本通知规定了收集、运输和处理生活垃圾以减少温室气体排放的事项。它包括了详细指导如何计算从收集、运输、处理和回收废物等措施中减少排放量的方法。此外，还规定了建立监督和报告温室气体减排成果方案的要求，适用于基层和国家层面。
Scope of application
本通知适用于与收集、运输和处理生活垃圾以减少温室气体排放有关的组织和个人。
Key points
- 关于计算从收集、运输和处理废物中减少排放量的规定
- 建立监督和报告温室气体减排成果方案的指导
- 基层和国家级温室气体减排成果审核程序
- 自2023年2月15日起生效
- 气候变化局负责指导、检查和监督本通知的执行情况
🌐 Social impact of this document
- 通过有效收集、运输和处理生活垃圾来减少温室气体排放
- 加强对生活垃圾的管理，保护环境和公众健康
- 提高对在收集、运输和处理废物行业中减少温室气体排放重要性的认识
❓ Frequently asked questions
本通知何时生效？
本通知自2023年2月15日起生效
谁负责实施本通知？
各部部长、相当于部级机构的首长、政府直属机关首长、各级人民委员会主席以及相关组织和个人负责实施本通知
气候变化局在执行本通知中的角色是什么？
气候变化局负责指导、检查和监督本通知的执行情况
Full text
通知
关于废物管理领域温室气体减排和清单编制的技术规定
根据二〇二〇年十一月十七日《环境保护法》；
根据2022年9月22日第68/2022/NĐ-CP号政府法令关于自然资源与环境部职能、任务、权限和组织结构的规定；
根据政府于二〇二二年一月七日颁发的第06/2022/NĐ-CP号法令关于减少温室气体排放和保护臭氧层；
根据气候变化司司长和法规司司长的建议；
自然资源与环境部部长发布关于废物管理领域温室气体减排和清单编制技术规定的通知。
第一章
总则
第一条 调整范围
本通知规定了废物管理领域温室气体减排和清单编制的技术要求。
第二条 适用对象
本通知适用于涉及废物管理领域温室气体减排和清单编制活动的组织和个人以及废物处理设施。
条3. 术语解释
1. 温室气体排放源是指发生直接导致温室气体排放的物理或化学过程的地方，或者使用电力或热能的场所。
2. 活动数据是指量化导致温室气体排放的活动的数据，包括燃料、能源、电力消耗量、材料或受影响的土地面积。
3. 基准年是指收集活动数据、计算国家、行业或设施温室气体排放量的时间点。
4. 基准排放路径是指在一定时期内，根据该行业的典型发展情景，每年该行业温室气体总排放量的假设值。
5. 设施预计排放量是指根据设施的典型发展情景，在一年内设施温室气体排放量的假设值。
第二章
第三章 废物管理领域的温室气体清单
第一节 行业级温室气体清单
第四条 行业级温室气体清单编制程序
1. 确定行业级温室气体清单编制方法。
2. 选择行业级温室气体排放系数。
3. 收集行业级温室气体清单编制活动数据。
4. 计算行业级温室气体排放和吸收量。
5. 控制行业级温室气体清单质量。
6. 确保行业级温室气体清单质量。
7. 评估行业级温室气体清单不确定性。
8. 重新计算行业级温室气体清单。
9. 编制服务于按行业编制国家温室气体清单的报告。
第五条 确定行业级温室气体清单编制方法
行业级温室气体清单编制方法依据2006年《国家温室气体清单指南》（以下简称IPCC 2006指南）和2019年《完善IPCC 2006指南的国家温室气体清单指南》（以下简称IPCC 2019指南）制定。
各子行业详细的清单编制方法按照本通知附件I.1的规定执行。
第六条 选择行业级温室气体排放系数
用于编制行业级温室气体清单的排放系数应按照自然资源与环境部公布的排放系数目录使用。
第七条 收集行业级温室气体清单编制活动数据
行业级温室气体清单编制所需的活动数据参考IPCC 2006指南和IPCC 2019指南。活动数据来源为国家统计局及中央和地方相关机构。
数据收集的原则、程序和表格按照本通知附件I.2的规定执行。
条 8. 领域温室气体排放计算
领域温室气体排放的计算依据本通知第5条规定的温室气体清册方法进行。温室气体清册结果基于活动数据、排放因子和全球变暖潜能值等表格，对领域废物产生的排放源和吸收源进行计算和汇总。
条 9. 领域温室气体清册质量控制
废物管理领域的温室气体清册质量控制程序依据IPCC 2006指南和IPCC 2019指南制定。该程序包括以下活动：
1. 检查数据的全面性、准确性和完整性
a) 检查活动数据、排放因子和转换系数的选择假设和标准；
b) 检查数据输入错误和参考文献；
c) 检查数据汇总部分；
d) 检查数据连续性；
e) 检查排放趋势。
2. 确定并调整错误和遗漏
a) 检查温室气体排放清册方法；
b) 检查参数记录和单位使用转换系数的方式；
c) 检查排放结果的不确定性。
3. 检查清册文件
a) 检查清册文件的完整性；
b) 审核存档文本。
条 10. 领域温室气体清册质量保证
废物管理领域的温室气体清册质量保证程序依据IPCC 2006指南和IPCC 2019指南制定。该程序由未参与领域温室气体清册过程的机构执行。
条 11. 领域温室气体清册不确定度评估
领域温室气体清册结果的不确定度评估依据IPCC 2006指南和IPCC 2019指南制定。
1. 确定活动数据、排放因子和清册计算结果的不确定度。
2. 建立领域温室气体清册不确定度汇总表。
条 12. 领域温室气体清册结果重新计算
在以下情况下，需重新计算前一期的领域温室气体清册结果：
1. 发现温室气体排放量计算结果中的错误。
2. 温室气体定量方法、活动数据和排放因子发生变化。
条 13. 编制领域温室气体清册报告
领域温室气体清册报告按照政府令第06/2022/NĐ-CP号2022年1月7日关于减少温室气体排放和保护臭氧层的规定附件二中的第04号表格编制。
节 2. 基础设施温室气体清册
条 14. 基础设施温室气体清册实施程序
基础设施温室气体清册实施程序按以下步骤进行：
1. 确定活动范围和基础设施温室气体清册方法。
2. 选择基础设施温室气体排放因子。
3. 选择和收集基础设施温室气体清册活动数据。
4. 计算基础设施温室气体排放。
5. 控制基础设施温室气体清册质量。
6. 评估基础设施温室气体清册的不确定度。
7. 重新计算基础设施温室气体清册。
8. 编制基础设施温室气体清册报告。
条15. 确定基础活动范围和选择温室气体基础核算方法
基础活动范围的确定按照国家标准TCVN ISO 14064-1:2011，第1部分：规定技术要求和指导原则以量化和报告组织层面的温室气体排放和清除，包括：
a) 确定温室气体排放活动；
b) 将温室气体排放源分类为直接排放源和间接排放源。
条16. 确定温室气体基础核算方法
温室气体基础核算方法按照本通知附件II.1的规定执行。
条17. 选择温室气体基础排放系数
用于温室气体基础核算的排放系数根据自然资源与环境部长公布的排放系数清单进行应用。
条18. 选择和收集温室气体基础核算活动数据
每个温室气体基础排放源的活动数据的选择和收集按照本通知附件II.2的规定执行。
条19. 计算温室气体基础排放量
温室气体基础排放量的计算依据是根据本通知第16条规定的所选温室气体核算方法。温室气体基础核算结果基于包括输入数据表、活动数据表、排放系数表、排放量表以及所有温室气体排放活动的全球变暖潜能值表在内的表格进行计算。
条20. 控制温室气体基础核算质量
温室气体基础核算质量控制程序按照国家标准TCVN ISO 14064-1:2011，第1部分：规定技术要求和指导原则以量化和报告基础层面的温室气体排放和清除，包括以下步骤：
1. 确定并检查负责实施温室气体核算人员的责任和权限。
2. 确定、应用并检查温室气体核算人员的相应培训。
3. 确定并检查基础活动范围。
4. 确定并检查温室气体排放源。
5. 选择并检查定量方法论，包括温室气体活动数据和温室气体排放系数。
6. 检查温室气体核算方法的应用，以确保在多个基础中的一致性。
7. 使用、维护和校准测量设备。
8. 建立和维护数据收集系统。
9. 定期检查测量工具的准确性。
10. 进行内部评估并定期进行技术检查。
条21. 评估温室气体基础核算不确定性
温室气体基础核算结果不确定性的评估按照本通知附件II.3的规定执行。
条22. 重新计算温室气体基础核算结果
1. 在以下情况下重新计算温室气体基础核算结果：
a) 活动范围的变化导致基础排放源和活动数据发生变化；
b) 因所有权或运营变化导致温室气体排放源发生变化；
c) 在使用温室气体排放量计算方法和应用排放系数时出现错误；
d) 发现基础活动数据收集和处理中的错误，导致计算出的温室气体排放量与已报告的结果相比变化超过10%。
2. 重新计算的温室气体核算结果内容将在下一个报告周期的基础温室气体核算报告中呈现。
第二十三条 建设基础层面温室气体清册报告
一、基础层面温室气体清册报告按照第06号附表二的格式，根据2022年1月7日国务院令第6号《关于减少温室气体排放和保护臭氧层的规定》编制，并提交省级人民政府主管部门依照规定进行审查。
二、经审查的基础层面温室气体清册结果通过在线温室气体清册数据库系统提交给自然资源部。
第三章
温室气体排放清查、报告、审核减排
第一节 温室气体减排计量、报告、审查领域指南
第二十四条 领域层面温室气体减排计量、报告依据
一、领域层面温室气体减排计量应按照领域层面减排计划实施，主要包括以下活动：
（一）制定2023年至2030年的基准排放路径；
（二）计量温室气体减排成果；
（三）制定监测减排计划执行情况的方案（以下简称监测方案）。
二、领域层面温室气体减排成果报告应按照第01号附表三的格式，根据2022年1月7日国务院令第6号《关于减少温室气体排放和保护臭氧层的规定》编制。
三、领域层面温室气体减排计量和报告活动应在领域层面减排计划中的第四部分“监督活动”中体现，具体见2022年1月7日国务院令第6号《关于减少温室气体排放和保护臭氧层的规定》第01号附表四。
第二十五条 制定废物管理领域的基准排放路径
一、废物管理领域的基准排放路径应详细到每年，涵盖2023年至2030年间所有已进行温室气体清册的排放源，包括：
（一）固体废物填埋排放；
（二）生物处理废物排放；
（三）焚烧和露天燃烧废物排放；
（四）废水处理和排放排放；
（五）废物处理和销毁过程中的减排活动排放。
二、废物管理领域基准排放路径的制定程序包括以下步骤：
（一）基于实施温室气体减排政策前的废物管理现状，以及2023年至2030年间与废物管理相关的经济发展和社会发展情景及废物处理量预测，制定废物管理领域的BAU情景；
（二）采用本通知附表I.1规定的领域层面温室气体清册方法计算BAU情景下的温室气体排放量；
（三）根据BAU情景，制定2023年至2030年间各排放源的年度详细基准排放路径。
三、基准排放路径每两年更新一次，并在领域层面温室气体减排成果报告中体现。
条 26. 领域减排温室气体结果测量方法
在一个自然年内，领域减排温室气体的结果计算如下：
ER||| TSX = ∑d ERd
其中：
ER||| TSX 是在一个自然年内管理废物领域的减排量（吨二氧化碳当量）。c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式);
ERd 是在一个自然年内政策d的减排量（吨二氧化碳当量）。c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式);
d是管理废物的政策措施。
其中 ERd 计算方法如下：
ERd = ∑i (BEd,i,k - PEd,i,k )
其中：
BEd,i,k 是根据基本情景BAU，在一个自然年内处理措施d下的废物k的排放源i的温室气体排放量（吨二氧化碳当量）。BEc) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式)d,i 按照本通知附件I.1中关于温室气体清单的规定进行计算。
PEd,i,k 是在一个自然年内，处理措施d下的废物k的排放源i的温室气体排放量（吨二氧化碳当量）。c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式).
i包括：固体废物填埋活动排放；(2) 生物处理废物活动排放；废物焚烧和露天燃烧活动排放；废水处理和排放活动排放；以及废物处理和销毁过程中的减排活动。
条 27. 制定领域监督方案
1. 监测方案包括以下主要内容：
a) 监督系统的信息、各组织在监督系统中的角色和责任、实施监督所需资源和工具；
b) 各政策措施减排温室气体水平计算方法的信息；
c) 需要测量的参数信息、测量频率和方式；
d) 数据收集管理系统和存储系统的相关信息；
đ) 质量保证/质量控制程序的信息。
2. 监督方案必须体现在领域减排温室气体结果报告中，并在组织实施过程中如有变化时予以更新。
条 28. 制定领域减排温室气体结果报告
1. 领域减排温室气体结果报告主要包括以下内容：
a) 废物管理领域的基准排放路径信息；
b) 政策措施信息；
c) 各政策措施减排温室气体结果的测量方法和组织测量的信息；
d) 各政策措施及整个领域在一个报告期内的减排温室气体水平计算结果。
2. 领域减排温室气体结果报告须按照评审委员会的意见完成，并于每年1月15日前提交至自然资源与环境部，自2024年起执行。
条 29. 审查领域减排温室气体结果
1. 废物管理领域的减排温室气体结果审查按照自然资源与环境部2022年1月7日发布的第01/2022/TT-BTNMT号通知中规定的审查程序进行。
2. 废物管理领域的减排温室气体结果审查结果将在自然资源与环境部官方网站上公布。
节2. 指导测量、报告温室气体减排成果的基础单位方法
第30条 实施温室气体减排基础单位测量和报告的依据
1. 温室气体减排基础单位结果的测量应按照该单位的温室气体减排计划进行，包括以下主要活动：
a) 制定未采用减排技术或措施时的基础单位温室气体排放预期水平（以下简称“预期排放水平”）；
b) 测量温室气体减排量；
c) 组织监督基础单位温室气体减排计划的实施情况。
2. 基础单位温室气体减排结果报告应根据《国务院令第6号》（2022年1月7日发布）附件三中的表格02编制，该法令规定了减少温室气体排放和保护臭氧层的内容。
3. 预期排放水平、测量方法和监测方案必须在基础单位的温室气体减排计划和年度减排报告中详细说明。当监测方案发生变化时，基础单位的温室气体减排计划必须更新并提交给自然资源部。
第31条 制定基础单位的预期排放水平
1. 基础单位的预期排放水平包括该单位所有温室气体排放源在温室气体减排计划执行期间每年的预期排放量。
2. 基础单位的预期排放水平按以下步骤制定：
a) 制定基础单位的BAU剧本；
b) 确定基础单位运营范围内的温室气体排放源；
c) 确定根据BAU剧本计算预期温室气体排放的方法；
d) 根据BAU剧本计算预期温室气体排放量。
3. 对于尚未采取减排措施的基础单位，在制定减排计划时：BAU剧本描述了该单位废物收集、运输和处理的全部过程。
4. 对于已经采取减排措施的基础单位，在制定减排计划之前：BAU剧本描述了该单位在采取减排措施前已使用的废物收集、运输和处理全过程。
5. 确定符合基础单位模型和运营范围的温室气体排放源：
a) 固体废物收集和运输过程中产生的温室气体排放：由于使用汽油和柴油燃料的运输车辆在废物收集和运输过程中产生的排放；
b) 废物处理和销毁过程中的排放，包括：由于缺乏废物填埋场气体收集系统或收集效率低导致的CH4排放；未使用的垃圾气或生物气在废物处理区燃烧不完全导致的CH4排放；4 由于缺乏垃圾填埋场的气体收集系统或该系统的效率低下导致垃圾填埋气体泄漏4|||4 当未使用的垃圾气体或生物气体在废物处理和销毁设施中燃烧时导致气体泄漏4 由于不完全燃烧垃圾气体或生物气体产生的排放；二氧化碳排放2 在废物焚烧过程中化石燃料燃烧、运输车辆消耗汽油和柴油产生的排放；一氧化碳排放2 在处理设施处理废物过程中的电力消耗产生的排放；甲烷排放4 来自垃圾填埋场渗滤液和垃圾焚烧厂废水池的排放；甲烷排放4 有机废水导致厌氧分解过程中的排放；一氧化碳排放2 在废物焚烧过程中的排放；甲烷排放4 和氮2氧在废物焚烧过程中的排放；甲烷排放4 在有机废物厌氧分解过程中的排放；甲烷排放4 在厌氧消化池储存废物分解过程中的泄漏排放；甲烷排放4 和氮2氧在堆肥和有机废物处理过程中的排放
c) 废物分类和回收过程中的排放；
d) 在废物处理单位其他活动中消耗电力产生的CO2排放。2 在其他废物处理活动中消耗电力产生的排放
6. 确定根据BAU剧本计算预期排放量的方法：
a) 确定每个排放源对应的温室气体排放量计算方法；
b) 确定用于计算BAU剧本下温室气体排放量的监测参数。
第三十二条 减排温室气体排放量的测量方法
一、基础单位一年内的温室气体减排量按以下方式计算：
ER = ERWCT + ERWT + ERWR
其中：
ER 是基础单位一年内的减排量（吨二氧化碳当量）c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式).
ERWCT 是一年内通过收集和运输废物减少的排放量（吨二氧化碳当量）c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式).
ERWT 是一年内通过处理和销毁废物减少的排放量（吨二氧化碳当量）c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式).
ERWR 是一年内通过回收废物减少的排放量（吨二氧化碳当量）c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式).
二、从收集和运输废物中减少的温室气体排放量按以下方式计算：
收集和运输废物减少的排放量包括通过将使用汽油或柴油燃料的废物收集运输工具替换为使用电力或低排放燃料的工具而实现的减排量。废物运输减少的排放量按以下公式计算：
ERWCT = ERBEV + ERBDS
其中：
ERBEV 是一年内通过将使用汽油或柴油燃料的废物收集运输工具替换为使用电力的工具而减少的排放量（吨二氧化碳当量）c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式).
ERBDS 是一年内通过将使用汽油或柴油燃料的废物收集运输工具替换为使用低排放燃料的工具而减少的排放量（吨二氧化碳当量）c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式).
监测参数和计算方法 ERBEV 和 ERBDS 在本通知附件III.2中规定。
三、从处理和销毁废物中减少的温室气体排放量按以下方式计算：
ERWT = ∑d ERd
其中：
ERWT 是基础单位一年内处理和销毁废物减少的排放量。
ERd：是基础单位在一年内应用减排措施d时减少的温室气体排放量（吨二氧化碳当量）c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式 按以下公式计算： ERd = BE
ERd 是基础单位按照BAU情景处理和销毁废物时预计的一年内的排放量（吨二氧化碳当量）d - PEd
其中：
BEd 是基础单位一年内的温室气体排放量（吨二氧化碳当量）c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式按以下公式计算：
PEd 包括：处理和销毁废物的减排措施，如从垃圾填埋气、生物气发电或供热；减少二氧化碳排放的措施c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式按以下公式计算：
d 从使用垃圾填埋气、生物气或焚烧废物并替代化石燃料产生的热能；减少二氧化碳排放的措施2 当厌氧分解有机废物产生的生物气被净化并替代天然气供应中的天然气；减少二氧化碳排放的措施2 从石油精炼过程中获得并用于生产替代传统柴油的生物柴油；减少二氧化碳排放的措施2 从生产和使用有机肥料替代化学肥料。2 在本通知附件III.1中规定。2 四、从废物回收中减少的温室气体排放量按以下方式计算：
监测参数和计算方法 BEd 和 PEd WRPj
WRIj
ERWR = ER是基础单位一年内废物分类回收减少的排放量（吨二氧化碳当量） + ER废物类型j作为生产原料再利用减少的排放量（吨二氧化碳当量）
其中：
ERWR 是一年内通过回收废物类型j而不是焚烧或填埋减少的排放量（吨二氧化碳当量）c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式按以下公式计算：
ER是基础单位一年内废物分类回收减少的排放量（吨二氧化碳当量） j是可回收的废物类型，包括：纸张、塑料、玻璃、金属。c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式按以下公式计算：
ER废物类型j作为生产原料再利用减少的排放量（吨二氧化碳当量） 计算方法c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式按以下公式计算：
j 是可回收的废物类型，包括：纸张、塑料、玻璃、金属
计算方法 ER是基础单位一年内废物分类回收减少的排放量（吨二氧化碳当量） 和 ER废物类型j作为生产原料再利用减少的排放量（吨二氧化碳当量） 在本通知附件III.2中规定。
条 33. 建立监督方案
1. 监督方案包括以下内容：
a) 关于监督系统的详细信息，系统中个人和组织的角色和责任，实施监督所需资源和工具的信息；
b) 关于测量温室气体减排量的方法的信息，用于实施该设施温室气体减排措施；
c) 需要测量的参数信息，在一个报告周期内进行测量的频率；
d) 描述收集数据管理系统和存储系统的相关信息；
đ) 质量保证/质量控制程序的信息。
2. 监督方案必须在该设施温室气体减排成果报告中体现，并在组织实施过程中如有变更时予以更新。
条 34. 建立处理废物设施温室气体减排成果报告
处理废物设施温室气体减排成果报告建立程序包括以下步骤：
1. 汇总在测量阶段计算出的温室气体减排结果，确保计算方法和结果的准确性和适用性；
2. 根据《国务院关于减少温室气体排放和保护臭氧层的第6号令》（2022年第6号令）附件三中的表2格式编制报告；
3. 将该设施温室气体减排成果报告提交给审查单位进行审查；
4. 根据审查意见完善报告，并通过温室气体清单在线数据库系统提交给自然资源和环境厅、自然资源和环境部；
条 35. 审查该设施温室气体减排成果
1. 处理废物设施温室气体减排成果的审查按照《环境保护法》应对气候变化实施细则（2022年第1号通知）第13条规定进行；
2. 该设施有责任将已完善的温室气体减排报告连同温室气体减排审查报告提交给自然资源和环境厅、自然资源和环境部；
第四章 实施细则
实施条款
条 36. 生 效
本通知自2023年2月15日起生效。
第三十七条 组织实施
1. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机关负责人、各级人民委员会主席以及相关组织和个人负责执行本通知；
2. 气候变化局负责指导、检查和监督本通知的执行情况；
3. 当本通知引用的法律法规被修改、补充或替代时，按新规定执行。
4. 在执行过程中如遇困难或问题，请相关机构、组织和个人及时向自然资源和环境部（通过气候变化局）反映，以便及时研究解决。/。
| 部长签署 副部长 |
|
| 聂文俊 | |
| 柳光成 |
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