决定第172/2007/QĐ-TTg号批准至2020年国家防灾减灾战略

决定

批准国家至2020年防灾减灾战略

____________________________

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据1998年5月20日《水资源法》；

根据2006年11月29日《堤防法》；

根据1993年3月20日《防洪抗台风条例》和2000年8月24日《关于修改补充若干防洪抗台风条例条款的条例》；

根据2003年7月18日政府第86/2003/NĐ-CP号法令，规定农业与农村发展部职能、任务、权限和组织结构；

考虑到农业与农村发展部部长兼中央防洪抗台风指导委员会主任的意见，

决定：

第一条批准国家至2020年防灾减灾战略，主要内容如下：

一、指导思想

1. 防灾工作包括预防、应对和减轻灾害后果，以减少灾害造成的损失，确保可持续发展，稳定社会，保障国家安全。

2. 国家机关、经济组织、社会组织、人民武装单位和全体公民以及居住在越南领土上的外国组织和个人有义务执行防灾工作。

3. 防灾工作应遵循国家和人民共同参与的原则，有效利用国家资源，并动员社区、国内外组织和个人的所有资源。

4. 防灾内容必须纳入各地区、各领域和全国的规划和发展计划中。

5. 防灾工作应以预防为主，不断研究全球气候变化、海平面上升和其他异常气候现象的影响，以预防和避免灾害。

6. 防灾工作应发扬和继承传统经验，总结教训，结合现代知识和技术，加强国际合作。

II ||| 指导原则1. 政府统一管理全国范围内的防灾工作；农业与农村发展部是常设机构，与其他相关机构合作，协助政府实施对该领域的国家管理。

2. 确保贯彻党的方针政策和国家法律法规。增强国家管理和提高所有组织和个人对防灾工作的责任。逐步完善从中央到地方的体制和组织体系。提高认识，普及防灾经验，特别是在基层村、乡、镇一级。

3. 国家防灾战略必须同步、分阶段、重点突出，既紧急又长期。防灾工作应遵循“四就地”（就地指挥、就地力量、就地物资、就地后勤）原则，主动预防、及时应对、迅速有效恢复。恢复工作应与重建和提升相结合，确保各地区的可持续发展。

4. 投资于防灾工作是确保可持续发展的关键因素。国家保证必要的资源；同时动员全社会的贡献用于防灾投资。建设防灾工程应结合工程措施和非工程措施，综合利用，确保与自然和谐，保护环境景观。

5. 确保履行国际承诺，特别是在防灾领域。.

动员一切资源，从现在起到2020年有效开展防灾工作，将人员和财产损失降至最低，限制自然资源、环境和文化遗产的破坏，为国家的可持续发展做出重要贡献，保障国防安全。

三、目标

1. 总目标

2. 具体目标  a) 提高台风、洪水、干旱、咸潮、地震预报、海啸预警和危险气象水文现象的能力。重点是提前72小时预报台风和热带低压。

b) 确保经济发展和社会基础设施及居民区规划符合各地区的防台风、防洪、防灾标准；将经济发展和社会规划与各行业规划、防灾减灾战略和计划相结合，实现可持续发展。

c) 确保各级地方政府直接从事防灾工作的干部全部接受培训，提高其防灾减灾能力和水平；确保经常遭受自然灾害影响的村庄中有超过70%的人口普及防洪抗灾知识。

d) 完成经常发生自然灾害地区的居民搬迁、安置和生活稳定工作，按照国家有关部门批准的规划进行。近期从现在到2010年，努力基本完成从高风险地区撤离居民的工作，如山洪暴发、滑坡和危险区域，转移到安全地带。  đ) 指导救援力量之间的紧密配合和协调，以便在紧急情况下主动应对；确保根据2015年至2020年搜救领域总体规划方案的内容，投资建设物质技术基础，采购设备并发展人力资源，服务于搜救工作。

已由总理于2006年2月28日通过第46/2006/QĐ-TTg号决定批准。

d) 完成对经常发生自然灾害地区的搬迁、安置和居民生活稳定工作，按照国家有关机关批准的规划进行。近期从现在到2010年，努力基本完成将居民从可能发生山洪、滑坡等高风险区域迁移到安全地点的工作。

指导各救援力量紧密配合，主动应对紧急情况；确保基础设施建设、设备采购和人力资源发展符合《2015年前全国搜索救援总体规划及至2020年远景规划》内容。 已由国务院总理于2006年2月28日第46/2006/决定号决定批准。

e) 确保海堤系统的安全，从河静省向北；提高中部沿海、西原和东南部地区防洪标准；完成全国沿海海堤的加固升级工作，以保护居民，促进海洋经济发展，确保沿海地区的安全和国防。

g) 确保水库的安全，特别是大型水库、人口密集或有重要政治、经济、文化设施以及国防、安全工程下游的安全。  完成建设避风港，供船只在台风期间停泊，按照国家有关部门批准的规划进行。

完善渔业通信信息系统；所有远洋渔船都配备足够的通信设备；与周边国家和地区签订海上救援互助协议。

任务和解决方案

四、任务和措施

a) 完善法律法规和政策机制

- 研究制定《防灾减灾法》，基于《防洪抗台法》并符合国家实际情况。发布针对不同区域的灾害救助政策：共存洪水区、分洪区、滞洪区、高风险山洪和滑坡区等。

- 在制定经济社会发展规划过程中，确保防灾减灾的要求。

制定规划、计划、分区、评估灾害风险，从而为各地区、地方和重点区域制定适当的政策，作为主动预防的基础；发布适用于经常遭受自然灾害影响地区的工程建设规范和技术指南；调整和完善关于灾害预测的规定。

鼓励科学技术活动，吸引投资，国际合作，动员资源用于防灾减灾领域。

建立规划、计划、分区、评估灾害风险，从而为各地区、地方和重点区域制定适当的政策，作为主动预防的基础；发布适用于经常遭受自然灾害影响地区的工程建设规范和技术指南；调整和完善关于灾害预测的规定。

b) 完善组织结构

- 继续完善各级各部门的指挥、领导机构，从中央到地方。

- 审查并补充完善各级防洪抗台和搜救指挥部及其相关部委的功能职责、运作制度和协调机制。

- 专业化从事防灾减灾工作的干部队伍。改善办公条件，同时投资设备和技术，确保各级防灾减灾指挥机构的工作条件。

- 鼓励成立支持管理自然灾害的组织，培训和教育机构，公共服务单位，以服务于防灾减灾。

c) 社会化和人力资源发展  - 实施社会化的政策

对于防灾减灾工作，包括：为民众参与立法、规划、管理和监督地方项目的实施创造条件。  - 加强宣传工作，提高公众意识。建立自我防范自然灾害的能力，发扬互帮互助的传统，在救灾中发挥作用。组织社区自愿应急力量参与救援。发挥社会团体在准备应对、减轻后果中的作用。发展志愿者队伍，进行宣传、动员、减轻后果、恢复生产等工作。鼓励国内外组织和个人以多种形式有效支持受灾民众和地方。

- 加强人才培养，满足防灾减灾的需求。特别注重培养管理、参谋和执行防灾减灾工作的人员。

d) 财政资金

- 国家预算确保防灾减灾项目投资和灾害后果处理储备金。国家储备物资可用于防灾减灾工作，必要时使用。争取ODA资金支持防灾减灾项目，优先使用无偿还ODA资金提升能力、科技转移和管理经验。

- 政府赋予省级和县级政府自主权，投资和合法筹集资金用于防灾减灾领域。

- 提高每年财政预算，增强管理能力，实施新建、改造和维护工程、规划项目、加强预警、救援、减轻后果和恢复生产的设备采购项目。

- 政府对投资防灾减灾领域的组织和个人给予优惠政策，保护其合法权益；鼓励国内外组织和个人投资研究和应用先进科技结合传统方法。

- 鼓励国内外组织和个人参与提供资金支持防灾减灾事业，开展人道主义和慈善活动，帮助受灾害影响的地区。

研究建立自力更生基金和灾害保险基金。 提高公众认识- 加强宣传教育措施，提高公众对防灾减灾的认识。将基本的防灾减灾知识纳入学校教育课程，使学生了解并掌握应对自然灾害的方法；同时支持家庭和社区。

- 发展针对直接参与防灾减灾工作的对象的培训项目，重点关注管理人员、规划人员、专职人员和基层人员。

加强宣传、教育措施，提高社区对防灾减灾的认识。将防灾减灾的基本知识纳入学校教育课程，使学生了解并掌握应对自然灾害的方法；同时支持家庭和社区。

发展针对直接参与防灾减灾工作的人员培训项目，重点关注管理人员、计划编制人员、专职人员和基层人员。

e) 发展防灾减灾科学技术

- 加强基础调查活动，增加科学研究和新技术应用的投资，在防灾减灾领域。 条。

- 现代化中央到各地区、省份的早期预警信息系统。注重有效信息沟通形式，特别是山区、沿海地区、偏远地区。

- 国家鼓励采用先进的科技成果，提高预测、预警、通信能力；提高研究地球变化和自然变动的能力；鼓励在防灾减灾领域使用新技术和新材料。

- 分阶段发展灾害科学专业：紧急状态管理、灾害管理、可持续发展、灾难医学、灾后生产恢复和环境恢复。

g) 加固堤坝水库系统

- 建设、加固和升级符合设计标准的河流堤坝和海堤，结合多用途使用以促进经济发展和社会进步。

注重提高堤身质量，防止老化，逐步消除堤基薄弱点和堤下涵洞；完成设计断面，硬化堤顶结合农村交通。  结合农村交通的堤面改造。

加强对护堤林木种植的投资，保护和维护护堤林木是护堤工作的常规任务。

- 审查并投资建设提高分洪、滞洪工程的排洪能力，经有权限的国家机关批准。 经有关国家机关批准。

- 经常检查评估水坝工程现状，维修和升级，补充事故溢流设施，确保大坝安全；完善运行程序，使工程能够多用途使用，特别是在大型水库参与下游洪水调节和枯季供水方面。

h) 提高救援和救助能力

提高专职、兼职和地方人民救援和救助力量的能力；定期组织各部门和地方进行防灾减灾演练。注重保持通信畅通；提高组织和个人、社区在当地应对突发事件的能力，特别是高山、偏远地区、边境、海岛、河流和海洋上的船只。

i)  加强国际合作

加强与区域内和国际国家在预警、预报、教育、培训、技术转让、信息共享、经验交流、实际案例分享等方面的合作，逐步建立关于防灾减灾合作的协议和协定，特别是在救援和救助领域；与国际组织合作执行联合国气候变化框架公约、京都议定书、横滨行动计划和其他计划；与区域内国家合作管理水资源开发和保护。

2. 各区域防灾减灾任务和措施 在企业、合作社、联

a) 北部平原和中部北区

北部平原和中部北区实施彻底防洪；同时主动预防台风、干旱、海水入侵等灾害，集中进行以下任务和措施：

- 增强河流堤坝系统的抗洪能力，包括：制定河流防洪规划，审查和调整堤坝系统规划，为堤坝建设、维护、管理和保护提供依据，改造和升级堤下工程，处理堤基薄弱区域，硬化堤顶结合农村交通。  结合农村交通的堤面改造。

- 继续新建蓄水工程，制定已建大型水库的运行规程，参与洪水调节和枯季流量调节，对抗干旱和咸潮；植树造林，保护上游森林。

- 增强河道排洪能力，包括：清除河滩和河道障碍物，疏浚河道，完善分洪方案。

- 对于沿海省份，实施海堤修复和升级计划，种植防浪林和沿海防护林。种植草皮防止堤岸侵蚀，建设防冲刷工程。

b) 中部沿海、南部东海岸和海岛

中部沿海和南部东海岸地区的防灾减灾方针是“主动预防、适应和发展”，集中在以下任务和措施：

- 规划居民区、工业区、旅游区；规划和建设防灾减灾工程和基础设施，确保排水和排洪。

- 调整作物和牲畜结构，适应该地区的自然灾害特点，并利用陆地和海洋的有利条件发展；防止沙丘侵入平原，防止沙漠化。

- 实施加固和升级堤坝计划，利用和保护天然沙丘抵御海啸、海水和咸潮；建设水库，加强植树造林，实施增强枯季径流和地下水的措施，加强水利工程建设以抗旱和涝灾；建设防冲刷河岸和海滩工程，疏浚航道；建设船舶停泊区，升级和扩建沿海信息服务站，为台风、海潮和海啸预警服务。 神。

- 加强研究提出防止河口淤积的措施，疏浚河道增强排洪能力，结合内河航运。

c) 湄公河三角洲

湄公河三角洲的防灾减灾方针是“与洪水共存”，确保安全可持续发展；同时主动预防台风、龙卷风、盐水入侵和干旱，集中实施以下任务和措施：

- 制定防洪规划，主动预防洪水，合理利用土地、森林和区域内的有利自然条件。

- 防洪和抗咸的具体措施包括：建设居民区和基础设施以抵御洪水，增强排水系统的排洪能力，实施沿海堤坝、河口堤坝、围堤、护岸、调蓄湖和防咸保淡工程等项目。

- 主动开发洪水带来的利益，研究投资开发水面资源，充分利用泥沙，进行咸水淡化、淡水冲洗，发展水产养殖和捕捞业、内河运输、生态旅游以及该地区经常遭受洪水影响的特殊文化体育活动。

- 加强与湄公河流域国家在合理开发利用和保护水资源方面的国际合作。 继续与上游国家合作研究防洪措施，保持枯水期流量以防止咸潮入侵，保持淡水，并应对海平面上升的因素。

d) 山区和西原地区

山区和西原地区的防灾减灾方针是“主动预防”，集中实施以下任务和措施：

- 编制山洪、滑坡、地质灾害高风险区域地图；编制居民区规划，主动将居民从危险区域撤离，合理使用土地，调整作物结构，管理矿产开采以避免对环境造成负面影响并增加滑坡风险；合理种植和采伐森林。

- 安装预警系统和通讯系统至村一级；建设防滑坡、山洪工程；拓宽道路桥梁的过水断面，确保排洪畅通，建设结合防洪和抗旱的水库系统。  桥梁和涵洞的过水断面，确保排洪畅通，建设结合防洪和抗旱的水库系统。

- 加强与邻国在灾害预警、预报、搜救等方面的国际合作。

đ) 海上

海上防灾减灾方针是“主动预防”，确保人员和船只安全，合理开发海洋资源，促进经济发展，集中实施以下措施：

- 建立海上船舶和设备管理系统，特别是管理和指导渔业船舶和渔民在灾害发生前后的活动。

- 建立结合信息传递和灾害预警的海上通信系统。建立专业的海上搜救队伍，提高非专业救援力量的救援能力。

- 加强与周边国家和地区在灾害预报、预警、通信、搜救等方面的合作，为船只提供避风场所，合理安全地开发海洋资源。

V. 行动计划

集中指导实施从现在到2020年的目标计划如下：

1. 对于非工程措施

a) 法规完善计划：

- 制定《防灾减灾法》。

- 审查并修订相关法律法规。

- 制定灾后救助政策，防止投机涨价，恢复生产和环境。

- 制定支持经常受自然灾害影响地区的政策。

- 成立防灾减灾基金。

- 在某些领域推行自然灾害保险。

b) 机构完善计划：

- 每年完善各级防灾减灾指挥机构。

- 组织培训，提高防灾减灾工作人员的能力。

- 成立支持灾害管理的组织。

c) 规划制定和审查计划：

- 制定山洪、河流和海岸滑坡、台风、海平面上升、地震、海啸、洪水和干旱风险分区图，评估洪水和干旱的风险。

- 审查并补充红河、太宾河、九龙江三角洲、中部地区（从清化到庆和）、南部和东南部地区的防洪规划。

- 审查并补充河流堤防和海岸堤防规划。

- 审查并补充山区和易受滑坡影响地区的居民区规划。

- 审查并补充与防灾减灾任务相关的土地使用规划。

- 审查并补充沿海防护林和海岸防护林的保护和发展规划。

- 审查并补充经常受自然灾害影响地区的建设规划。

- 审查并补充流域综合管理规划。 河流。

d) 提高预测和预警能力计划：

- 提高红河平原、九龙江三角洲、中部地区、西原地区和东南部地区的洪水预测和预警能力。

- 提高台风、洪水、干旱、咸潮、地震和海啸的预测和预警能力。

- 提高山区山洪预测和预警能力。

đ) 提高公众意识计划：

- 将灾害知识纳入普通教育课程。

- 对经常受灾害影响地区的社区进行防灾减灾知识和经验的培训和普及。

- 通过大众媒体宣传灾害类型和防灾减灾措施。

e) 植树和保护水源林计划：

- 管理、保护、发展和可持续利用1624万公顷林业用地；到2010年森林覆盖率提高到42-43%，到2020年提高到47%。 - 注重发展和利用防护林中的经济林产品（非木材），使当地居民从中受益。

- 在防洪工程系统中种植防浪林。

g) 加强灾害管理能力和应用科学技术计划：

增强灾害管理能力和应用科学技术的计划

||| 加强中央到地方的自然灾害管理机构和搜救力量的能力。

||| 审查并补充符合各地区自然灾害特点的建设标准。

||| 应用科技进步、技术和新材料，以服务于防灾减灾工作。

||| 完善海上船只通信系统及组织管理。

||| 制定确保儿童、老人和残疾人安全的计划，在经常发生自然灾害的地区实施。

||| 组织志愿者参与防灾减灾工作。

2．对于 检查 ||| 工程法

||| 审查、升级和建设符合设计标准和各地区自然灾害特点的防灾减灾工程计划。

||| 建设水库，制定水库运行规程，有效利用水资源并参与洪水削减。

||| 扩大公路和铁路系统的桥梁和涵洞开口，确保排洪。

||| 建设防止滑坡的工程。

||| 升级堤防系统，改造加固堤下涵闸，硬化三级及以上堤顶。  |||

||| 建设船舶避风锚地。

||| 建设跨越洪水和防台风的居民区。

||| 本决定附件一规定了各项计划、项目、执行单位、配合单位、实施时间等内容。

||| 第六章 战略实施评估

||| 实施战略的评估内容包括：

||| 与防灾减灾工作相关的法律法规、机制和政策体系。

||| 自然灾害预测预警能力。

||| 各级（四级）防灾减灾组织结构。

||| 专业和半专业救援队伍的搜救能力。

||| 将防灾减灾内容纳入各部委、行业和地区经济社会发展规划的具体项目中。 ||| 防灾减灾教育宣传工作，提高社区意识。

||| 社区在制定法律法规、规划、管理和监督地方项目实施中的参与情况。

||| 社区自我预防和应对自然灾害的能力。

||| 防灾减灾工程的效果。

||| 各地区在自然灾害影响下的可持续发展。

||| 投入防灾减灾工作的效果。 条。

||| 在防灾减灾工作中应用科学技术的情况。

||| 国际合作在防灾减灾领域的活动。

||| 农业农村部和国家防汛抗旱总指挥部是负责组织实施至2020年国家防灾减灾战略的主要部门：

条 2. 组织实施

||| 指导、检查和督促各部门、地方政府执行战略；作为国家联系国际组织的联络点。

||| 根据本决定附件一所列项目清单，制定具体行动计划，明确优先事项，并分配任务给相关部门和地方政府。

||| 组织对各部门、地方政府执行战略情况进行监督检查，每年定期进行中期评估，总结经验并提出建议，调整战略内容和措施，提交总理审议。

||| 各部门、地方政府根据职责分工，负责实施与本部门、地方有关的战略目标、任务和措施。

||| 发展改革委牵头，会同财政部、农业农村部、国家防汛抗旱总指挥部、国家搜救委员会及相关部委，按照国家预算法和其他资金来源的规定，合理安排年度投资，有效实施战略内容。

 ||| 各省、市人民政府指挥各级、各部门实施战略内容，重点完成地方防灾减灾工程修缮和建设计划，组织力量参与防灾减灾，制定保护人民的计划和方案，同时将防灾减灾内容纳入地方经济发展规划，每年定期向农业农村部和国家防汛抗旱总指挥部报告实施结果。

||| 本决定自公布之日起十五日后生效。 ||| 各省、市人民政府负责执行本决定。/。

条3本决定自公布之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长、相当于部级的机关首长、政府直属机关首长、省、市 各省、自治区、直辖市人民政府负责执行本决定。/。