食品召回计划；

b) 组织测试这些计划，评估实施效果，修改、补充并批准有效的食品召回计划；

c) 每年定期或在必要时审查和评估已批准的食品召回计划的有效性。

2. 召回和处理食品的程序：

a) 接收召回和处理的要求；

b) 评估是否需要进行召回和处理；

c) 根据已批准有效的模板计划制定召回计划，并提交机构领导审批；

d) 按照已批准的计划组织实施召回；

đ) 根据本通知第13条规定的形式对不符合安全要求的食品采取处理措施；

e) 编制关于召回结果和处理措施的报告，并保存相关档案。如果召回批次影响到食品生产和经营链中的其他机构，则应向有权机关提交报告；

g) 如果召回批次已经广泛分发和销售，需要迅速召回以最大限度地减少对消费者健康和生命的风险，或者机构没有能力召回和处理所有不符合安全要求的食品，则应向有权机关提交报告以寻求组织召回和处理食品的支持。

条 9. 不符合安全要求的食品召回形式

机构根据食品安全法第55条第1款规定的不符合安全要求的食品情况，按照以下形式进行召回：

1. 自愿召回是指食品生产者、经营者自行发现或收到有关不符合安全要求食品的信息后，自愿进行的召回行为，且不属于本条第2款规定的情况。

2. 强制召回是指根据本通知第15、16和17条规定的有权机关作出的召回决定，或根据行政违法行为处罚法关于食品安全的规定进行的召回。

条 10. 自愿召回的程序

1. 在发现或收到不符合安全要求食品信息后的最长时间为24小时内，如果确定需要召回，机构应执行以下操作：

a) 通过电话、电子邮件或其他适当方式通知，随后正式书面通知整个生产、经营系统（生产机构、分销机构、代理店、商店），停止生产和经营需召回的食品，并开始召回食品；

b) 向省级、市级消费者权益保护法规定的新闻媒体机构和相关机构发出书面通知。如果召回行动涉及两个或更多省份、城市，则必须向中央级新闻媒体机构发出书面通知，告知消费者需召回的食品信息；

c) 向食品安全管理机关发出书面召回食品的通知；

d) 主体机构负责人应书面通知召回食品，明确记载：生产机构名称和地址；食品名称；包装规格、生产批次号、生产日期和保质期；数量、召回原因；回收地点名单；召回时间。

2. 在召回工作结束后3天内，主体机构负责人应向食品安全管理机关提交召回食品的结果报告，以及根据本通知附件I规定的格式和召回后食品的处理方式。

条11. 强制召回程序

1. 自确定食品属于必须召回的情形之时起，最迟不得超过24小时，根据本通知第9条第2款规定的有权机关应当按照本通知附件二的规定作出召回决定。

2. 主体收到召回决定后，应立即执行本通知第10条第1款规定的要求。

3. 自强制召回结束之日起三个工作日内，主体应将召回食品的结果报告给作出召回决定的机关，并按照本通知附件一的规定提出对召回食品处理方式的建议。

4. 作出食品召回决定的有权机关负责监督召回过程，并向食品安全管理机关及相关机构通报以进行协调配合。

条12. 遇到严重紧急食品安全事故时的召回程序

1. 在超过召回期限而主体未按有权机关根据食品安全法第55条第4款规定作出的强制召回决定执行的情况下，有权机关应作出强制召回决定。

2. 有权机关作出的强制召回决定应明确负责实施强制召回的机关或组织、负责监督或见证的机关或组织、强制召回期限以及召回后的食品处理方式。

3. 对于可能严重影响公众健康的食品或其他紧急情况，有权机关应直接按照食品安全法第55条第5款d项的规定组织召回和处理食品。

4. 在完成不安全食品的召回和处理后，负责召回和处理食品的有权机关应书面通知主体履行支付召回费用的义务。

5. 主体应在收到有权机关的通知后承担支付召回和处理食品（如有）费用的责任。

条13. 召回后不安全食品的处理方式

1. 产品缺陷修复、标签错误修正：

a) 产品缺陷修复：适用于可以通过技术手段确保食品安全的食品；

b) 标签错误修正：适用于标签不符合规定的食品。

2. 改变用途：适用于不安全食品，影响消费者健康，不能作为食品使用但可以经过适当处理用于其他目的的情况。

3. 出口退货：适用于进口的不安全食品且符合法律规定可退货的情况。

4. 销毁：适用于不符合安全限量标准、自公布文件、技术规范和食品安全规定，影响消费者健康，无法改变用途或出口退货的情况，以及本通知第12条规定的紧急情况。

5. 根据本通知第10条规定召回产品的，主体可以选择适用本条第1、2、3和4款规定的任何一种处理方式。

6. 根据本通知第11条规定召回产品的，在收到召回结果报告之日起三个工作日内，作出召回决定的机关应对主体提出的处理方式予以书面同意。如不同意主体提出的处理方式，该机关应书面说明不同意的理由并提出替代的处理方式供主体采用。

条 14. 报告回收食品处理结果

1. 根据有权机关作出的强制回收决定，主体必须在有权机关同意处理方式的书面文件发出之日起三个月内完成回收食品的处理。

2. 对于产品缺陷或标签错误的补救措施：

a) 自愿回收：在完成产品缺陷和标签错误的补救后，主体必须以书面形式向食品安全管理机关报告产品的名称、数量，并附上补救证据。提交报告后，主体可以流通食品；

b) 强制回收：在完成产品缺陷和标签错误的补救后，主体必须以书面形式向作出回收决定的机关报告产品的名称、数量，并附上补救证据。自收到主体报告之日起三个工作日内，作出回收决定的机关必须出具同意流通的书面文件；不同意的，应说明理由。只有在获得作出回收决定的机关同意的书面文件后，主体才能流通食品。

3. 对于改变用途的情况：

完成食品用途变更后，主体必须以书面形式向食品安全管理机关或作出回收决定的机关报告食品用途变更的名称、数量、时间、领域，并附上用途变更的证据。购买不符合安全标准食品的一方只能按照已向食品安全管理机关报告并记录在合同中的用途使用该食品。

4. 对于重新出口的情况：

完成食品重新出口后，主体必须以书面形式向食品安全管理机关和作出回收决定的机关报告重新出口食品的名称、数量、原产地、时间，并附上重新出口文件。

5. 对于销毁的情况：

完成食品销毁后，主体必须以书面形式向食品安全管理机关或作出回收决定的机关报告食品销毁的名称、数量、完成时间、地点，并附上经执行销毁组织确认的销毁记录。

第四章 实施细则
组织实施

条 15. 各总局、专业局的责任

在其职能范围内，各总局、专业管理局负责主持并与相关机构合作履行以下职责：

1. 检查在其管辖范围内的主体实施追溯来源、回收和处理不安全食品的情况。

2. 如果通过检查发现或收到进口国和其他信息来源关于不安全食品的信息时，应书面通知食品生产、经营者进行追溯来源、回收和处理不安全食品。通知包括以下内容：

a) 负责追溯来源、回收和处理食品的主体名称；

b) 必要时需追溯来源的批次识别信息；

c) 必要时需追溯来源、回收的原因及回收后的处理措施；

d) 必要时需追溯来源、回收的时间范围和回收后处理产品的范围；

e) 负责检查追溯来源、回收和处理不安全食品的机关；

f) 通知采取强制回收、在严重或紧急食品安全事件中采取的回收措施、不安全食品的处理方式以及根据本通知第11、12、13和14条报告回收后食品处理结果的要求。

3. 建议省农业和农村发展厅、省级食品安全管理委员会指导下属专业机构支持或直接组织回收和处理不安全食品，在以下情况下：

a) 对公众健康构成严重威胁且在多个省份和地区分发的食品；

b) 通过非传统销售渠道（如电子商务平台、在线销售平台、在线订购和交付应用）分发给消费者且无法确定责任回收主体或责任回收主体无法及时阻止食品安全风险的食品；

c) 其他紧急情况，主管机关认定主体无法全部回收和处理不安全食品的情况。

4. 每年或根据需要（如有要求），向农业农村部（通过国家农林水产品质量监督检验检疫局）报告对其管辖范围内主体遵守追溯、回收和处理不安全食品规定的结果；建议农业农村部关于专业管理部门的责任，提出确保食品安全的措施和方法。

条16. 质量管理总局在农产品和水产品领域的责任

1. 执行提供咨询、汇总关于制定和组织实施法律法规的通用任务，汇总关于追溯来源、召回和处理不符合安全标准食品的报告，该食品属于农业和农村发展部管理范围。

2. 在分配范围内，主持并与相关机构合作执行本通知第15条第1、2和3款的规定。如果管理职责不明确或涉及两个或以上机构职能管理的食品，则直接组织实施第15条规定的相关机构的任务。

3. 每年或突然，报告在全国范围内检查执行追溯来源、召回和处理不符合安全标准食品规定的结果；向农业和农村发展部建议各专业管理部门的责任，并提出确保农产品和林产品食品安全的措施和方法。

条17. 各省、直辖市农业农村局和食品安全管理局的责任

1. 主持并与相关机构合作，根据本通知第15条和第16条以及从其他信息源获得的信息，检查对被警告存在食品安全问题的食品进行追溯来源、召回和处理的情况。

2. 组织对不符合安全标准的食品进行召回和处理，对于本通知第15条第3款所述情况，并要求生产、销售不符合安全标准食品的组织和个人支付召回和处理食品的费用。

3. 根据各总站、专业局的相关业务指导，组织检查由地方管理的单位遵守追溯来源、召回和处理不符合安全标准食品规定的情况。

4. 每年或应要求，报告在地方管理范围内检查食品追溯来源、召回和处理不符合安全标准食品活动的结果。

条18. 生产、销售食品的组织和个人的责任

1. 建立并维护追溯来源系统，保存用于追溯来源的信息，按照本通知第5条和第6条的规定，并建立不符合安全标准食品召回程序，按照本通知第8条的规定。

2. 组织调查不符合安全标准食品的原因，建立并实施必要的措施以解决和预防类似情况。

3. 当发现由生产、销售单位提供的不符合安全标准食品时，或者收到本通知第15条、第16条和第17条所列机构的通知后，该单位必须在国家有权限部门决定的时间内执行追溯来源、召回和处理不符合安全标准食品的规定。如果超过召回期限，生产、销售食品的组织和个人未执行召回，则将依法强制召回。

4. 遵守有关追溯来源、召回和处理不符合安全标准食品的要求；执行行政处罚决定（如有）；按照第13条规定处理不符合安全标准食品；按照本通知第14条规定报告回收后食品处理结果。

5. 生产、销售不符合安全标准食品的组织和个人承担所有与召回和处理不符合安全标准食品相关的费用。

6. 在其追溯来源系统中应用技术解决方案，提高与相关方追溯来源信息互联互通的能力。

第五章

实施条款

条 19. 过渡条款

1. 在本通知生效前发现并处理的不符合安全标准的水产品，继续按照农业和农村发展部部长于2011年1月21日发布的第03/2011/TT-BNNPTNT号通知关于水产品质量和食品安全追溯来源和召回的规定执行。

2. 在本通知生效前发现并处理的不符合安全标准的农林产品，继续按照农业和农村发展部部长于2011年10月31日发布的第74/2011/TT-BNNPTNT号通知关于农业和农村发展部管理范围内不符合安全标准的农林产品追溯来源、召回和处理的规定执行。

条 20. 生效日期

1. 本通知自 2022 年 2 月 2 日起施行。

2. 自本通知生效之日起，以下文件和规定失效：

a) 农业和农村发展部部长于2011年1月21日发布的第03/2011/TT-BNNPTNT号通知关于水产品质量和食品安全追溯来源和召回的规定；

b) 农业和农村发展部部长于2011年10月31日发布的第74/2011/TT-BNNPTNT号通知关于农业和农村发展部管理范围内不符合安全标准的农林产品追溯来源、召回和处理的规定；

c) 农业和农村发展部部长于2017年5月29日发布的第11/2017/TT-BNNPTNT号通知第七条，修改和补充与农业和农村发展部所属单位职能和任务有关的一些法律文件的规定。

3. 在执行过程中，如遇困难，应及时向农业和农村发展部反映，以便研究和修改补充。