决定第173/2001/QĐ-TTg号关于2001-2005年九龙江三角洲地区经济社会发展问题

决定

关于开发2001-2005年阶段九龙江三角洲地区经济社会

 2001-2005阶段

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国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据农业和农村发展部、计划与投资部、财政部、交通运输部、建设部、卫生部、教育与培训部、渔业部等部长的建议

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 为指导2001-2005阶段九龙江三角洲地区生产结构调整和发展经济社会的方向，旨在：

开发地理位置、土地、水资源（淡水、咸水、海水）、森林等潜力和优势以及劳动力资源，以继续发挥全国稻米、水产品和其他农产品出口的优势地位。

提高粮食、果蔬、畜牧业、水产养殖业、工业（包括农林水产品加工、服务于农业的机械制造及乡村手工业）等行业生产的效率；推进西南天然气发电化肥产业集群建设，加快经济结构转型，提高工业和服务业在经济中的比重...

继续投资发展经济社会基础设施（交通、水利、医疗、教育和培训等），建设洪水区、河口区和沿海地区的居民点和住房，增强防灾减灾能力，减少洪涝灾害造成的损失，确保洪水期间居民生活安全稳定，无需搬迁。

调整农业生产结构，提高效益和可持续性，增加单位面积产值，提高农民收入；集中发展具有竞争力的若干产业，与加工业和市场销售相结合，同时确保可持续发展的要求，保护生态环境。

条 2. 2001-2005阶段经济社会发展目标必须实现的是：

1. 年均GDP增长率达到9.8%以上，其中，农林渔业仍是该地区的主导产业，平均增长率为6%；工业和建筑业增长13.5%；服务业增长10%。

2. 到2005年：农林渔业占GDP结构的45.5%，工业和建筑业占22.5%，服务业占31.5%。人均年收入超过550美元。

3. 创造约180万至200万个就业岗位，每年平均创造35万个就业岗位。

4. 到2005年消除贫困家庭，贫困率降至10%；儿童营养不良率降至22-25%；70-80%的农村家庭获得电力供应；城市地区75-80%的家庭和农村地区约60%的家庭使用清洁水源。不再有吊桥。

5. 5岁儿童入学前接受学前教育的比例达到85-90%；小学适龄学生入学率达到95-97%；初中适龄学生入学率达到78-80%；高中适龄学生入学率达到42-45%；大力发展职业教育。中等专业学校招生规模每年增长10-15%；扩大高等职业院校和大学招生规模，争取每万人拥有60-70名大学生。该地区受过培训的劳动力比例达到20-25%。

6. 完成符合总体规划的居民点和社区建设，确保洪水区居民无需搬迁，每个乡都有卫生站，居民能够及时就医，洪水季节学生不必停课，逐步实现安全稳定的生活，在每年经常发生洪水的情况下社会日益文明。

7. 改善和显著提高少数民族同胞的生活水平，特别是高棉族同胞。有效实施消除贫困、解决就业、生产用地、指导经营方式和支持贫困家庭住房建设等项目和目标。

条 3. 生产结构调整和经济社会发展主要行业和领域的内容如下：

1. 农林渔业生产：

a) 稻谷生产：

稻谷生产仍然是九龙江三角洲地区的优势产业。保持约180万公顷具备灌溉条件的土地种植两季稻谷，其中100万公顷用于种植高质量稻谷出口，维持每年15至16百万吨的稻谷产量。调整季节结构和稻谷品种结构，以适应洪水变化和市场需求。到2005年，将稻谷生产和加工技术提升到区域先进水平，在国际市场上具有竞争力。

对于低产不稳定的稻田，沿河滩地，非洪水淹没的高地，城市周边、交通干道及其他地区的稻田逐渐转向种植更高经济效益的作物或水产养殖。

b) 工业原料作物的发展：

扩大玉米、大豆等作物的种植面积，结合使用新品种和高产种子，以提供饲料生产原料。

稳定甘蔗种植面积约为9万公顷，以保证现有糖厂的原料供应。采用先进的科学技术和精耕细作方法，使甘蔗产量到2005年平均达到每公顷80吨以上。

继续提高椰子加工技术水平，丰富和提高椰子产品的价值。同时逐步研究高产优质、适合消费者口味的新椰子品种，以替代老化低产的椰子园；实行椰子与其他作物间作或与畜牧业、水产养殖相结合的方式，将土地利用效率提高到目前的1.5至2倍。

根据关于棉花在该地区种植效果和潜力的科学结论，各省人民政府、农业和农村发展部、越南纺织服装总公司应制定计划和措施，在具备条件的地方扩大高产优质杂交棉的种植面积。棉花的发展必须与轧花工业和纺织工业的发展相联系。在具备条件的地方发展桑树作为包装材料和造纸原料。

c）关于果树：

发展具有竞争优势、经济价值高的热带水果品种，如芒果、龙眼、橙子、甜橙、柚子、菠萝、牛油果、红毛丹、榴莲和其他水果。果树的发展必须与出口市场和替代进口相结合。

经常发生洪水的地区需要调整作物结构和季节安排，以适应水淹条件。

d）关于畜牧业：继续发展猪群、家禽、肉牛，并迅速发展奶牛群，以满足龙江、 Cần Thơ及其他一些地区的乳制品厂的需求。

­e）关于林业发展：

保护和发展南部沿海红树林，特别是位于Cà Mau、Bạc Liêu、Sóc Trăng、Trà Vinh等省的沿海红树林，将其视为整个南部地区生态系统生存的关键问题。

将保护和发展特种用途林、自然保护区、历史名胜林与生态旅游形式的发展相结合。

加强在盐碱地和其他适宜地区种植经济林；在东南部平原、四角龙川、西后江和南半半岛地区新种植约10万公顷的竹林。

加强在湿地生态系统区域的森林保护和发展，通过围栏养殖和森林再生来提高渔业生产能力，确保森林职业的经济效益和生态环境保护。

大力推广分散种植、防风林木，重视在集中居民区、社区、道路、渠道旁以及住宅周围种植木材用树。

到2005年，使南部九洲河三角洲各省的森林覆盖率超过15%。

e）关于水产发展：

充分发挥该地区作为全国最大水产生产和出口基地的优势。大力发展淡水、咸淡水和海水养殖；同时逐步发展海洋养殖，包括虾、鱼和高价值软体动物，按照区域和地方总体规划进行。

到2005年前，全地区的水产养殖面积达到70万公顷，捕捞和养殖产量达到170万吨，出口额超过15亿美元。

多样化水产养殖方式：间作、轮作、专作、精养、半精养、生态养殖，多样化养殖对象，以实现高效经济收益，保护生态环境，减少风险，满足国内外市场需求，特别是具有巨大潜力的市场。

优先投资建设水产养殖基础设施系统，尤其是水利设施（堤坝、渠道、主要供水排水闸门、泵站等），形成中大型水产养殖项目区域，确保同步投资，满足快速、可持续和高效发展的水产品资源需求。

远洋捕捞必须与海上服务相结合，以提高经济效益；组织近海渔民生产转型，向水产养殖、服务和近海渔业资源保护方向转变。

集中投资更新加工技术，减少初级加工，增加高附加值加工产品的比例，多样化高质量产品，满足市场需求；同时做好质量管理，确保水产品的食品安全。

2. 关于工业发展：集中投资发展主要工业部门：

a）农产品、林产品、水产品加工业，特别是水产品加工业。优先改造扩建和提升水产品加工基地的质量，如Cà Mau、Sóc Trăng、 Cần Thơ、Trà Vinh等地，到2005年将加工能力提高到每年25万吨以上；充分利用乳品、酸奶和冰淇淋加工厂的产能，如Long An和Cần Thơ。

b）为基础设施建设、农业生产和发展农村提供机械。

生产建筑材料以发展基础设施和住房建设。到2005年水泥产量将达到417万吨，其中Kiên Giang省（约305万吨）。

纺织服装业，建设两个规模为每组纺纱2-3万锭、年产2000万米轻质布料、针织1500吨、染整4500万米棉和合成纤维的联合纺织、服装、印染中心，分别位于Cần Thơ和Long An。吸引约2万名从农业中释放出来的劳动力。

生产皮革、化工、化肥、包装材料、纸张、木材加工等产业，在具备条件的地方发展小型手工业。

e）关于电力行业，投资建设Ô Môn电厂（I+II）600兆瓦，配套110千伏输电线路和变电站；推进Cà Mau混合气轮机发电厂720兆瓦及Cà Mau-Ô Môn高压输电线路建设；加快Cà Mau和Cần Thơ的电力和氮肥工业建设（2002年开始建设Cà Mau年产80万吨氮肥厂），根据总理批准的Cà Mau天然气-电力-氮肥工业园区规划（2001年6月26日第776号决定）。

g）关于烟草生产，稳定年产2.3亿至2.4亿包；继续深入投资，现代化烟草工厂，提高卷烟质量，使过滤嘴卷烟和硬盒卷烟的比例达到90%。

h) 关于酿酒、啤酒和饮料行业，集中提高地方五家国有啤酒企业的质量，扩大生产能力，组织整顿基础以提高质量满足区域消费需求。

解决产品销售市场，提高各种水果饮料、碳酸饮料和非碳酸饮料的产品质量；研究投资建设年产能超过1000万升的新工厂，以消化大量水果产量如芒果、龙眼、橙子、柚子、荔枝等。

i) 发展并吸引投资者进入现有的六个集中型工业区，并逐步规划和形成一些新的中、小型工业区。

继续形成集中型工业区，在城镇和县建立工业集群和点，以满足农产品储存和加工的需求，促进工业和手工业的发展，支持生产出许多满足国内需求的产品，推动出口，刺激消费，加快农村工业化进程。

3. 关于商贸、旅游和服务业发展：

a) 做好市场预测、信息通报和贸易促进工作，通过企业资金、组织和个人资助以及国家的支持来扩大国内外市场。在有条件的地方建设和发展边境经济。

鼓励成立并提升行业协会的作用。研究设立贸易促进基金、农作物和牲畜保险基金；制定并实施提高每种商品、每个企业和整个九龙江三角洲地区竞争力的计划。

建设和发展商业中心、市场信息中心、贸易促进中心、农产品仓储和保鲜系统、农产品批发市场、水产品市场等。为多民族聚居、边远地区的基础设施（如市场、购物中心等）进行投资。

提高全区域社会消费品零售总额和出口增长率，分别达到每年15%和18-20%。

b) 开发和利用该地区的潜力和优势，发展旅游业和生态旅游。争取2001-2005期间旅游业增长率达到每年20%以上，到2005年旅游业收入超过80亿元。

多样化并提高服务业生产的效率，特别是快速发展的服务类型，如促进商品生产、推动出口和民生服务：交通运输、邮政电信、银行、保险、保税仓库、过境、转口、暂进再出、劳务输出、技术转让服务、农业、渔业和林业投入产出物资服务。2001-2005期间服务业增长率达每年8-10%。

4. 关于科学技术和环境：

a) 提高该地区的科技能力，调动外部科技力量，实现科研和应用科技的新突破，有效提高科技成果对产品增值的贡献，成为推动九龙江三角洲经济发展的重要动力。

深入研究洪水、滑坡等现象的发生规律及其演变过程，提出科学依据，采取措施处理洪水、滑坡等问题，并研究沿海堤坝、岛堤、保护居民区的堤坝等工程措施；有效处理农村环境和集中养殖区的环境问题。

投资升级农林渔业科研机构，迅速推广科技进步成果，服务于产业结构调整，特别是在种子（作物、家畜、水产）、农产品加工和保鲜、林业产品加工和保鲜等领域，满足国内和出口需求。

应用适合弱地基和经常遭受洪水灾害地区的新型建筑和材料技术成果；研究定安航道疏浚，使万吨级船只能够进出 Cần Thơ港。

研究在 Cần Thơ 设立软件技术，并建设和发展该地区的互联网。

科学技术部与环境保护部联合各省政府及相关部委，根据五年（2001-2005）和年度研究计划，安排资金用于支持九龙江三角洲地区经济结构调整目标的项目和计划。

5. 关于医疗卫生、教育和培训：

a) 医疗卫生：

巩固和发展多科医院体系，提供初级保健、疾病预防和治疗服务。

尽快完成在 Cần Thơ 市建设区域多科医院的投资建设，以满足区域内高质量的医疗需求。

继续巩固和升级基层医疗卫生网络，特别是乡镇和村一级；制定政策鼓励医生到乡镇工作，到2005年约有80%的乡镇拥有医生。

确保灾区必需的药品储备，同时加强清洁用水使用和安全合理用药的宣传教育。采取措施防止和限制危险疾病如伤寒和其他疾病的传播。

b) 教育和培训：

迅速改善教育和培训的基本状况，以满足各阶层人民的教育需求和区域经济社会发展需要；特别注重吸引柬埔寨族和其他少数民族子女入学。

巩固和完善学前教育和普通教育（包括民族寄宿学校）的学校网络规划，与居民区规划紧密相连，符合经常遭受洪水侵袭的地区；基本消除2001-2002学年的三班制教学，在2005年前使普通学校的坚固和半坚固比例达到80%，确保学习稳定并成为洪水时的避难所。

在已由政府批准的大学和高等专科学校网络规划基础上，推进在有条件提高当地人力资源培训能力的省份成立一些大学和高等专科学校，以满足该地区的经济发展和社会需求，特别是农业、渔业、农产品加工、林业、水产品加工、医药行业以及教师培训。

基于目前位于 Cần Thơ 大学的医学院，计划在2002年成立并投资建设医学院，为九龙江三角洲各省份培养专科和全科专业人员。

到2002年彻底解决小学教师短缺问题，到2005年解决初中和高中教师短缺问题。短期内增加 Cần Thơ 大学师范学院、Vĩnh Long 高等职业技术学院及其他地方师范学院的教师培训规模，及时补充并提高该区域教师队伍水平。计划在2002年成立并投资建设师范大学，为该区域培养教师。

将九龙江三角洲地区的教育和培训投资比例逐步提高至2001-2005期间总教育预算的大约22%。

关于劳动和就业：

在经济结构调整的同时，大力发展传统行业，投资建设适合规划的农村基础设施，调整生产结构，创造更多新的就业岗位吸引当地劳动力。

九龙江三角洲各省应密切配合各部委、行业和91总公司研究完善培训项目，以满足人力资源需求；努力每年将大约24万农村劳动力转移到工业和服务领域；降低城市失业率至4%以下；到2005年，使该区域劳动力结构中农业和林业占53%，工业占17%，服务业约占30%。

组织实施 关于基础设施发展：

继续大力推动基础设施建设，为该区域快速经济社会发展创造条件（附有本决定的详细附件）。

交通规划、建设规划、居民区和住房规划、电力和供水规划等必须继续补充和调整，以适应水利规划和防洪控制规划的要求，满足防洪需求；同时确保基础设施工程在每年发生的洪水中的安全。

1. 关于水利：投资建设与交通发展、居民区建设相结合的水利系统工程，按照1996年2月9日第99号总理决定的内容，有效服务于产业结构转换和民生。

根据2000年和2001年的洪水数据，由农业和农村发展部牵头，与相关部委、行业和各省人民委员会合作，补充和完善总体水利系统规划、排涝、除碱、除盐、保甜等规划，以满足该区域经济结构调整的需求；根据2000年洪水还原情况，补充和完善防洪控制规划，以适应洪水变化和新出现的问题，确保该区域经济社会快速发展和可持续发展的要求。

到2005年，完成该区域主要水利设施和防洪控制系统的建设目标，更好地满足生产需求，减少洪水造成的损失，保障人民生命财产安全，确保经济设施和基础设施的安全。

继续实施和完成结合灌溉排水、洗盐、防咸与防洪的水利系统在龙川四角地区。加快研究，为在同塔梅和西贡河地区投资建设水利设施和防洪设施提供科学依据。

完成世界银行贷款项目（WB）的管理路-奉贤、南芒蒂和奥门-沙诺等项目的各项内容；巴莱水利项目，本特省...；建立一个完整的内部农田灌溉排水系统，为规划出口稻米生产的约100万公顷土地服务；建立一个完整的水利系统，为约70万公顷的养虾和其他水产养殖面积服务。

实施西后江、南半岛、茶胶等地的水利系统，满足多样化生产需求。

审查和完善沿海省份的海堤和河口堤规划，以适应生产结构调整，保护居民和防洪的需求。

2. 关于交通运输：

a) 在未来五年内，基本解决交通运输问题，其中注意公路运输和利用该地区的水运优势；国家公路和省级公路达到90%的沥青化标准；新建N1、N2两条与国道1A平行的新线路，开通管理路-奉贤线和南后江线（91c）。

b) 提升重要国家公路、省级公路和县级公路的等级，形成贯穿整个九龙江三角洲淹没平原的公路交通网络。

建设交通线路、桥梁和涵洞需要与水利设施紧密配合，形成一个综合的防洪、水资源开发和环境保护系统，建设居民区、线路和点。

c) 暂时，集中完成重点工程，改造提升一些交通线路和主要港口，实施集中投资以取得实际效果，为及时服务流通、出口和生产发展提供动力，并巩固安全防务阵地。

新开工N2线，从太平至德化段，N1线从本堤至锦边至海陵岛段，南后江（91c）线，管理至平和线。

开通国道1A线，从胡志明市至中立桥段，国道60线（从本堤至茶荣至朔庄及古占和大内两座浮桥；国道80线（美顺至和丰段），国道50线从二天门桥至高贡至美萩段，国道80线托洲桥及若干通往口岸的道路；启动建设 Cần Thơ桥；恢复国道1线从坚江至山门段。

实施胡志明市至 Cần Thơ 高速公路（第一阶段）、 Rach Mieu桥 和 Vam Co桥 的BOT项目。

d) 继续建设县际、乡际、村际农村道路网络，资金来源包括财政预算、民间集资、日本国际协力银行(JBIC)、亚洲开发银行(ADB)和世界银行(WB)的资助；尽快完成拆除猴桥、建设新农村桥梁的计划；争取到2005年，所有乡都有汽车可到达乡中心的道路。

基本完成主要岛屿（主要是 Phú Quốc岛）上的陆路交通线路建设，确保国防和安全，并解决电力、供水、桥梁涵洞、医疗教育等问题，提高人民生活水平和发展生产。

提升位于主要运输线上的河港：永隆港、长盛港（前江河）；美寿港（后江河），河口省的河港、美萩港、大内港；提升一个月江桥、朔庄省的永顺桥，提升沙德克桥，建设泰平桥。

完成南方两条水道和 Cần Thơ 港的建设项目；继续第二阶段提升 Cần Tho 港，包括延长76米码头、建设泊位、配备装卸设备。投资建设西头港（ Cần Tho市）、桂绿港（隆安省）、定安港（茶荣省）。

交通运输部应与农业和农村发展部紧密合作，计算并确定交通路线与主干运河系统之间的桥梁口径和位置，采取适当的工程措施（如过洪桥、旱桥、溢洪道等），以确保交通畅通，不影响水流并提高洪水水位。

三、关于常受洪水淹没地区居民点和住房建设规划。

a) 建设能够抵御洪水的居民区（以1961年和2000年的最高洪水位为标准）。

居民区和公共福利设施（如学校、卫生站等）的建设必须确保不被1961年和2000年的洪水淹没，使洪水地区的居民生活安全稳定，无需在洪水发生时搬迁；同时创造有利于生产的条件，符合该地区人民的生活习惯，推动整个地区人民的生活向文明现代化方向发展，满足农业工业化和农村现代化的要求。

所有居民区和住房都按照规划进行建设，采用抬高地基、筑堤或在桩上建楼面的方式，确保在洪水季节的安全，符合经省人民委员会审核并由住房和城乡建设部审定后的规划。

创建能够在洪水季节正常运行的公共福利设施（如教育、医疗、文化社会等）。

b) 必须补充和完善居民区和防护堤围建设规划，以便集中保护居民区，并与经济和社会基础设施相结合，服务于人民生活，优先考虑深淹地区。

- 对于人口密集的城市、镇、市集：结合局部抬高地基和筑堤保护居民区，同时采取排水、环境卫生和必要的公共福利设施建设措施，符合具体条件。

- 对于乡中心居民区，包括乡政府、学校、卫生站、市场、住房等，主要采用抬高地基的方法，规模约为3至5公顷；居民区则可以组织为约2至3公顷，容纳100至120户家庭，与农田相适应，符合人民的生活和生产条件，并安排公共福利设施。

居民区建设基于主干渠道、一级渠道和主要交通道路。在这些道路上布置居民区。居民区可以布置在一侧或两侧的渠道或道路上，也可以连续或分段布置在沿线，符合排洪规划和具体条件。

- 对于保护生产和生活的大面积防护堤围，涉及整个村庄、乡、县，必须具体规划，不得随意扩展，只顾局部利益而损害整体利益。农业和农村发展部必须根据水利规划和区域总体洪水控制规划，审查并批准每个省的具体规划。

c) 在2001年至2005年的五年计划中，集中投资基本完成洪水淹没地区和沿海河流入口地区的居民区和基础设施建设；确保学校、医院、医疗设施、文化设施等在洪水季节正常运行，逐步加固，确保不被洪水淹没。

在2001年至2002年期间，完成制定各乡中心和洪水淹没地区居民区详细规划；集中指导完成五个正在建设中的试点居民区，总结经验并推广。到2005年，必须完成所有抗洪居民区的建设。

住房建设部牵头与各省制定在洪涝地区建立安全居民区和5年（2001-2005）时期建设珠江三角洲地区房屋发展计划，提交总理审批并指导实施。

d) 对符合条件的家庭、贫困群众特别是生活困难的高棉族家庭提供适当的住房支持政策。劳动和社会事务部负责与相关部门合作制定具体的支持政策，并于2001年第四季度提交总理审批。

在国家支持政策之外，各地方和人民应积极动员帮助当地群众解决土地问题，建设房屋，以稳定生活。

đ) 审查并调整居民区、城镇规划，其中要结合整治、提升旧城区基础设施与新建城区的投资建设；提升城镇基础设施；配合地方政府有效执行支持政策，改善人民居住条件，尤其是洪水地区的人民。

e) 国家鼓励各地动员资源并有效实施农村基础设施投资发展计划，如农村交通、水产养殖基础设施、农村手工业基础设施等；解决农村清洁用水和环境卫生问题，妥善处理工业园区、居民区和河流的环境问题。

第五条。 一些机制和政策

珠江三角洲地区的机制和政策必须确保快速推动经济结构调整和发展基础设施；解决该地区突出的问题，如贫困、疾病、教育和提高少数民族的生活水平，特别是高棉族。

一、关于筹集资金发展生产：

鼓励各种经济成分参与经济发展和社会建设，创造就业机会和培训行业技能；国家预算优先拨款用于基础设施建设。

对于新开垦地区水产养殖项目，地方政府应规划预留土地并鼓励投资者投资，企业作为主要投资者建设基础设施后通过出售、租赁等方式回收投资，类似于工业园区的投资机制。

二、关于农产品销售：

建立农户-合作社-企业的联结机制，采用适当政策，使大部分从事商品生产的农民能够按照合同生产。

到2005年，超过50%的商品化农户将与经济合作组织和加工贸易企业签订合同。首先，在甘蔗、棉花、牛奶和水产品等领域实行合同生产，逐步扩大其他原材料的合同生产。

销售商品产品的合同是所有经济成分中的加工和销售企业的义务。

成立行业协会，帮助生产和销售产品，保护生产者和经营者的权益。

三、关于投资：

包括中央和地方预算在内的财政资金，动员民众力量和外部资助，增加经济和社会基础设施建设的资金来源，如交通、水利、教育、医疗、居民线和社区福利设施。

制定政策鼓励各种经济成分投资建设适合住宅和经济-社会基础设施的建筑材料，以促进珠江三角洲地区的建设。

四、关于信贷：

a) 国家发展投资信贷保证有足够的资金供经济发展项目、出口加工项目、农林渔业项目等贷款使用，依据政府第43/1999/NĐ-CP号法令、总理第02/2001/QĐ-TTg号决定和第133/2001/QĐ-TTg号决定的规定。

发展基金迅速开展担保和投资后支持等信贷形式，依据政府第43/1999/NĐ-CP号法令的规定。

从国家发展投资信贷中划出一部分资金，以优惠利率向符合条件的家庭和贫困户提供多年分期偿还的贷款，用于建房；支持居民线和社区建设。

财政部牵头，与中国人民银行、发展基金和其他相关部门合作制定具体的贷款政策，提交总理决定。

b) 商业银行根据规定向商品生产者提供贷款，同时尽快设立信贷担保基金，帮助没有资产抵押条件的人获得银行贷款。鼓励扩大为生产者提供资金服务的形式，特别鼓励企业提供预付资金并在产品销售后收回成本的服务。

五、制定鼓励工业发展的政策：支持职业培训；免除或减少土地使用费，对投资工业、小手工业的企业给予信贷优惠，吸引其到珠江三角洲地区投资生产。

建立工业和小手工业发展基金（由国家预算、组织和个人捐赠以及回收支持资金等组成），以促进工业和小手工业的发展。

六、基本解决农民无地或缺地的问题：

通过开垦增加土地储备。

审查国有企业、农林场的土地基金，于2001年和2002年初收回未使用或使用效率低下的土地面积，将其交还给地方分配给农户生产。

为缺乏土地或没有土地的一部分农民创造条件，在新的经济区定居。

加强土地管理，完成地籍档案，发放土地使用权证书，严格控制土地变动。严禁非法转让土地行为，彻底解决土地纠纷。

继续实施对洪水地区和其他市场销售困难地区的农业用地免税政策；对新标准认定的贫困家庭和135项目所在村的居民实行土地使用税减免。

7. 对少数民族同胞：继续执行符合当地条件和习惯的邮费、物价补贴政策；国家对确实住房困难的高棉族家庭提供适当支持。

优先安排贷款给少数民族同胞用于生产，从扶贫银行及其他资金来源获取；做好农业推广工作，加强指导少数民族同胞的经营和生产方法。

自2002年起，对少数民族贫困家庭和政策户实施：

- 免除建校捐款、学费及教科书费用；优先安排经过培训的少数民族青年就业。

- 在卫生站、中心医院和医院免费提供医疗检查和治疗服务。

条6. 组织实施：

1. 岔河平原各省人民政府必须将本决定的内容视为各级党委、政府和人民的主要任务，并与中央各部委密切合作，制定和组织实施各项计划和项目。

根据与农业部、建设部、渔业部、土地总局及相关机构协商一致的基础上，各省审查并调整城市社区规划、土地使用规划和详细生产区域规划（稻虾养殖；稻菜种植、水果种植、林业发展等），省长批准符合地方特点的详细生产区域规划，并具体化为计划和组织实施。

2. 各部委根据各自职能，与岔河平原各省共同组织和指导实施具体计划和项目。每年向总理报告一次本决定内容的执行情况。

3. 为了解决政策对象和贫困地区贫困人口的住房问题，住房和城市建设部牵头，与国家银行、财政部合作，制定住房实物贷款政策，报总理决定。

2001年至2002年的紧急居民点建设项目，经有权机关批准后，无需提交可行性研究前报告和可行性研究报告，只需提交技术设计和总预算报告，并允许采用指定招标方式实施，但不得发生腐败行为。

短期内，住房和城乡建设部应与农业部和洪水灾区省政府具体合作，确定并选择在2001年至2002年期间投资建设的紧急居民点和保护集中居住区的堤坝工程，符合规划要求，报总理审批。

农业用地转用途用于建设居民点免收土地使用变更费。

4. 赋予国家发展改革委、财政部负责安排足够的种子计划资金，安排交通、水利工程建设和紧急居民点建设的投资计划。

国家银行指导优先提供优惠信贷，供民众用于生产发展和农村基础设施建设。

国家发展改革委争取国际社会的支持，优先使用官方发展援助资金，支持经济发展和社会项目的实施。

5. 气象水文总局继续增强观测、调查和勘测能力，以全面准确收集气象水文和水质数据，做好气象水文预报工作，深入研究该地区的气候和水文规律，为各部门和地方政府完善洪水控制和利用方案提供科学依据，合理有效利用珠江三角洲的洪水资源。

条7. 本决定自签署之日起十五日后生效。

条 8. 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、岔河平原各省省长负责执行本决定。