中国人民银行令〔2026〕第17号《关于修改和补充部分外汇管理规定的通知》，涉及银行业务领域内与外汇管理及行政程序简化相关的若干条目的修改和补充

通知

修改、补充若干条涉及外汇管理的若干通知，与简化行政程序相关

根据

中华人民共和国商业银行法第46条〔2010〕十二届全国人大常委会根据;

2024年中华人民共和国金融机构法第32条〔十五届全国人大常委会〕并经由2025年中华人民共和国法律第96条〔十五届全国人大常委会〕修正、补充根据中华人民共和国外汇条例第28条〔2005〕十一届全国人大常委会;

并经由2013年中华人民共和国常务委员会第13届全国人民代表大会修正、补充的外汇条例第6号根据中国人民银行职能、任务、权限和组织结构规定政令〔2025〕第26号国务院关于中国人民银行职能、任务、权限和组织结构的规定；;

鉴于中国人民银行外汇管理局局长的建议；中华人民共和国中国人民银行行长发布通知，修改、补充涉及外汇管理若干条的通知，与简化行政程序相关。

第一章

修改、补充第2013年第22号通知的部分条款

修正、补充第22号〔2013〕中国人民银行通知——指导登记、变更境外借款和国际债券发行的注册程序，由政府担保的程序已由第78号〔2025〕中国人民银行通知修正、补充。

第一条

修改、补充第三条

第三条 境外借款和国际债券发行（由政府担保）的登记手续1. 登记境外借款或国际债券发行申请文件：

a) 境外借款登记单（附本通知附件1A）或国际债券发行登记单（附本通知附件1B）；

b) 财政部的担保信；

c) 根据法律规定，对使用境外借款或国际债券发行募集的资金的投资项目或生产计划审批文件；

d) 已签署的境外借款合同或与国际债券发行相关的各批次发行合同（根据发行结构）。

2. 确认登记境外借款和国际债券发行程序：

a) 自担保信签订之日起三十日内，在实际提取境外借款或国际债券发行资金之前，借款人、发行人向中国人民银行提交符合本条第一款规定的全套文件；

b) 收到完整且合规的申请文件后五个工作日内，中国人民银行将向借款人、发行人发出确认登记境外借款或国际债券发行的通知。

中国人民银行关于境外借款和国际债券发行（由政府担保）的确认通知包括以下主要内容：借款人或发行人、贷款方（双边境外借款、合营境外借款不使用代理贷款方）、代理贷款方（合营境外借款、使用代理贷款方的国际债券发行，以及代理债权人）；相关代理机构（如有）；境外借款和国际债券发行的基本条件（借款金额、国际债券总价值；资金用途；利率；罚息；费用；担保形式；借款期限；提款计划、还本付息计划）；借款人或发行人所在经批准的金融机构、外国银行分支机构可开设用于提取境外借款、偿还境外借款和国际债券发行款项的账户及相关内容（如有）。如拒绝确认登记，中国人民银行将书面说明理由；

c) 对于不符合处理条件的申请文件，在收到申请文件后四个工作日内，中国人民银行将以书面形式通知借款人或发行人补充和完善申请文件。重新计算期限自收到完整文件之日起开始。自通知发出六十日后，如借款人或发行人仍未完成完善申请文件的工作，中国人民银行一窗受理部将关闭境外借款和国际债券发行登记申请文件。”

外国借款和国际发行债券的确认文件包括以下主要内容：借款人或国际发行债券方、贷款人（对于双边外国借款，合营外国借款不使用代表贷款人的除外）、代表贷款人的代理人（对于合营外国借款、使用代表贷款人的国际发行债券，以及代表债权人的代理人）；与外国借款和国际发行债券相关的中介机构（如有）；外国借款和国际发行债券的基本条件（借款金额、国际发行债券总额；借用国外资金、国际发行债券募集资金的目的；利率；罚息；费用；担保形式；借款期限；提款计划、还本付息计划）；借款人、国际发债方在允许的金融机构、外资银行分支机构开设用于提取外国借款和偿还国际发行债券借款及与此相关的其他内容（如有）。如拒绝确认登记，中国人民银行应以书面形式说明理由；

c) 对于不符合受理条件的申请文件，在收到申请文件后的4个工作日内，中国人民银行将以书面形式通知借款人、国际发债方补充和完善申请文件。重新计算处理期限自收到完整文件之日起开始。自通知发出后60天内，如借款人、国际发债方未能完成完善申请文件的工作，中国人民银行一窗受理部门将执行关闭登记确认外国借款和国际发行债券的申请文件。”

第二条。在第四条后增加第四十四条a款。

“第四十四条a款。 外国借款、国际债券发行（政府担保）的确认登记、变更确认登记权限 1. 根据本通知的规定，外国借款、国际债券发行（政府担保）的确认登记、变更确认登记权限为区域人民银行分支机构所在地借款人或发行人总部所在地区的中国人民银行行长。

2. 如借款人或发行人总部迁至其他省、自治区，则外国借款、国际债券发行（政府担保）的确认登记、变更确认登记权限根据本条第一款的规定进行调整：

a) 借款人或发行人应向新的行政手续处理机关提交外国借款、国际债券发行（政府担保）的变更确认登记申请；

b) 最近一次进行确认登记、变更确认登记的机关应配合提供信息并转交外国借款、国际债券发行的相关文件，自收到要求之日起两个工作日内完成文件转移。

第三条。 修改和补充若干条文——通知第22号

1. 将第五条中的“中国人民银行（外汇管理局）”修改为“中国人民银行（外汇管理局）及借款人或发行人总部所在地区区域人民银行分支机构”。2. 将随同本通知第37号文发布的附件1A、附件1B、附件2A、附件2B替换为本通知附件I中的相应附件。

第二章

修改和补充《中国人民银行2013年第37号通知》中关于对外借款及债务偿还管理的部分条款，由《中国人民银行2025年第78号通知》进行修改和补充。

第四条。

在第五条后增加第五十四条a款。

“第五十四条a款。经济组织的外国借款、政府担保债务偿还确认登记权限1. 外国借款确认登记、变更确认登记权限：

a) 国家外汇管理局局长：对于单笔借款金额超过1000万美元（或其他等值货币）的情况；

b) 借款人总部所在地区区域人民银行分支机构行长：对于单笔借款金额不超过1000万美元（或其他等值货币）的情况。

2. 根据本通知的规定，外国借款、政府担保债务偿还确认登记权限为借款人总部所在地区的区域人民银行分支机构行长。

3. 如借款金额增加或减少、变更借款币种、借款人总部迁至其他省、自治区或借款人变更为其他有总部所在地在其他省、自治区的企业，则根据本条第一款的规定调整外国借款确认登记权限：

a) 借款人应向新的行政手续处理机关提交外国借款的变更确认登记申请；

b) 最近一次进行确认登记、变更确认登记的机关应配合提供信息并转交外国借款的相关文件，自收到要求之日起两个工作日内完成文件转移。

4. 确定外国借款确认登记权限所使用的汇率为中国人民银行在最近一次签订或修改外国借款协议时公布的核算汇率。

b) 确认登记或变更登记外国贷款机构最近一次确认登记机关应配合提供信息，并根据有权处理机关的要求转送登记或变更登记外国贷款的文件。文件（原件或电子副本）应在收到要求后的2个工作日内传递。

4. 根据本条第一款规定确定有权确认登记或变更登记外国贷款的汇率是财政部在签订外国贷款协议或与最近一次签订的外国贷款协议相关的金额根据最后一次签订的协议所公布的核算汇率。”

第五条。修改和补充第十二条

“第十二条 经济组织债权担保回收程序的办理程序

1. 在获得国务院总理批准后，当经济组织为非居民提供担保后的60（六十）日内，在完成履行担保义务的资金转账后，担保方直接向中国人民银行一个窗口部门提交一份或通过邮政服务将一份根据本通知第十一条规定准备的文件提交至中国人民银行，除非担保方在三十（30）日内全额回收了担保债务。

2. 自收到担保方完整且符合要求的文件之日起七（7）个工作日内，中国人民银行向担保方发出确认债权回收登记的通知书，包括以下主要内容：担保方；被担保方；接受担保方；债权回收的基本条件：担保限额、已担保金额、担保目的、回收利息率、罚息和费用、债务回收计划；提供账户服务的金融机构以及其他与债权回收相关的事项（如有）。如拒绝确认债权回收登记，中国人民银行应书面说明理由。

3. 如果文件不符合处理条件，在收到文件后的五个（5）个工作日内，中国人民银行向担保方发出补充和完善文件的通知。重新计算处理期限自收到完整文件之日起开始。自通知之日起六十（60）日内，如果担保方未能完成完善文件的工作，中国人民银行一个窗口部门的公务员将执行关闭组织经济债权回收登记文件。”。

第六条。修改和补充第十四条

“第十四条 经济组织变更债权回收程序的办理程序

1. 自签订变更债权回收协议之日起三十（30）日内，担保方直接向中国人民银行一个窗口部门提交一份或通过邮政服务将一份根据本通知第十三条规定准备的文件提交至中国人民银行。

2. 自收到担保方完整且符合要求的文件之日起五个（5）个工作日内，中国人民银行向担保方发出确认变更债权回收登记的通知书。如拒绝确认变更债权回收登记，中国人民银行应书面说明理由。

3. 如果文件不符合处理条件，在收到文件后的四个（4）个工作日内，中国人民银行向担保方发出补充和完善文件的通知。重新计算处理期限自收到完整文件之日起开始。自通知之日起六十（60）日内，如果担保方未能完成完善文件的工作，中国人民银行一个窗口部门的公务员将执行关闭组织变更债权回收登记文件。”。

第七条。替换附录

1. 将第十八条第一款中的“中国人民银行（外汇管理局）”替换为“中国人民银行（外汇管理局）和当地中国人民银行区域分行”，并保留原句。

2. 将第十九条第一款、第二款中的“中国人民银行（外汇管理局）”替换为“中国人民银行（外汇管理局）和担保方所在地的中国人民银行区域分行”，并保留原句。

3. 将第二十三条中的“外汇管理处处长”替换为“外汇管理局局长”，并将“中国人民银行省级、直辖市分行行长”替换为“中国人民银行区域分行行长”，并保留原句。

4. 将随同本通知2013年第37号中国人民银行令发布的附件1、附件2、附件3、附件4、附件5、附件6、附件7替换为本通知附件II中的附件1、附件2、附件3、附件4、附件5、附件6、附件7。

第三章

修改和补充部分条款的第10号通知

2016年第10号中国人民银行通知《关于<国务院2015年第135号令>〈境外间接投资外汇管理规定〉部分内容的若干指导意见》的部分条款

第8条。修改和补充第6条第2款的部分条款

1. 将第6条第2款中的“b”项修改和补充如下：

“b) 审查申请材料完整性的期限为自中国人民银行一个窗口部门直接接收或通过邮政服务接收申请材料之日起3个工作日。

自收到完整且符合要求的申请材料起5个工作日内，中国人民银行将征求财政部及有关行业管理部门的意见；”。

2. 将第6条第2款中的“c”项修改和补充如下：

“c) 自收到完整且符合要求的申请材料之日起10个工作日内，中国人民银行汇总各相关机构的意见并向国务院总理提交审查决定；”。

第9条。修改和补充第15条第2款

“2. 委托境外间接投资外汇登记程序及手续：

a) 商业银行如有需求，应直接或通过邮政服务提交一套申请材料至中国人民银行。

审查申请材料完整性的期限为自中国人民银行一个窗口部门直接接收或通过邮政服务接收申请材料之日起3个工作日。

如申请材料不符合条件，中国人民银行应在收到申请材料后的10个工作日内以书面形式要求商业银行补充和完善申请材料；

b) 自收到完整且符合要求的申请材料起15个工作日内，中国人民银行将审查并决定是否颁发委托境外间接投资外汇登记证书。如拒绝，则应书面通知并说明理由。”。

第10条。修改和补充部分用语

1. 将“外汇管理处”修改为“外汇管理局”于第29条、第31条、第38条的依据部分。

2. 将“处长”修改为“局长”于第38条的依据部分。

3. 将“银行业监督管理机构和审计机关”修改为“金融机构监管与审计署，中国人民银行审计局”于第31条。

4. 将“各省级分行行长”修改为“各区域分行行长”于第38条。

第四章

修改和补充部分条款的第39号通知

2025年第39号中国人民银行通知《关于境外自然人组织在境外开立和使用外汇账户的规定》的部分条款

第11条。修改和补充第8条

“第8条. 许可证的颁发、收回、修改与补充权限

1. 外汇管理局局长审查并决定根据本通知第3条第1款、第2款、第4款和第5款规定开立和使用境外外汇账户的许可证。

2. 对于本通知第3条第3款规定的事项，许可证的颁发、收回、修改与补充权限如下：

a) 外汇管理局局长在以下情况下颁发、收回、修改与补充许可证：

a.1) 境外外汇账户用于短期境外借款；

a.2) 境外外汇账户用于需向中国人民银行登记或变更登记的长期境外借款，且借款金额超过2000万美元（或其他等值货币）；

a.3) 多个境外外汇账户中包含一笔借款金额超过2000万美元（或其他等值货币）的长期境外借款；

b) 位于组织总部所在区域分行行长在除上述a款规定外的情况下颁发、收回、修改与补充许可证。

c) 当变更增加或减少借款金额、变更借款币种、变更总部所在地或组织变更为注册地属于不同省份的公司时，影响许可证修改和补充权限的变更：

c.1) 组织应将申请许可证修改和补充的材料提交至新的有权处理行政事务的机关；

第一条。修改、补充第九条第一款

“一. 除本通知第二条第一款、第二款规定可规定的组织（金融机构）外，其他组织因需要在境外开立外汇账户时，应提交一套文件给有权机关按照本通知第八条规定报送中国人民银行。”

第十二条。修改、补充第十二条第一款

“一. 除本通知第二条第一款、第二款规定可规定的组织（金融机构）外，其他组织因需要修改或补充许可证内容时，应提交一套文件给有权机关按照本通知第八条规定报送中国人民银行。”

第十三条。修改、补充第十六条第三款、第四款

“三. 中国人民银行向该组织发出撤销许可的决定，并抄送该组织所在地区域人民银行和外汇管理局以及允许其将资金转入境外外汇账户的金融机构，以配合管理和监督。

四. 自撤销许可决定生效之日起三十日内，该组织应：

(一) 关闭账户并将账户余额全部汇回国内；

(二) 向中国人民银行（外汇管理局）和该组织所在地区域人民银行提交由国外银行确认的关闭账户证明文件；

(三) 按照本通知第八条规定向有权机关提交原许可证、修改或补充许可决定（如有）。”

第十四条。修改、补充第十七条第一款和第二款

“一. 外汇管理局的责任：

(一) 接收文件，根据权限审批、撤销许可证及修改或补充许可证的决定；

(二) 接收并汇总与组织在境外开立和使用外汇账户相关的报告；

(三) 监督、检查并与相关部门合作处理实施本通知过程中出现的问题。

二. 区域人民银行的责任：

(一) 接收文件，根据权限审批、撤销许可证及修改或补充许可证的决定；

(二) 根据权限对组织在辖区内开立和使用外汇账户的行为进行检查和处理违规行为；

(三) 按照权限接收并跟踪组织在辖区内开立和使用外汇账户的相关报告情况；

(四) 督促、提醒辖区内的组织遵守本通知的报告制度。”

第十五条。代替附录

第五章

修改、补充若干条文于

中国人民银行令〔2021〕第26号《越南越南商业银行与获准外汇经营的组织之间外汇交易指南》

第十六条。

替换附录以本通知第三章附录三所列附录一、附录二、附录三、附录四、附录五、附录六代替中国人民银行令〔2025〕第39号《越南越南商业银行与获准外汇经营的组织之间外汇交易指南》所附的附录一、附录二、附录三、附录四、附录五、附录六。

第五章

修改若干条文于

中国人民银行令〔2021〕第26号《越南越南商业银行与获准外汇经营的组织之间外汇交易指南》

第六章

施行条件

第十八条。适用效力

1. 本通知自二〇二六年七月二十五日起施行。

2. 废止《中国人民银行令》（〔2025〕第78号）第四条第三款、第十一条、第十三条、第十四条、第十六条和第十九条，并废止《中国人民银行令》（〔2025〕第78号）中有关外汇管理领域部分规定的若干规定，以实施削减、简化行政程序的方案。

第十九条。过渡条款

1. 对于已确认登记或变更登记的外国贷款、政府担保的国际债券发行、对外放款和债务保函回收，在本通知生效前已经确认登记或变更登记的，变更登记的确认权限按照《中国人民银行令》（〔2013〕第22号）及其被《中国人民银行令》（〔2025〕第78号）修改、补充的规定以及《中国人民银行令》（〔2013〕第37号）及其被《中国人民银行令》（〔2025〕第78号）修改、补充的规定确定。

2. 对于在本通知生效前已按规定提交行政程序申请材料的主体，中国人民银行继续按照当时有效的通知规定处理行政程序。

第二十条。实施责任

中国人民银行各分支机构负责人、金融机构、外资银行分行、企业、合作社、联合社负责组织实施本通知。/