通知170/2004/TT-BQP关于指导实施2004年5月11日政府第119/2004/NĐ-CP号法令有关各部、部级机构和政府机关以及地方国防工作的执行

通知

实施国务院令第119号令2004年5月11日关于各部、相当于部的委员会和政府直属机构以及地方国防工作的规定的通知

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2004年5月11日，国务院发布了第119号令2004年国务院令，关于各部、相当于部的委员会和政府直属机构以及地方国防工作（以下简称第119号令；各部、相当于部的委员会和政府直属机构以及地方简称各部门、各单位）

根据第119号令第二十二条第一款的规定，国防部就主要事项作出如下指导：

一、各部门在国防工作中的职责和权限

1. 根据第119号令第四条第一款的规定：“指导并组织实施全民国防教育（以下简称国防教育）和对本部门管理的机关、单位人员进行国防教育；与国防部合作，按照法律规定，为干部、公务员提供国防知识培训”，为了完成上述内容和任务，各部门需要开展以下工作：

1.1. 指导通过适合各机关、单位特点和性质的方式方法，对本部门管理的干部、公务员和员工进行国防教育宣传，使他们正确认识敌对势力的阴谋手段，提高警惕意识和责任感，为建设保卫社会主义祖国做出贡献。

1.2. 根据由国防部、教育部、劳动和社会事务部、胡志明国家政治学院、国家行政学院发布的国防教育大纲和国防知识培训计划，各级各部门制定实施国防教育和国防知识培训的有效计划。

1.3. 做好各级各部门主要领导人员参加国防教育课程学习和国防知识培训的工作，按分级和政府规定执行。

2. 根据第119号令第四条第二款的规定：“将经济发展与加强国防安全紧密结合。制定和实施动员本部门资源以应对任何情况下的社会主义祖国保护需求的计划”，为了完成上述任务，要求各部门开展以下工作：

2.1. 与国防部合作评估、规划和制定结合经济发展的国防计划，并制定国民经济动员计划，以满足国防任务的需求。行业规划需与行业职能范围内的国防建设需求相结合。

2.2. 执行由国家计委分配的年度和临时国防计划和需求，监督检查基层关于人力资源、物资、设备、运输、军队专业技术人员培训、设计和组织生产国防服务产品等方面的情况。

2.3. 指导制定并实施符合政府下达指标和任务的专业领域国民经济动员计划。该计划必须满足国防力量、物资、装备的需求，确保人民在战争时期的基本需求，迅速从和平状态转入紧急或战争状态，最大限度地减少敌人的破坏损失。

3. 根据第119号令第四条第三款的规定：“与国防部和其他相关部门合作，建设全民国防体系，建立全面强大的基层单位，为建设坚固的防区做出贡献”，为了完成上述任务，各部门需要配合指导以下内容：

3.1. 与国防部和其他相关部门合作，指导省级人民委员会下属的行业管理部门在建设防区、结合经济与国防、制定B计划、动员计划、准备当地后勤和技术设施方面的工作；指导专业领域的国防安全演习，并参与由各级人民委员会指挥的联合演习。

3.2. 指导本部门管理的机关、单位与军区和地方共同建设全面强大的基层单位，建立与国家安全人民防线相结合的国防体系，特别是在重点和薄弱地区。

3.3. 解决中央直辖市人民委员会关于涉及本部门职能和任务的问题的建议。

3.4. 与地方人民委员会和军事机关合作，组织检查和督促本部门管理的地方基层单位，以实现建设坚固防区的任务。

4. 根据第119号令第四条第四款的规定：“指导本部门的机关、单位与地方军事机关合作，组织实施民兵训练活动，管理和动员预备役力量，征兵和参与地方武装力量建设。实施民事防御工作，动员工业潜力，利用国家科技资源为国防工作服务”，为了完成上述任务，各部门需要集中开展以下工作：

4.1. 指导本部门的机关、单位根据民兵自卫法和地方军事机关的指导，组织和实施民兵训练活动。

4.2. 密切配合地方军事机关和接收动员资源的部队，登记、管理预备役人员入伍资源；执行征兵任务；安排编制；按照《动员预备役条例》管理预备役军人。指导所属机构单位执行《工业动员条例》。

4.3. 根据政府分配的动员物资、设备指标以及建立专业预备役单位的计划，制定本行业的动员计划并组织实施；指导和监督基层单位根据分配的指标完成任务。

4.4. 组织和调动力量在地方和基层开展民防工作，特别是在防灾减灾、灭火、救援方面。

4.5. 组织研究应用科学技术成果，并调动本行业领域的科技潜力，既保障经济发展和社会建设任务，又为国防需要做好准备。

5. 第四条第5款规定：“执行国家关于保障国防事业和人民武装力量建设财政的规定；执行军队后方政策和其他与国防工作相关的政策”，为了更好地完成上述任务，各部门需开展以下工作：

5.1. 指导按法律规定编制、执行和决算国防和军事工作的年度预算，确保符合《预算法》及相关实施文件的要求。

5.2. 在部门职能范围内，研究并提出意见参与国家制定与巩固国防、建设人民武装力量相关的经济和社会政策。

5.3. 监督和督促下属机构执行巩固国防、建设武装力量、军队后方政策、自卫队和动员预备役人员的政策及其他与国防军事任务相关的政策，确保符合法律规定。

6. 第四条第6款规定：“每年和各时期与国防部相关机构合作进行国防工作的检查、评估和总结”，为了完成上述任务，各部门需合作开展以下工作：

6.1. 根据政府审计署和国防部每年的国防工作审计计划，各部门负责人应指导专门或兼职负责国防工作的机构和部门审计人员制定计划，主动组织每年和各时期的国防工作审计，确保符合已确定的计划。

6.2. 各部门负责国防工作的机构和个人应向领导提出建议，组织落实国防任务，并掌握下属机构执行情况，以确保审计和检查严格有效。

6.3. 每年，国防部审计部门牵头与其他相关部门合作，根据职能范围和权限，制定并组织实施对各部门和地方国防工作的审计和检查。

6.4. 根据国防部的指导，各部门应组织总结评价本部门的国防工作成果；在年度工作报告中必须包含国防任务的完成情况。

二、 地方国防工作的职责和权限

1. 第五条第1款规定：“组织全民国防教育宣传和实施全民国防教育，提高各级干部的国防知识，对学生进行国防教育，依照法律规定”，为了更好地完成上述任务，地方需开展以下工作：

1.1. 指导并贯彻执行中共中央62号指示和国务院15号法令关于国防教育工作。地方全民国防教育应通过多种形式、内容丰富、效果显著的方式进行，适合不同对象和具体特点。应结合并有效利用大众传媒工具；组织文化、文艺、科学研讨会、体育等国防活动，特别是在纪念日、节日和各种团体活动中进行教育。

在组织工作中，根据省委（市委）的指示，由人民政府和国防教育委员会指挥，各级军事机关必须紧密配合文化、信息、宣传等部门，统一内容、方法和方式进行，提高全民国防教育的质量。

1.2. 省级人民政府指导教育局主要负责与省军事机关合作，严格执行普通高中国防课程；与各部门合作，在大学、高等职业学校和职业培训机构对学生进行国防教育。与驻地部队合作帮助学校开展国防课程。

指导地方军事机关与有关部门合作，派遣所辖干部参加上级组织的国防知识培训班。各级人民政府严格指导干部的国防知识培训，按级别分工。

1.3. 条 ||| 经常保持工作秩序，提高国防教育委员会在各地活动的效果，使该组织发挥参谋和咨询作用，为同级人民政府提供国防教育工作的建议。

2. 根据第119/CP号法令第五条第二款的规定：“指导组织实施经济发展、文化、社会、外交与国防、安全相结合；将国防与安全相联系；将国防安全与经济建设相结合，以全面巩固政治基础为核心，建设坚固的防御区；管理并保护地方的国防工程、后方基地和军事区域”，为了完成上述任务，要求各地方注重结合并指导实施以下任务：

2.1. 在制定关于经济社会发展的项目（短期、中期或长期）时，地方各厅局必须与同级军事机关交换意见并达成一致，确保这些项目既满足经济社会发展需求，又符合巩固国防和建设防御区的要求。在审查涉及军事和国防领域的项目时，人民委员会需要征求同级军事机关的意见，并向上一级军事机关请示，按照法律规定执行。在指挥和管理过程中，军事机关必须严格执行《国防与经济发展结合制度》的规定，根据国防部2003年1月28日第285/2003/QĐ-BQP号决定执行。

2.2. 指导及时制定和调整各厅局的经济和社会保障计划（B计划），以应对战争初期的情况，基于军事机关的决心。军事机关的作战决心和方案也应根据地方经济社会的新发展及时进行调整和补充。

2.3. 各级人民委员会指导军事和公安部门将军事活动与维护当地社会治安和公共秩序的活动结合起来，确保各部门职能和任务的正确履行。

2.4. 指导全面建设防御区，包括政治、经济、文化和国防安全方面。持续加强全面巩固基层基础，根据政府总理1993年2月15日第58/TTg号指示，作为在各地方建立坚固防御区的基础条件。

3. 根据第119/CP号法令第五条第三款的规定：“采取措施建设和发展地方国防潜力，建设地方武装力量，建设全民国防体系与人民安全体系相结合的防御区；动员国民经济适应地方和全国国防任务的需求”，为了完成上述任务，地方各级人民委员会和各级军事机关需要开展以下任务：

3.1. 各级人民委员会指导建设并不断加强军事潜力，保护这些潜力，以便在发生情况时能够动员使用。

3.2. 指导计划和投资部门与军事部门和其他相关部门合作，制定计划并在紧急情况下或地方从和平状态转入战争状态时及时调整和补充计划。

4. 根据第119/CP号法令第五条第四款的规定：“指导和组织地方部队、民兵自卫队和预备役部队的建设、训练和作战行动；按法律规定实施征兵和动员工作”，为了完成上述任务，各地方必须执行以下任务：

4.1. 集中巩固和建设地方军事机关和边防部队，使其全面发展；特别是增强参谋能力，为党委、政府和组织地方国防和军事工作以及指挥所属武装力量建设战备和动员提供支持；各级军事机关必须是主要协调单位，与各局、行业和团体合作，为党委和政府各级建设全民国防和人民武装体系提供参谋。

4.2. 建设“革命化、正规化、精干化、逐步现代化”的地方部队，以应对所有可能发生的情况，并作为在地方进入战备状态时发展力量的核心。

4.3. 建设强大的民兵自卫队

4.3.1. 各地需要指导认真贯彻执行中共中央第九届常委会2002年10月5日第16/CT-TW号指示，关于在新形势下的党对民兵自卫队的领导。重视教育和提高民兵的政治素质；加强基层党委和政府对民兵工作的领导；巩固和健全村队干部和基干民兵营的干部队伍，按照民兵自卫队条例执行。继续研究在非国有企业的自卫队建设，特别是股份制企业和外资企业。重视边境、海岛、偏远地区和重点地区的民兵建设。

4.3.2. 指导民兵干部培训和政治教育，按照国防部规定进行民兵军事训练。

4.3.3. 提高处理各种情况的能力，符合职能和任务，并有效。严格遵守战备制度，特别是在边境、海洋和岛屿以及有复杂政治安全和社会治安问题的机构中。

4.4. 关于公民入伍的选拔和征召工作：

4.4.1. 广泛向民众和青年宣传《兵役法》及其公民在执行《兵役法》中的责任和义务。

4.4.2. 指导并实施公民入伍登记统计工作。

4.4.3. 指导并组织实施征兵和公民入伍工作。

4.4.4. 按照法律规定组织兵员交接，确保数量充足、质量高、时间准确、安全且节约。

4.4.5. 对每次和每年的征兵和公民入伍工作进行总结。

4.5. 关于动员工作。

4.5.1. 宣传教育提高各级各部门对军队动员和工业动员工作的认识和责任，按照《动员条例》、《国防动员条例》及相关实施文件的规定执行。

4.5.2. 组织和指导登记管理动员资源。根据总理决定制定和动员国防动员力量的计划。

4.5.3. 组织训练演习检查国防动员单位的战备状态。将预备役军人移交给军队单位。开展对国防动员力量的政治教育工作，并按计划组织训练演习。

4.5.4. 确保后勤装备和技术财务保障以建设国防动员力量。

4.5.5. 组织和指导调查制定工业动员计划；指导完善生产线维修装备和管理维护这些生产线。组织工业动员训练演习和专业培训劳动力。

4.5.6. 准备其他必要条件以便随时动员国防动员力量和工业动员力量。

4.5.7. 实施措施以动员国防动员力量、工业动员力量和相关技术设备以服务动员任务。

4.5.8. 对每次动员工作和年度工作总结。

4.6. 对退伍军人：

根据政府规定接收登记进入预备役人员来源，优先职业培训和就业安排。

第五条第5款第119号法令规定：“指挥地方部队、民兵自卫队、预备役动员部队与边防部队、海警、人民警察和其他力量保持社会政治稳定，秩序安全，群众工作和组织地方民防工作”，为完成上述任务，各级地方和国防部门需要关注以下内容的指导：

5.1. 指挥属下武装力量与公安机关紧密合作，根据2003年6月2日总理第107/2003/QĐ-TTg号决定关于在新形势下的公安部和国防部执行国家安全和社会治安任务的配合制度以及相关实施通知，执行地方和基层的社会政治稳定和治安任务。

5.2. 指挥武装力量参与群众工作，全面巩固基层基础，根据总理和国防部长的指示。

5.3. 指导制定和动员地方武装力量的计划，有效执行2002年7月1日政府第65/2002/NĐ-CP号决定关于人民防空工作和地方发生严重自然灾害和事故时的防御和恢复工作。

第六条第五条第119号法令规定：“执行地方国防建设和后勤保障任务，确保地方国防工作的预算支出。执行所有关于巩固国防、建设人民军队、民兵自卫队、预备役动员队伍的政策和法律。执行军队后方政策，动员地方的人力物力支持国家建设和发展事业”，为完成上述任务，各地方需要集中实施以下内容：

6.1. 建立地方后勤和人民后勤系统，以满足武装力量在各种情况下的需求。根据国家预算法确保地方国防工作的预算支出。预算编制、执行和决算应按照2004年1月7日政府第10/2004/NĐ-CP号决定关于国家预算和资产的管理和使用以及相关实施文件的规定进行。

6.2. 组织贯彻并指导执行所有关于巩固国防、建设武装力量的方针政策和法律；执行军队后方政策和民兵自卫队政策。

财政局及其他职能机构协助国防部与财政部向政府提出建议，调整和支持地方国防工作，特别是在国防重点山区、偏远地区经济和社会发展困难、财政不平衡的地方。

第七条第五条第119号法令规定：“每年和每个时期执行地方国防工作检查、总结”，为完成上述任务，各地方需要指导实施以下内容：

7.1. 各级人民政府指导对所属部门和地方的国防工作进行检查。指导同级军事机关报告本级人民政府规定的国防军事任务执行情况。

7.2. 各省（市）国防监察帮助军事指挥部组织对所属地方和部门执行国防任务情况进行监察，按规定向省（市）监察厅报告。

7.3. 县级监察厅与同级军事机关合作，根据县级人民政府主席的决定，对所管辖地方和基层的国防工作进行监察。

7.4. 每年，各级人民政府应当对半年和全年国防工作进行总结，并向上一级人民政府报告结果。各级人民政府国防工作的总结按照国务院总理的指示、国防部和军区司令部的指导进行。

III. 国防工作组织机构和各部门、地方关系处理

1. 根据第119号政府令第6条第1款规定：“国防工作机关组织机构和人员编制”

各部门、地方国防工作专职和兼职机关、人员的健全工作，按照国防部和民政部联合通知的规定执行。该通知明确了以下几点：

1.1. 士官别派、调动和接收别派士官的工作，按照2003年第165号政府令（2003年12月22日）关于越南人民军队士官别派的第6、7、8条规定执行。

1.2. 各部门、地方国防工作的监督和汇总由国防部常设机构负责。国防部常设机构的职能任务和编制由总参谋部提出，报国防部审查决定。

1.3. 各部门、单位军事指挥部的组织工作，按照全国人民代表大会常务委员会第19号条例（2004年4月29日）《民兵自卫队条例》及有关实施文件的规定执行。

2. 根据第119号政府令第7条、第8条规定：“各部门、地方国防工作的关系”，为落实这些关系，要求各部门、地方解决好以下关系：

2.1. 每年，国防部发布指示和文件，指导各部门、地方开展国防工作，以统一指挥实施。根据国防部和军区司令部的指示和指导，各部门、地方国防工作干部机构协助领导层贯彻并组织实施本地区、本单位的国防任务。根据国防部的指示和指导，各机关或国防工作干部向领导提出建议，制定文件并组织实施本部门、本行业的国防任务。

2.2. 每季度，国防部组织会议，交流和掌握部分部门、行业国防工作的进展情况。每季度会议的时间，由国防部常设机构具体协调。每半年和每年，中央各部门汇总国防任务完成情况，通过国防部常设机构（总参谋部民兵自卫局）向政府报告。

2.3. 各级地方军事机关（省、县、乡）必须经常跟踪和掌握本地区的国防工作指导和组织实施情况；同时是主要协调机构，与各机关、部门、团体合作，为党委和政府提供咨询，帮助领导和指导本地区的国防工作。

2.4. 每年，各省、直辖市人民政府应书面报告本省（市）的国防工作完成情况给国防部（通过国防部常设机构），以便汇总并向政府报告，同时提交军区司令部以供监督和指导。

2.5. 根据国家在各个时期经济发展和社会进步以及国防任务的情况，国防部应向政府提议召开全国国防工作会议或总结各部门、地方的某些专题国防工作，按照国防部和政府的计划进行。

3. 根据第119号政府令第9条规定：“军区司令部与地方军事机关与各级人民政府的关系”，为解决这些工作关系，要求各军区和地方采取以下措施：

3.1. 根据国防任务的要求（根据国防部的指示、命令、计划和指导）和实际情况，每年军区司令部需要与辖区内的省、市主要领导召开联席会议，评估地方国防军事工作的领导和实施情况，并部署下一年的任务；任务的组成、内容、时间、方法由军区司令部确定。

3.2. 根据实际情况和军区关于年度国防军事任务的指导，各省（市）人民政府需召开会议，与各厅、局领导和县、区、市、镇人民政府领导一起评估国防工作成果，并部署下一年度的国防任务。

3.3. 每年，各级军事机关协助同级人民政府评估本地区的国防工作成果，预测下一年度的国防任务，并上报同级人民政府和上级军事机关。对于直接涉及国防军事的重要问题（如在关键防御区域、战斗基地、后方基地建设基础设施项目，使用地方部队、民兵自卫队、民兵预备役部队等，在地方出现复杂的安全秩序情况或紧急情况下），各级人民政府应在向军区司令部、国防部或政府（超出上级军事机关权限的问题）提出建议之前，与上级军事机关达成一致意见。

IV. 国防工作的国家管理

条款11、12和条款13的第119号法令规定：“各部部长、行业负责人以及地方人民委员会主席对国防工作负有责任”。要求各部门、行业、各地方需要指导做好以下几项内容：

1. 各部部长、行业负责人以及各机构组织除了指导本部门、行业、机构组织做好国防工作外，还负责督促检查其管辖下的地方机关单位在地方相关国防任务执行情况；同时掌握了解所辖范围内的机关单位国防工作的进展情况。及时发现并提出建议给政府总理和国防部部长，以符合实际情况修改补充，确保完成好行业的国防任务。

2. 各军区指挥部负责帮助国防部管理地方国防事务，在军区内向地方政府提供指导，统一国防工作的内容、方针和措施，并按照第119号法令第10条款规定的六项国家管理工作内容进行实施。

3. 地方省、县、乡（省队、县队和乡队）军事机关是主要协调机构，与有关机关、部门合作，为同级人民代表大会和地方政府制定并发布地方国防工作的指导文件。除主要职能是指挥、组织建设、训练和保障地方武装力量作战外，还负责与有关机关团体合作，为同级人民委员会主席提供咨询，协助指导地方国防工作和国家管理。

4. 地方人民政府根据第119号法令第13条款的规定，负责地方国防事务的国家管理。

V. 国防工作制度和政策保障

第16、17、18条款的第119号法令规定了“国防经费保障；预算编制、执行和决算以及国防工作制度和政策”的事项。上述规定按照财政部、国防部、内务部联合发布的通知指引执行。特别对于国防动员工作经费和制度政策保障，按照国防动员法及其配套实施文件的规定执行。

VI. 组织实施指导

1. 上述指导内容仅涉及各部门、地方国防工作的基本和主要问题。在实施过程中，根据各部门、地方的特点研究应用并具体化，使之更贴近实际。

2. 总参谋部牵头与其他国防部相关机构合作，研究并向国防部提出关于设立常设机构协助国防部监督指导各部门、地方国防工作的职能、职责和组织结构的建议；各国防部所属机关单位根据第119号法令的规定，在国防部分配的任务范围内指导各部门、地方的国防工作。

3. 每年和各个时期，国防部监察局制定计划，协助部里组织对各部门、地方国防工作的执行情况进行监察，及时纠正存在的问题，提高国家对国防工作的管理效力，并使各部门、地方的国防工作步入正轨。

本通知自公布之日起十五日后生效，取代1994年10月11日国防部发布的第1915/QP-TT号通知，该通知是关于实施1994年3月12日政府第19号法令关于各部门、相当于部级的机构、政府直属机构和地方国防工作的指导性通知。

各部部长、行业负责人、各省、直辖市人民委员会主席、各总局局长、国防部相关职能机构、各军区司令、各军种和兵种司令以及各级地方军事机关负责人负责执行本通知。在执行过程中如遇困难或问题应及时反映给国防部以便采取措施指导解决。