通知第17-TC/V I号关于确保东海-南沙群岛项目特别资金拨付和管理机制的指导意见

通知

指导特别资金的拨发和管理，以确保东海-南沙计划的实施。

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 根据政府委员会1992年7月6日第252号决定，成立关于东海和南沙问题指导委员会。

根据东海-南沙指导委员会1992年第1号、第21号、第32号会议纪要以及国务院办公厅1992年10月14日第10号通知“关于南沙经费”。

为了及时拨发资金；严格有效管理资金，在征求有关部委意见后，执行总理1993年2月2日第17号公文“关于东海-南沙资金拨发和管理机制”的指导意见。

财政部就东海-南沙计划的资金拨发和管理机制指导如下：

第一章 总则

关于保障东海-南沙计划的资金：

1. 用于东海-南沙计划的资金属于国家批准的特别资金。每年财政部和国家计划委员会根据国家分配给各部委的工作量，将预算指标分配给各部委。

2. 财政部通过各主管部委向各项目投资方或资金使用单位拨发并支付该特别资金，按照本通知的规定进行。

3. 各主管部委必须在国库开设账户接收资金，并按现行制度进行支出，保证财务制度和国家法律的原则，年终与财政部结算。

第二章 东海-南沙计划各类资金的拨发和管理机制

属于东海-长沙 chương trình。

A. 基本建设投资资金

对于施工条件正常、不具有紧急性质的建设项目，按照政府1990年7月11日第385号法令发布的基本建设管理制度执行。

对于具有紧急性质、施工条件困难、受天气影响等时间因素制约的建设项目，具体适用基本建设条例如下：

1. 安装工程资金

施工定额和单价按照施工地点现行制度执行。对于没有定额和单价的工程项目（或分项工程），项目投资方需与建设部职能机构合作制定定额和单价作为编制预算和决算的基础。如果无法制定定额和单价但工程需要尽快完成，项目投资方需上报政府请求决定。

财政部仅对列入国家年度基本建设计划并在财政部已通知预算指标给主管部委的项目提供资金支持，按照以下步骤：首次预付款；按完成工程量付款；在工程决算批准后支付最后补充款项。

1.1 首次预付款：对于已经完成经济和技术论证、勘察、设计、预算审批、有建设合同的项目，可以预付当年计划总投资的30%。如需更高比例的预付款，须经指导委员会同意。

主管部委负责审批项目投资方编制的经济和技术论证、设计和预算（适用于简单通用项目）。对于重要且对国家经济政治有重大影响的项目，由政府审批（这些项目在审批计划时指定）。

如果项目缺乏申请资金的依据，但由于紧急任务需要启动，项目投资方需上报指导委员会、财政部和国家计划委员会。在收到政府的指示文件后，财政部可考虑首次预付款。项目投资方必须完成上述手续才能获得后续资金。

1.2 工程完工量付款：

项目投资方根据合同规定的进度和计划，依据验收报告和工程价格单，按合同条款向乙方支付已完成工程量的款项。对于海上（或远岛）施工项目，无法分阶段验收或编制工程价格单，项目投资方需上报指导委员会申请第二次预付款，根据项目投资方编制的进度计划报告，待指导委员会和财政部一致同意后，方可继续支付第二次预付款，以确保项目按计划完成。

工程安装部分的首次预付款和其他后续预付款总额不得超过当年批准的安装工程预算价的85%。剩余资金将在整个工程完成后，决算批准后解决。

2. 设备采购、运输工具和通信设备资金

各主管单位根据政府的任务，编制采购计划和财务计划，提交给主管部委和财政部，并同时签订采购合同。

根据采购合同和资金申请书，财政部通过主管部委按合同条款向项目投资方预付资金。

项目投资方对所购物资和设备的质量、种类和价格负最终责任。

在采购业务结束后（对于不需要安装的整体设备），按照现行制度进行全部结算；对于需要安装的物资和设备，在建设项目完成后，随工程决算批准进行结算。

3. 其他基本建设资金

对于属于东海-南沙计划的建设项目，其他基本建设资金也由财政部根据项目的特殊性质提前预付一部分。最终结算按照国家现行制度，在整个建设项目竣工验收和决算批准后进行。

- 关于东海-南沙地区的勘探和调查工作，如果成功独立记录，项目发起人必须制定勘探调查方案、预算和实施计划，并按进度提交有关部门审批。在具备充分法律依据的情况下，财政部将先行拨付资金并支付已完成的工作量，如同建筑安装工程资金。

4/ 工程决算：

投资主管单位负责审查项目发起人的总决算；编制报告文件，报送指挥部、财政部和国家计划委员会。

财政部对批准的总决算进行审核，出具确认数据的文件，并通过主要投资管理部向项目发起人支付全部已拨资金。

B/ 对南沙渔业公司的资金支持：

南沙渔业公司根据1992年11月3日国务院第45号决定成立。

根据国务院第45号决定第一条，在初期阶段，公司将由国家直接投资建设基础设施、技术设备和渔船，以执行每年经批准的捕捞计划。

财政部将按照本通知中规定的建设项目投资资金拨付规定，首次为公司提供资金。

公司享受的其他优惠政策，由财政部与相关部委根据国务院第45号决定第五条起草并报政府审批。

C/ 科研经费和事业经费：

1/ 对属于东海-南沙计划的研究课题，财政部将根据现行科研经费拨付制度，向各课题负责人拨付资金，如同国家特别项目的科研经费，依据1992年9月26日国家科学技术委员会和财政部联合发布的第1213号通知。

2/ 事业经费：

属于政府下达的东海-南沙计划任务的事业单位，应编制计划和预算，提交主管部门审批。在具备现行事业经费拨付依据的情况下，财政部将通过该单位的主要投资管理部为其拨付资金。

D/ 保障东海-南沙指挥部的资金：

根据1992年7月6日国务院第252号决定关于成立有关东海-南沙问题的指挥部的规定，“东海-南沙指挥部有专门经费”。

财政部将根据指挥部常设机构编制的预算，经指挥部总指挥批准后，通过政府边界委员会按照现行行政事业经费拨付机制，向指挥部拨付资金。政府边界委员会须在年末单独与财政部结算指挥部的经费。

第三章 实施条件.

- 此机制适用于东海-南沙计划，自1992年第四季度开始实施。

- 自1993年起适用于国防部南沙任务中的工程项目。

- 该机制将根据未来东海-南沙计划中的特殊任务进行补充和完善。

在执行过程中如遇困难，请及时向财政部反映以便研究解决。/