通知2009年第174号关于在实施“新型农村建设试点项目规划”期间的11个村庄的资金筹集和管理机制的指导意见

通知

关于在十一村实施试点建设新农村模式方案的资金筹集和管理机制的指导意见在工业化、现代化时期工业化，现代化”

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根据二〇〇八年八月五日中共中央第十届七次全体会议通过的关于农业、农民、农村问题的第26号决议；

根据二〇〇八年十月二十八日国务院发布的关于执行中共中央第十届七次全体会议关于农业、农民、农村问题决议的行动纲领的第24/2008/NQ-CP号决议；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

为落实二〇〇九年四月八日中共中央办公厅关于试点建设新农村模式方案的第7032-CV/VPTW号公文，财政部现就试点建设新农村模式方案的资金筹集和管理机制提出如下指导意见：

第一部分
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本通知适用于规划项目；经济和社会基础设施建设项目；“一村一品”发展项目；为试点村的基层干部、村民小组干部、合作社干部、农场主进行的新农村建设培训项目。上述试点村属于《在工业化、现代化时期试点建设新农村模式方案》（以下简称《方案》）。

组织实施《方案》所需资源包括中央财政资金；地方财政资金；根据土地法规定从土地使用权拍卖中获得的资金；政府债券资金；国家投资发展信贷资金；企业投资资金；村民和社区用于建设《在工业化、现代化时期试点建设新农村模式方案》的人力和物力资源。资金管理应按以下方式进行：

一、对于由国家财政支持占资金总额50%以上的对象，按照本通知的规定执行。

二、对于由国家财政支持占资金总额不足50%的对象，资金管理由社区和村级新农村建设管理委员会自行协商确定。

三、对于由企业投资的对象：这些企业在这些领域进行投资时，应遵守现行法律法规的规定。

条 2. 村民委员会主任必须确保资金使用符合目的，节约高效，公开透明，并遵守国家财务、投资和建设管理制度以及本通知的规定。

条 3. 村级新农村建设管理委员会被指定为主要投资者，负责按照现行国家规定和本通知的规定管理资金。

组织实施 各级财政部门、上级投资建设管理部门根据其职能任务，有责任指导村级新农村建设管理委员会组织实施投资项目。国家金库有责任指导监督并及时足额支付投资项目资金，按照本通知的规定。

第二部分
资金筹集机制

条5. 募集和资金来源实施方案的原则：

1. 募集资金实施方案的原则：

a) 地方资源组织实施方案的来源：

- 最大限度地动员地方（省、县、乡）资源组织实施方案；特别对于通过拍卖土地使用权获得的土地出让金（在扣除费用后），建议省级人民政府向同级人民代表大会报告，审议决定将全部资金留给乡财政，以作为实施方案的资金来源（但不得超过已批准的实施方案的内容范围）。

- 动员群众（人力、物力）自愿积极地参与建设自己的乡村（遵循国家与民众共同建设的原则）。

b) 对于具有直接回收资金能力的工程项目，动员企业投资；企业可以从国家或中央直辖市的政府获得国家信贷投资发展资金支持（如果从商业银行贷款实施项目），并享受法律规定的投资优惠。

c) 各部、各行业以及中央直辖市政府必须优先安排资金，并将中央目标计划中的资金纳入到实施方案所在乡的项目和计划中。

2. 实施方案的资金来源包括：

a) 国家预算资金，包括：

- 中央和地方预算（包括省级、县级和乡级预算）每年在预算中安排的资金，其中包括纳入国家目标计划的资金（包括：减贫计划；国家就业计划；农村饮水安全和环境卫生计划；预防犯罪计划；人口和计划生育计划；预防某些社会疾病、危险疾病和艾滋病计划；文化计划；教育和培训计划；135计划；新增500万公顷森林项目）；同时优先安排中央预算补充资金给地方预算（包括：支持乡政府办公场所建设；支持拆分县、乡；支持贫困人员医疗；支持6岁以下儿童医疗……）和未纳入国家目标计划项目的资金，这些项目已在实施方案中得到批准。

b) 政府债券资金（如有）：用于尚未有汽车道路通往中心乡的道路建设项目（根据国务院第171/2006/QĐ-TTg号决定关于2003-2010年期间发行和使用政府债券的规定及其后续决定）；用于学校校舍加固改造项目（根据国务院第20/2008/QĐ-TTg号决定关于批准学校校舍加固改造和教师宿舍项目）。

c) 国家信贷投资发展资金：根据国务院第13/2009/QĐ-TTg号决定关于使用国家信贷投资发展资金继续实施2009-2015年期间渠道硬化、农村交通发展、水产养殖基础设施和农村手工业基础设施建设项目的规定；国务院第56/2009/QĐ-TTg号决定关于修改和补充国务院第13/2009/QĐ-TTg号决定关于使用国家信贷投资发展资金继续实施2009-2015年期间渠道硬化、农村交通发展、水产养殖基础设施和农村手工业基础设施建设项目的规定及其后续决定（如有）。

d) 企业投资资金：用于建设足够容量的电力系统以满足生产、邮政和生活用水需求。

đ) 社会各界自愿捐款的具体项目资金，由乡人民代表大会审议通过并纳入乡财政收入。

e) 社区动员（企业和个人自愿捐赠和无偿援助的资金）。这些捐款按照以下方式进行：

- 如果是现金捐款：乡人民政府负责收取并存入国家银行开设的乡管理投资资金账户。

- 如果是实物捐款：按照财政部第75/2008/TT-BTC号通知关于管理乡、镇、街道预算投资资金的规定执行。

f) 其他合法资金来源。

条6. 支持对象和标准：

1. 支持对象：

a) 中央预算全额支持的对象（项目）包括：规划工作费用；通向乡中心的道路；建设符合标准的乡政府办公楼；建设合格学校；建设乡卫生站；建设乡文化宫；符合卫生标准的生活供水系统；为乡村干部、村组干部、合作社干部和农场主提供新乡村建设知识培训的经费。

中央预算的支持金额依据总投资额或经批准的预算估算确定；在编制时必须符合主管部门的规定，如技术标准、设计、定额、单价（道路等级、乡政府办公楼标准、学校标准、卫生站标准等）和国家培训制度。

b) 对于其余对象，根据经济社会条件以及各地区的自然条件；中央预算从补充有目标的资金中提供部分支持以实施该方案；其余部分由地方预算、企业投资、群众捐款和社区动员资金支持。

2. 支持标准：

a) 中央预算对每个地方整个项目的支持水平：按照国务院总理的决定执行。

b) 对具体对象（项目）的支持水平（见第六条第一款第二项），由省、自治区人民政府制定，确保中央预算支持的资金总额不超过每个对象（项目）实施总费用的70%的原则。

第三编
管理和监督资金机制

条7. 编制计划，公布资金计划。

1. 编制资金计划：

- 根据经中央新农村建设试点指导委员会审议通过的乡新农村建设规划，省级新农村建设试点指导委员会组织审批规划作为实施依据；乡人民委员会和乡新农村建设管理委员会组织向有投资项目的地方群众宣传普及，民主公开选择优先投资项目的顺序。根据群众意见、国家建设标准和专业人员咨询意见，乡人民委员会编制三年（2009-2011年）乡资金计划，并提交中央指导委员会、相关部委、省级指导委员会进行跟踪管理（附表01/BC-KHĐT）。

- 根据中央指导委员会的意见，省级指导委员会指导省级相关部门和乡新农村建设管理委员会按照规定标准编制投资项目（道路、学校、乡政府办公楼、卫生站等），确定每个项目的资金规模并提交中央指导委员会确定支持资金规模。

2. 公布资金计划：

根据上级财政支持的资金来源（包括中央财政、省级财政、县级财政）、乡财政能力、筹集的资金和投资项目完成量，乡新农村建设管理委员会提出方案报乡人民委员会主席批准并公布资金计划，同时报送国库（开户行）作为资金划转和支付的依据。

条 8. 预支和结算资金。

1. 开立账户：

- 乡新农村建设管理委员会在国库开设乡管理的投资资金存款账户（在乡财政交易账户开户行），作为交易账户。

- 乡新农村建设管理委员会可以使用乡人民委员会的公章在国库办理交易业务。

- 国库指导乡新农村建设管理委员会开立交易账户，并单独记录和核算该账户。

2. 资金拨付机制：

a) 对于中央财政补充有目标的资金支持地方财政通过地方财政实施的情况如下：根据财政部关于从中央财政补充有目标资金实施项目、任务的通知；财政厅按现行规定提取预算，并及时通知县将补充资金通知乡。

b) 对于省级、县级财政补充有目标的资金支持地方财政的情况：

- 根据财政厅关于从省级财政补充有目标资金给县级财政（细化到乡）实施项目、任务的通知；财政财务计划科按现行规定提取预算，并及时通知县级财政补充资金支持乡财政的规定。

- 根据县级财政补充有目标资金给乡财政实施项目、任务的通知；乡财政部门按现行规定办理预算提取手续。同时，临时动用乡财政资金转入乡管理的投资资金存款账户。

c) 对于其他资金来源：根据乡人民委员会主席公布的资金计划、乡新农村建设管理委员会的建议和实际收到的资金；国库按建议将全部投资资金转入乡管理的投资资金存款账户。

乡新农村建设管理委员会负责接收资金，主动决定收支；定期每月公开报告以便社区了解和监督。

3. 项目的档案资料、预支资金、收回预支资金和结算已完成的工作量：

a) 对于规划项目：按照财政部2008年3月14日第24/2008/TT-BTC号通知关于管理和使用事业经费及决算的指导实施规划任务。

b) 对于建设项目：

- 按照财政部2008年8月28日第75/2008/TT-BTC号通知执行。

- 特别是村民自行施工的项目，预支最高比例为合同金额的80%，且不超过当年该项目的资金计划。

c) 对于培训农村建设基层干部、村组干部、合作社干部、农场主和“一村一品”发展项目的内容：按照民族事务委员会、发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、农业部2008年9月15日联合发布的第01/2008/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT号通知关于2006-2010年阶段特别困难少数民族地区和山区经济和社会发展计划的实施指导执行。

d) 社区农村建设管理委员会在与国家金库进行交易时，可以使用根据财政部2008年第120号决定（2008年12月22日发布）关于“国家预算会计制度和国家金库业务活动制度”的会计凭证表格。

4. 国家金库应按照以下方式实施监督和支付：

- 国家金库应遵循先支付后监督的原则，对每次支付进行监督，并对工作、招标包或合同的最后一次支付实行先监督后支付的原则。根据此原则，授权国家金库制定具体指导以统一执行。

- 根据社区农村建设管理委员会提交的付款申请书（或预付款申请书），并依据合同（或对于未通过合同执行的工作，依据经批准的预算），国家金库向社区农村建设管理委员会支付资金（或预付款），并根据社区农村建设管理委员会的要求向承包商和其他相关单位支付（或预付款），同时根据规定收回预付款（如有）。

国家金库根据资金计划、付款文件、合同中规定的付款条款（包括付款次数、付款阶段、付款时间点及付款条件）以及每次付款的价值，向社区农村建设管理委员会支付资金。社区农村建设管理委员会对其完成工作的数量准确性、定额、单价、各类工作的预算、工程质量负责，国家金库不对这些问题承担责任。

5. 社区管理的资金账户在一年内（包括预付款和已完成工程量的付款）的付款总额不得超过转入该账户的资金总额。

6. 每个工作内容、工程项目部分的付款总额不得超出批准的预算或标包价格；整个项目的总付款金额不得超过批准的投资总额。

条9. 结算。

1. 所有投资项目，在完成移交投入使用后必须经过竣工结算审批。竣工结算批准决定须在乡政府办公地点公开张贴，并发送给相关机构和单位。

2. 使用财政支持资金的投资项目，在结算前必须获得乡建设监督委员会主任的确认。

3. 结算指南：

a) 对于规划项目：按照财政部2008年3月14日第24/2008/TT-BTC号通知关于管理和使用事业经费及决算的指导实施规划任务。

b) 对于建设项目：按照财政部2008年第75号通知（2008年8月28日发布）执行。特别地，结算表格（表01/QTDA和表02/QTDA）需增加乡建设监督委员会主任的确认。

c) 对于培训基层干部、村寨干部、合作社干部、农场主和“一村一品”发展项目的内容：按照民族事务委员会、国家发改委、财政部、住房和城乡建设部、农业部联合发布的2008年第1号通知（2008年9月15日发布）执行。

条10. 社区监督。

1. 实施方案的各乡必须成立社区投资监督委员会：按照财政部2008年第75号通知（2008年8月28日发布）的指引成立。

2. 除了社区投资监督委员会的监督外，实施方案的各乡还必须成立乡建设监督委员会，以监督本地区新农村建设项目的实施情况。

- 乡建设监督委员会最多由9名成员组成；建设监督委员会成员由所在投资对象的社区居民协商选出代表参加；乡建设监督委员会主任由委员会成员选举产生，并由乡长书面批准。

- 乡建设监督委员会每年获得10万元人民币的活动经费。这笔经费从中央目标支持资金（第6条第1款）中拨出。

条 11. 报告和检查制度。

二、信息和报告形式：

- 每季度和每年，乡政府应编制报告，反映已实施的工作量和已支付的投资资金情况（附表02/BC-THKH）；提交省指挥部及相关机构。季度报告应在下一季度首月10日前提交，年度报告应在次年1月15日前提交。

- 省指挥部负责编制综合报告，提交中央指挥部、相关部委，并提出处理存在问题的建议（附表03/BC-THKH）。季度报告应在下一季度首月15日前提交，年度报告应在次年1月20日前提交。

2. 检查：定期或不定期，省指挥部直接组织检查、监督和评估投资项目的情况，包括资金使用情况、项目进度和遵守国家建设财务政策和制度的情况。

条12. 各相关部门的责任和权限。

1. 省级新农村建设指挥部、直辖市人民政府；乡政府：按照“试点建设新农村模式规划”中的责任分工执行。

2. 乡建设监督委员会：

- 参与签署验收证明文件，确认工程符合设计要求、建筑规范和质量标准；有权拒绝签署验收证明文件，如果工程不符合质量要求。保留自己对所承担监督工作的意见；

- 有权要求施工单位严格按照合同施工；

- 负责确认使用财政支持资金的投资项目结算表格中的数据。

3. 农村新社建设管理办公室（作为项目实施主体）；县财政局计划室；社区投资监督委员会；各承包商；国家金库：按照财政部2008年8月28日第75/2008/TT-BTC号通知的规定履行职责。

第四部分
实施条款

条 13. 本通知自签发之日起生效。在执行过程中，如遇问题或困难，请及时向财政部反映，以便适时补充和修改。