指示第171-TTg号 关于反对在基本建设中的腐败、浪费和损失

指示全国人民代表大会常务委员会关于实施民法的决议

关于反对在基本建设中的腐败、浪费和损失。

基本建设是物质生产领域，使用大量资金、物资和劳动力，涉及多个行业、多个层级和多种经济成分，因此，在当前形势下，防止基本建设中的浪费、损失和腐败具有极其重要的意义。

在基本建设中造成资产损失和浪费的主要原因是投资建设基本项目的资金管理机制不够严格；基本建设程序未得到严格执行（许多未经充分论证的投资项目被审查批准列入投资建设计划，许多部门和地区对总体预算设计的审查把关不严，导致工程质量下降）；建筑定额单价的制定和管理存在漏洞，容易被利用；非法买卖建设用地的行为在一些地方尚未受到严厉谴责和法律制裁；一些中央和地方机关工作人员蜕化变质，道德品质下降，给投资者在执行规定管理程序时带来诸多不便；许多设计、施工企业竞争不正当，与投资者勾结买卖工程；不少施工单位（乙方）为了获得工作机会，不得不私下与甲方商议支付一定比例的“消极费”或赠送礼品以签订承包合同。

为遏制和减少目前普遍且严重的在基本建设中的浪费、损失和腐败现象，国务院总理要求各部门、各级负责人迅速采取以下紧急措施：

一、严格检查和审计基本建设程序的执行情况，按照1990年11月7日发布的《基本建设程序管理条例》（国务院令第385号）进行。

1、责成国家计委主任和国家计委主任负责检查申请列入1993年基本建设计划的各行业和地方建设项目手续。只有那些经过严格审查并附有详细技术设计和总预算的经济和技术论证报告（或可行性研究报告）或经济和技术报告的项目才能正式列入1993年的计划（特殊情况需经国务院总理批准）。

2、责成各省、自治区、直辖市人民政府主席主持检查土地分配、建设许可、设计和施工注册许可的发放情况。省、市人民政府主席应对违规发放的情况立即处理。对于贪污、勾结和非法买卖土地的行为必须依法起诉并由法院严肃审判。超出省级权限的案件，省、市人民政府主席应向国务院总理报告并请其作出决定。

3、严禁通过不具备能力的中间组织进行转包，以获取中介佣金影响质量和不合理增加成本。责成住房和城乡建设部（针对中央项目）和地方建设局（针对地方项目）对正在建设和即将在1993年建设的项目进行转包和招标检查。如发现不符合规定或有消极迹象，有权要求主管部门暂停已签署的施工承包合同，并将相关文件移交给审计机构进行审计。

4、对于使用财政资金和国家信贷资金已完成并投入运行超过六个月但仍未完成决算的基本建设项目，需由主管部门和财政部组织审计并提出处理建议。审计完成后，结果须立即报告给财政部部长。

5、国家审计署负责主持调查媒体上报道的重大基本建设腐败案件。对违法行为要严肃处理，并及时在大众媒体上公布。

二、完善基本建设管理机构和调整建设力量。

1、完善基本建设管理机构。

- 各部门、各级政府应特别重视完善本部门或本地区的基本建设国家管理机构（如处、局、科等），人员编制根据投资规模和具体情况进行安排，但必须配备具备经济、工程技术专业知识和良好道德品质的专业人员作为领导参谋。

- 必须坚决精简现有过多的项目管理机构，并按以下原则重新调整：

+ 各部委应在自己投资活动范围内的一个或多个省份设立区域项目管理机构。只有重大工程项目才可单独设立项目管理机构。

+ 地方可根据具体情况设立区域项目管理机构或专业项目管理机构（如交通、水利、民用工业）。

住房和城乡建设部负责发布通知，指导符合上述原则的项目管理机构的组织和运作。

2、调整建设力量。

各部门和地方应迅速按照国务院令第388号（现为政府令）的规定，调整国有企业。

住房和城乡建设部负责审查执业许可，确定企业的执业规模和范围，确保其技术能力、设备和资金与勘察、设计、施工领域的业务相匹配。在1993年内，住房和城乡建设部需推动成立试验性质的建筑咨询公司和工程质量检测公司。

三、迅速制定并发布关于基本建设管理机制和政策的补充和修改规定。

一、当前急需立即采取的措施。

（一）改革投资资金管理机制，特别是国家预算资金和国家信贷资金的管理机制，明确计划、财政、银行等管理部门以及项目投资者上级部门的管理责任。必须具体确定使用这些资金的对象，严格规定并确保资金接收、贷款、管理和结算使用的程序和手续的有效性。

国家计划委员会、财政部和国家银行负责完成已分配任务的通知（国务院办公厅1992年9月14日第4131号通知和1992年8月25日第3802号通知）中的两个相关方案，并于1993年1月提交总理审议决定。

（二）住房和城乡建设部研究并向政府提出修改设计审核和总预算规定的建议，以解决目前许多投资主管单位审核但没有专门经济和技术组织的问题。财政部研究并向总理提出尽快建立工程审计公司进行预算审核和工程结算检查的决定。

（三）住房和城乡建设部迅速起草新的招标投标制度和建设工程价格管理制度草案，广泛征求各行业和地方的意见，尽快提交总理决定。

（四）国家计划委员会牵头会同住房和城乡建设部和财政部起草正式的工程项目分类决定，作为投资项目审批（经济和技术论证）的基础，符合新的管理机制，并于1993年第一季度由总理颁布。

二、推进《建筑法》的制定工作。

总理于1990年11月7日指派住房和城乡建设部部长主持起草《建筑法》。在1993年至1994年间，住房和城乡建设部有责任紧密配合法律、科研机构及相关部委，集中力量研究，以完成并提交全国人大审议通过。

总理要求各部部长、各直属机构、各地方政府和中央直辖市政府认真执行本指示，并定期每月报告执行结果。