通联系统第171号2010/TTLT-BTC-BNNPTNT《关于稻谷生产各季成本调查、评估和生产成本计算方法的指导意见》

联合通知

|||关于调查、考察和确定生产成本，计算全年各季稻谷生产成本的方法的指导

||| 计算全年各季稻谷生产成本的方法

_____________________________

|||根据《价格条例》第40号（2002年4月26日国家立法委员会第10届会议第40号决议）；

|||根据2003年12月25日政府第170/2003/NĐ-CP号法令，关于实施细则若干条款的《价格条例》；

|||根据2008年6月9日政府第75/2008/NĐ-CP号法令，关于修改和补充2003年12月25日政府第170/2003/NĐ-CP号法令中若干条款的实施细则（以下简称第75/2008/NĐ-CP号法令）；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

依据2008年1月3日国务院令第01号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》；

|||执行总理办公室2010年3月12日第430/TTg-KTN号公文关于销售商品稻谷给农民的指示；

|||财政部与农业和农村发展部联合发布关于调查、考察和确定生产成本，计算全年各季稻谷生产成本方法的指导如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

|||本通知规定在正常生产条件下，没有干旱、洪水和严重病虫害的情况下，调查、考察和确定稻谷生产成本，计算全年各季稻谷生产成本的方法，作为省级人民政府（以下简称省级人民政府）计算稻谷生产成本并公布商品稻谷收购价格的基础。

第二条 适用对象

|||本通知适用于与稻谷、大米管理、生产和销售有关的组织、家庭和个人。

|||第三条 调查、考察和汇总确定生产成本、计算实际稻谷生产成本的方法。

|||一、依据

|||（一）生产水平和条件，具体为：生产规模、物质技术基础、物资供应条件；劳动力数量和质量；生产过程中的困难和便利以及产品销售情况；

|||（二）由省级人民政府指导应用的经济和技术定额系统，包括种子、化肥、农药的投入定额，灌溉定额，劳动投入定额。如无经济和技术定额，则以合理发生的实际费用为基础进行计算；

|||（三）记录、访谈、直接调查和核实工人的情况；

d) 近三年的最大统计数据；

|||（四）在需要确定生产成本和计算稻谷生产成本的时间点或接近该时间点的市场价格。

|||二、调查、考察方法

a) 采用典型扩大抽样法选择调查对象，具体如下：

|||选择省内的调查区域：至少包括三个县。

|||选择县内的调查区域：至少包括三个乡。

|||所选调查区域必须符合省级人民政府选定的代表三个实际稻谷生产区域的标准，包括：有利生产条件的区域、一般生产条件的区域和不利生产条件的区域。

|||选择实际在调查区域内生产的农户作为调查对象。每个乡需选择至少15户稻谷生产农户，这些农户应代表省级人民政府选定的三个稻谷生产农户群体（每个群体占总被选农户约33%）：高产农户群体、中产农户群体和低产农户群体，并结合稻谷质量标准。

|||（二）采用原始记录数据汇总方法，结合农户回忆访谈方法，实地核实生产条件和经营状况，市场情况，并与调查区域（或地区）内有权机构发布的经济和技术定额进行对比（如有）；

|||（三）采用比较和对照方法：将实际调查结果与统计资料、市场价格进行比较和对照。在以下情况下：

|||物质和劳动成本按调查时的市场价格计算；如果无法确定市场价格，则取最近三年统计数据的最大值与调查访谈提供的平均价格之间的中间值。

|||三、数据汇总方法

|||调查机构根据以下方法汇总实际稻谷生产成本，计算实际稻谷生产成本，并监督计算稻谷生产成本的组织实施。

|||基本原则：稻谷生产成本和生产成本是基于每户稻谷生产者的实际生产调查结果计算得出，然后通过加权平均法汇总数据。

a) 一个乡的调查结果汇总

|||- 汇总生产成本：将所有被调查农户用于稻谷生产的各项成本累加，得到总的生产成本，然后除以相应被调查农户的总面积，以求得每项成本的平均生产成本和每公顷稻谷的总平均生产成本。

|||- 汇总单位产品的成本：将所有被调查农户的稻谷产量累加，得到总产量，然后除以相应被调查农户的总面积，以求得每公顷的平均产量。之后，用每公顷的平均生产成本除以每公顷的平均产量，以求得每公斤稻谷的平均成本。

b) 一个县的调查结果汇总

|||- 汇总生产成本：将各乡计算出的平均生产成本相加，除以调查的乡数（每项成本和每公顷的总成本）。

||| - 单位产品成本汇总：将各乡计算出的平均单位产品成本相加后除以乡的数量求得平均值。

||| c) 在一个省内的调查和考察结果汇总

||| - 生产成本汇总：将各县级计算出的平均生产成本相加后除以被调查的县的数量（按每个成本因素和每公顷总成本）。

||| - 单位产品成本汇总：将各县级计算出的平均单位产品成本相加后求得平均值。

条4. 使用经济定额和技术定额

经济技术定额由省人民政府指导，作为计算后续稻谷生产成本的依据。在生产过程中，如需调整以适应当地实际生产条件，省人民政府可适时进行调整。

第二章

计算方法

条5. 稻谷生产实际成本计算方法

||| 一、计算原则

生产成本包括农户在一个水稻生产周期内合理发生的各项费用。如果存在共同费用（既用于水稻生产也用于其他作物生产），则必须合理分配给每种作物。

合理的生产成本是指农户在生产过程中为生产而实际发生的必要费用，符合本通知第三条第一款的规定。

每一项生产成本项目在计算生产成本时，必须明确数量、价值、时间和地点。

2. 计量单位

||| 按照各个成本因素计算生产成本，并转换为人民币（元）和每公顷（元/公顷）。

||| 按具体项目计算水稻生产成本，并以人民币（元）表示每公斤稻谷的成本（元/公斤）。

3. 计算方法

a) 产量（W）：计算实际收获产量。

在计算实际收获产量时，需要从账簿记录和直接访谈农户收集数据；结合统计部门提供的相邻年份产量统计数据，并考虑投入与产量的关系以及现有的经济技术定额系统（如有），并参考农业和统计部门多年来的实际观察经验。

水稻产量的单位统一为：吨/公顷。

b) 确定实际总生产成本（TCtt）

公式：TCtt = C + V - Pth

其中：

- TCtt 是每公顷的实际总生产成本（元）。

||| - V 是每公顷劳动力成本（元）。

- V 是每公顷的劳动力成本（元）。

- Pth 是副产品回收的价值（元）。

- 物质成本（C）：是整个生产周期内实际发生的合理物质成本，包括种子、化肥、固定资产折旧、灌溉排水、耕作、农药、水利费、小型工具、易耗品、银行贷款利息和其他费用。确定如下：

+ 种子成本：

种子成本（元）= 种子数量（公斤）乘以（x）种子单价（元/公斤）。

确定种子数量：根据种植习惯进行调查，并在汇总数据时要详细分析，其中：

如果稻田采用直接播种方式，则根据农户在投资初期的记忆计算实际播种量，并对照经济技术定额（如有）排除因违反程序导致超出正常损耗的数量。

||| 确定种子单价：根据所使用的种子来源，每种种子的价格应符合购买时的市场价格，包括农户的实际购买价格、其他农户的购买价格、种子公司的报价、市场上的价格以及运输到生产地的成本（如有）。

确定种子单价：根据所使用的种子来源，按照购买时的市场价格原则计算，包括生产种子单位的价格、其他农户购买价格、市场购买价格及运输到生产地的成本（如有）。

||| - 耕作成本

+ 耕作成本：是农户在整个生产周期内实际发生的合理耕作成本，包括播种或插秧过程中的成本，以及为了改善和提高土地质量而产生的成本（如平整土地、处理盐碱、防止淤积和侵蚀等），符合当时市场价格。

+ 化肥成本：

||| 确定肥料数量：通过农户购买化肥的发票、收据或其在投入时的记忆来汇总，并考虑经济-技术定额（如有）和多年经验中投资水平与水稻产量的关系。

确定化肥用量：通过购买凭证、发票和收据汇总，或者根据农户在投资初期的记忆，并参照经济技术定额系统（如有）和多年经验中投入与产量的关系。

||| - 固定资产折旧成本（TSCĐ）

+ 固定资产折旧（TSCĐ）成本：

基本原则：

对于国家无偿划拨的土地：不将土地价值计入稻谷生产成本，因为根据《2003年土地法》规定，土地属于全民所有，农户无需支付租金即可使用土地进行农业生产。

对于租用他人稻田的农户：不得将租赁费用计入稻谷生产成本，而是应从租赁土地获得的利润中支付一部分给土地出租方。

固定资产折旧计算方法：按照财政部2009年第203号通知《关于固定资产管理和使用及折旧提取制度的通知》及相关现行规定执行。

确定哪些资产用于生产属于固定资产，并按现行财政部规定分类。在计算折旧成本时，需将固定资产分为不同类别，遵循有使用才计算的原则，不将服务于其他需求的资产折旧分摊给稻谷生产。对于租用固定资产的农户，按实际租赁价格计算。

+ 灌溉排水成本：是农户为生产一季稻谷而实际发生的合理灌溉排水成本，符合当时的市场价格，适用于没有水利系统的地区且不享受免缴水利费的地方，其中包括：

如果农户需要租用抽水机，则按照实际租赁价格计算，符合当时的市场水平。

如果农户使用自有水泵，需核实是汽油泵还是柴油泵。

如果使用汽油泵，则按市场上汽油泵的租赁价格计算；如果是柴油泵，则按柴油泵的租赁价格计算。

||| 植物保护药品费用：是指农户在生产一季水稻过程中实际发生的合理购买植物保护药品（杀虫剂、杀菌剂、除草剂等）的全部费用，符合购买时的市场价格。

||| ||| 水利费：适用于有水利系统并收取水利费的地方，按照实际收取的标准（如有）或根据《国务院关于〈水利工程开发利用和保护条例〉实施细则》（国务院令第143号，2003年11月28日发布）及《国务院关于修改〈国务院关于〈水利工程开发利用和保护条例〉实施细则〉的决定》（国务院令第115号，2008年11月14日发布）的规定计算。

||| 小型工具和易耗品费用：

||| 调查员与农户共同统计具体的小型工具和易耗品种类，然后按实际购买价格计算，该价格应符合调查时的市场价格水平，并分配给一年中的两季水稻生产。

||| 银行贷款利息费用：是指农户在生产一季水稻过程中实际支付的全部银行贷款利息，按照农户借款时商业银行普遍适用的一年期贷款利率计算。

||| 利息费用（元）= 总借款金额（元）× 月利率（%）× 生产水稻季节所需借款月数。

||| 如果农户自筹资金进行生产，无需向银行借款，则不计算贷款利息费用，因为这部分已包含在农户利润中。

||| 其他费用：是指除上述费用外，与生产一季水稻相关的实际合理费用，视各生产区域的具体情况而定。

||| 劳动力成本（V）：是指农户在生产一季水稻过程中实际发生的合理劳动力成本，包括各种工种（整地、修边、播种、施肥、除草、喷药、收割、运输、晾晒、其他工作）的实际工资支出，符合雇佣劳动时的市场工资水平。

||| 如果农户租用灌溉排水服务（包括机器、燃料和人工），或者租用完整的植物保护服务（包括药品、机器租赁和喷洒人工），或者租用联合收割机（包括机器、收割人工、脱粒人工），以及租用运输稻谷回家的服务，并将这些费用计入物质成本项目，则不计入劳动力成本项目。

劳动力成本（元）= 工日数（工日）× 工日单价（元/工日）

||| 确定每项工作的工日：

||| 实际投入的工日数量：由于每天投入到不同工作环节的实际劳动时间不同，因此需要折算为标准的8小时工日（标准工日）。

折算方法如下：

其中：

||| VTC 是标准工日；

||| Vn 是实际投入的工日；

||| Tt 是农户回忆（或记录）的每日实际工作时间（小时数）；

||| TQ 是每工日的标准工作时间8小时。

||| 例如：如果农户实际每天工作6小时，则折算成8小时工日的方法如下：

- 如果农户实际每天工作12小时，则折算成8小时工日的方法如下：

||| 折算具体工日数量的方法如下：

||| 如果省级人民政府已经制定了劳动工日定额经济-技术指标，则按照该定额执行。

||| 如果没有相关经济-技术指标，则根据农户实际投入的工日调查结果或最近的统计数据确定。

||| 确定单个工日的价格：

||| 农户在生产水稻时雇佣劳动力或自行完成生产环节的工作，工日价格按照实际市场雇佣价格计算，根据不同工作环节在生产水稻时的情况。

||| 确定副产品回收价值（Pth）

||| 确定副产品的回收价值以从主要生产成本中扣除。水稻的副产品是稻草、稻壳等。

||| 如果农户回收副产品并出售，则从生产成本中扣除副产品的价值以计算水稻的生产成本（副产品的回收价值等于回收的数量乘以副产品的销售价格）。

如果农户不回收副产品出售，则不予扣除。

条 6. 确定实际水稻生产成本和计划水稻生产成本的方法

1. 确定实际稻谷生产成本（Ztt）

其中：

- Ztt 是实际每公斤稻谷的成本（元/公斤）；

- TCtt 是每公顷稻谷的实际生产总成本（元/公顷）；

- W 是实际收获的产量（公斤/公顷）。

2. 确定计划水稻生产成本

省人民政府根据上一年度同一季节的实际水稻生产成本和全国人民代表大会公布的全国计划年份的消费者价格指数（CPI），作为确定计划水稻生产成本和公布收购价格的基础，从生产季节开始。

项 ||| 公式：

Zkh(i,k) = Ztt(i-1,k) × (1 + CPIkh(i))

其中：

- Zkh(i,k) 是第i年k季的计划水稻生产成本；

- Ztt(i-1,k) 是前一年同一季节的实际水稻生产成本；

- CPIkh(i) 是计划年份i的预计消费者价格指数。

示例：

- 2009年夏季省A的实际水稻生产成本为：Ztt(2009, HT) = 3.116元/公斤

- 2010年的预计消费者价格指数：CPIkh(2010) = 7%

=> 2010年夏季省A的计划水稻生产成本：

Zkh(2010,HT) = 3.116元/公斤 × (1 + 7%) = 3.334元/公斤。

或者 = 3.116元/公斤 × 107% = 3.334元/公斤。

第三章

实施条款

第七条 实施组织

1. 财政部

主持并配合农业农村部监督各省、直辖市人民政府组织进行生产费用调查、计算水稻生产成本的工作。同时汇总报告生产费用、实际和计划的水稻生产成本，并将其发送回去。

2. 农业农村部

指导省级人民政府制定和指导各季水稻生产的经济和技术标准，以确定生产费用并计算实际水稻生产成本。

3. 省级人民政府

制定并指导各季水稻生产的经济和技术标准，符合地方生产条件，作为计算生产费用和水稻生产成本的基础；

根据本联合通知的指导，指示财政局和农业农村局及相关机构组织进行生产费用和水稻生产成本的调查和研究；汇总调查和研究结果附表；

根据调查和研究结果，公布计划计算的水稻生产成本和商品稻谷的指导收购价格，从每年每个生产季节开始；对调查生产费用和计算稻谷成本的数据负责；汇总并提交报告给财政部和农业农村部进行汇总和跟踪。

4. 稻谷生产户

在接受调查和访谈时，如实提供农户在水稻生产中的实际费用和实际产量信息。

条8. 经费实施

调查和确定生产费用、计算水稻生产成本的经费按照现行关于管理、使用和结算调查经费的规定执行，由各省、直辖市预算支付。

条 9. 生效

1.本通知自签署之日起45日后生效。

2. 在实施过程中如遇困难或问题，请各省、直辖市人民政府及时向财政部和农业农村部反映，以便及时指导和解决。/。