法令第175/CP号关于实施《环境保护法》的指导

令

关于实施环境保护法的指导

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中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据一九九三年十二月二十七日颁布的《环境保护法》；

根据科学技术与环境部部长的提议；

令：

第一章

总则

第一条

本法令规定了具体实施于一九九三年十二月二十七日由越南社会主义共和国国会通过，并于一九九四年一月十日由国家主席以第29-L/CTN号令公布的《环境保护法》的事项。

条款2

本法令的规定适用于在越南社会主义共和国领土上进行的所有活动，这些活动涉及越南组织和个人以及外国组织和个人，并且已被《环境保护法》所规定。

条3

有关国际关系的环境保护规定必须根据《环境保护法》、相关法律法规和越南已签署或加入的国际条约的规定来组织和执行。

在越南已签署或加入的国际条约与本法令的规定不一致的情况下，应适用该国际条约的规定。

第二章

环境保护管理职责分工；

组织和个人对环境保护的责任

对于环境保护

第四条

一、科学技术与环境部负责在全国范围内统一管理环境保护工作，并在其职能范围内负责组织和指导环境保护活动，如下：

（一）制定并提交政府批准，或者在其权限内发布关于环境保护的法规文件；

（二）制定并提交政府决定环境保护战略和政策；

（三）主持制定并提交政府决定，以及协调组织实施长期和年度计划，包括预防、控制和恢复环境退化、环境污染和环境事故，以及与环境保护相关的工程；

（四）组织建立和管理全国性的环境监测系统；

（五）定期评估全国环境状况并向政府和国会报告；

（六）审查项目和设施的环境影响报告，按照本法令第三章的规定；

（七）指导科学研究和应用环境保护领域的科技进步；建立和应用环境标准体系；颁发和收回环境达标证书；组织培训环境科学和环境保护管理人员；

（八）指导、检查各行业、地方、组织和个人遵守环境保护法律法规的情况；组织环境监察工作，处理与环境保护相关的投诉和举报，在其权限范围内；

（九）向政府提出参与国际组织、签署或加入国际环境保护条约的建议，并开展与环境保护相关的国际合作。

二、环境局协助科学技术与环境部部长在全国范围内履行环境保护管理职能。

环境局的任务、权力和机构设置由科学技术与环境部部长规定。

第五条

一、各部委、相当于部级的机构和直属政府的机构在其职能、任务和权限范围内，有责任履行以下环境保护国家管理工作：

（一）制定并提交政府批准，或者在其权限内发布与其主管领域相适应的环境保护法规文件，符合《环境保护法》的规定；

制定与其主管领域相适应的环境保护战略和政策，符合全国环境保护战略和政策的一般要求；

（二）指导和监督在其主管领域及其直接管理的设施中执行法律法规、环境保护计划和措施，遵循科学技术与环境部的指导；

（三）管理与其主管领域相关的环境保护工程；

（四）配合审查项目和生产、经营设施的环境影响报告，按照本法令第三章的规定；

（五）在其法定权限范围内解决与环境保护相关的争议、投诉、举报和违法行为的处理建议。

二、各部委、相当于部级的机构和直属政府的机构应当与科学技术与环境部合作，进行以下工作：

（一）在其主管领域内进行环境调查、监测、研究和现状评估；

（二）制定并提交政府决定，以及组织实施其主管领域的预防、控制和恢复环境退化、环境污染和环境事故的计划；

（三）研究和应用其主管领域的环境保护科技进步；

（四）在其主管领域内进行环境保护知识和法律法规的教育、宣传和普及。

第六条

一、省、直辖市人民政府负责履行以下环境保护国家管理工作：

（一）在其权限内发布地方环境保护法规文件；

（二）指导和监督地方执行国家和地方的环境保护规定；

（三）审查项目和设施的环境影响报告，按照本法令第三章的规定；

（四）颁发和收回生产、经营设施的环境达标证书；

（五）与中央机关合作，在地方上进行监督检查、处理环境保护违法行为的工作；督促组织和个人遵守环境保护法律法规；

（六）接受并处理环境保护方面的争议、投诉、举报和建议，在其被授予的权限范围内，或者转交至有权处理的机关。

二、科学技术与环境厅对省、直辖市人民政府负责，在地方上履行环境保护国家管理工作。

市科学技术和环境局在地方环境保护领域的职责、权限和组织机构由省或直辖市人民政府根据科学技术部的指导规定。

2. 授权信贷机构与外币兑换代理机构之间的外币买卖汇率根据双方签订的代理协议确定，符合现行外汇管理规定。

各国家机关、各人民团体有责任保护环境，具体如下：

一、确保在其办公场所严格遵守有关环境保护的法律法规及中央和地方机关的规定；

二、宣传和教育以提高其成员对环境保护的责任意识；

三、在其职责和权限范围内，检查、教育或监督环境保护法律法规的执行情况，及时发现并报告违法行为，以便相关有权机关处理。

条8

各生产、经营单位有责任严格执行有关以下方面的法律规定：

一、环境影响评价；确保符合环境标准；预防、减轻和消除环境退化、污染和事故；

二、提供财政支持保护环境，并按照法律规定赔偿因损害环境行为造成的损失；

三、为检查组、审计组或审计员提供充分资料并创造便利条件，执行公务时服从审计组或审计员的决定；

四、宣传和教育以提高员工对环境保护的认识，定期向地方环境保护管理机关报告其活动地点的环境状况。

第三章

环境影响评估

条9

项目投资者、管理者或机关、企业的负责人必须进行环境影响评价：

一、区域总体发展规划、行业、省或直辖市的发展规划和计划、城市规划和居民区规划；

二、经济、科技、医疗、文化、社会、安全和国防项目；

三、外国组织或个人、国际组织投资、援助、贷款或合资在越南境内实施的项目；

四、在1984年1月10日前批准但尚未按规定进行环境影响评价的上述第一、第二和第三项所述项目；

五、1994年1月10日前已运营的经济、科技、医疗、文化、社会、安全和国防设施。

第十条

环境影响评价的内容包括：

（一）项目或设施所在地区的环境现状评估；

（二）项目或设施活动对环境的影响评估；

（三）提出环境处理措施建议。

上述内容应形成一份单独的报告，称为环境影响评价报告。

第十一条

一、对于第九条第一、二、三和四项所述对象，环境影响评价报告的编制分为初步和详细两个阶段（仅第四项进行详细评估）。

初步环境影响评价报告的内容见附录I.1；(*)

详细环境影响评价报告的内容见附录I.2；(*)

二、对于第九条第五项所述对象，环境影响评价报告的内容见附录I.3；(*)

条12

一、使用的环境影响评价方法必须保证客观性、科学性、实用性和与当前国际水平相适应。

二、环境影响评价报告必须由具备专业人员和物质条件的机关和组织完成。

三、编制环境影响评价报告必须使用越南的环境标准。对于没有环境标准的领域，需书面协商国家环境保护管理机关。

第十三条

提交环境影响评价报告审查的文件包括：

一、对于第九条第一、二、三和四项所述对象：

（一）环境影响评价报告，

（二）项目文件及相关附件。

二、对于第九条第五项所述对象：

（一）环境影响评价报告，

（二）设施生产经营现状报告及相关问题。

三、提交审查的文件应制作三份。对于第九条第三项所述对象，文件应使用中文。

条14

一、项目和正在运行的设施的环境影响评价报告审查分为两级：

（一）中央级由科学技术部审查。根据具体情况，科学技术部可委托相关部门审查；

（二）地方级由市科学技术和环境局审查。

二、科学技术部负责向政府提交需要提交全国人民代表大会审议的环境影响评价报告项目清单。

条15

一、环境影响评价报告审查由国家环境保护管理机关负责。

二、必要时成立审查委员会：

（一）中央级审查委员会由科学技术部部长决定成立。

（二）省级或直辖市级审查委员会由省或直辖市政府主席决定成立。

三、审查委员会成员包括科学家、管理人员，可以包括社会组织和公众代表。委员会成员人数不超过九人。

条16

审查环境影响评价报告的时间不得超过两个月，自收到所有相关文件之日起算。

对于第九条第三项所述对象，审查期限应与投资项目许可证规定的期限一致。

 "(i) 首次公开募股以将有限责任公司转换为股份有限公司的股票发行结果报告及冻结账户所在银行或外国银行分行关于从该发行中获得的资金数额的确认书，以及证券监督管理委员会关于收到股票发行结果报告的书面文件；或者在股权转让的情况下提供转让合同或证明转让完成的文件；在接收新股东的情况下提供新股东出资的证明文件；"

国家环境保护管理机关负责监督技术设计和执行审查委员会提出的环境保护措施。

第十八条

对于不一致的审定结论，项目投资者、项目主管单位或机关、企业的总经理有权向成立该审定委员会的机关和上级环境保护行政主管部门提出申诉。

申诉书应在收到之日起一个月至三个月内予以审查处理。

第19条

对于本决定第九条规定的属于国防部门和内务部门管理的对象，国防部长和内务部长应根据环境科学、技术和保护部的指导组织编制和审定环境影响报告书。

 "2. 确保组织非银行信用机构在转换类型方案被组织非银行信用机构有权限的机关决定通过前的稳定运营。与转换非银行信用机构类型的文件、资料必须遵循谨慎、诚实、准确的原则。"

一、对于本决定第九条第五款规定的情况，环境影响报告书的编制和审定工作必须分阶段进行，并在环境科学、技术和保护部的指导下，在规定的时间内完成。

二、对正在运营的设施的环境影响报告书的审定结果分为以下四类处理：

a) 允许继续运营，无需采取环境措施；

b) 必须建设废物处理设施；

c) 必须改变工艺或搬迁地点；

d) 必须停止运营。

第四章

防治生态环境退化、环境污染和环境事故

环境污染和环境事故

第二十一条

使用和开发国家公园、自然保护区、历史文化遗产区、自然景观等，必须经相关行业管理部门批准。在颁发许可证之前，相关行业管理部门必须获得环境保护行政主管部门的书面同意。

在收到使用和开发许可手续后，许可证上列名的组织和个人应向直接管理上述保护区的地方政府办理登记手续。

许可证应包括以下内容：申请使用的对象、范围、目的和期限、开采期间的环境保护措施。

审批权限、表彰程序、

从事与环境有关活动的组织和个人必须遵守环境标准。

环境标准目录包括：

一、土壤环境保护标准；

二、水环境保护标准；

三、大气环境保护标准；

四、噪声环境保护标准；

五、辐射和电离环境保护标准；

六、居民区环境保护标准；

七、生产区环境保护标准；

八、森林保护评价标准；

九、生物多样性保护评价标准；

十、生态系统保护评价标准；

十一、海洋环境保护标准；

十二、自然保护区和自然景观环境保护标准；

十三、工业、城市和民用建设规划环境保护标准；

十四、危险化学品和放射性物质运输、储存和使用环境保护标准；

十五、露天矿和地下矿开采环境保护标准；

十六、机动车辆环境保护标准；

十七、使用微生物的设施环境保护标准；

十八、地下水环境保护标准；

十九、旅游区环境保护标准；

二十、进出口环境保护标准；

二十一、医院和其他特殊医疗区环境保护标准。

上述所有标准由科学技术和环境部会同相关部门组织编写并发布。

条 23

组织和个人出口、进口动植物（包括种子）、微生物菌株、基因资源时，必须获得相关行业管理部门和环境保护行政主管部门的许可，并持有越南有权限检疫机构出具的检疫证书。如发现许可证中列出的对象存在可能引起人类、家畜、家禽疾病或造成环境污染和生态退化的风险，应立即向当地人民政府和最近的环境保护行政主管部门报告，以便采取围堵或销毁措施。

对于列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）的珍稀动植物种类，应按照《森林保护和发展法》和《水产资源保护条例》执行。这些种类的名录由林业部、渔业部和农业和食品工业部公布。

的第

出口、进口有害化学物质和微生物制品的组织和个人，必须获得相关行业管理部门和环境保护行政主管部门的许可，并严格遵守现行的越南标准。申请书中应详细说明用途、数量、技术特性、成分和配方（如有）、商品名称、制造商和生产国。组织和个人应严格按照许可证上规定的种类和数量进行出口和进口。

如需销毁过期物品，应提交申请，注明数量、技术特性、销毁方法，并接受环境保护行政主管部门和授权公安机关的监督。

对于农药，应严格遵守《植物保护和检疫条例》。

条25

按照项目和合资企业实施的成套设备和技术引进，必须在经济和技术论证被批准以及环境影响报告书通过环境保护行政主管部门审核后才能进行。

对于涉及环境保护的重要零配件，如果认为有必要，环境保护行政主管部门可以考虑并批准进口。

对此事项的审批权限划分如下：

科学技术与环境部对经国家评审委员会批准的项目和合资企业的进口情况发放许可证。

地方科学技术与环境局对其他情况发放许可证，依照科学技术与环境部的指导。

条 26

1- 所有铁路、公路、水路交通工具不得排放超过规定标准的烟尘、油、含毒气体到环境中。对于在《环境保护法》生效后进入越南的所有上述交通工具，必须确保符合新标准的排放指标才能运行。

2- 所有机动交通工具在运行时必须确保噪音水平不超过规定标准。

3- 对于在《环境保护法》生效前被允许运行的交通工具，必须采取技术措施以最大限度地减少烟雾和有害物质向环境的排放。自1995年4月1日起，所有城市地区的机动交通工具必须确保烟雾排放不超过60个哈氏单位，不得排放上述污染环境的物质，并且噪音不得超过允许的标准。

不符合上述标准的交通工具必须停止运营。

4- 装有发动机的交通工具在通过医院、疗养区、学校和人口密集区的午休时间和晚上22点以后不得使用喇叭。

交通运输部负责组织对交通工具和运输工具达到环保标准的检查和发证工作。

条27

1- 所有生产、经营、医院、酒店、餐馆等产生固体、液体、气体废物的设施必须在排放到其管理范围之外之前，按照标准处理废物。处理这些废物的技术必须得到有权的国家管理部门审批。

2- 城市、城镇、工业区的生活垃圾必须按照废物管理制度进行收集、运输和处理。

3- 含有病原微生物、致病菌的废物必须严格处理后才能排放到公共废物堆放区，按照现行规定执行。

4- 含有毒害、难以分解的化学物质的废物必须采用专门技术处理，不得排放到生活废物堆放区。

条 28

严禁进出口含有毒素或致病微生物、可能造成环境污染的废物。

2- 科学技术与环境部指导各行业和地区编制原料副产品、废料清单，确保符合环境卫生标准，从国外进口作为生产原料，并提交总理决定。

第二十九条

自1995年1月1日起，在全国范围内禁止生产和销售所有类型的爆炸性烟花。

政府规定在某些特别节日中生产和使用烟花的规定。

条 30

1- 科学技术与环境部部长向总理报告特别严重的环境事故，并提出紧急处理建议，由总理作出决定。

2- 特别严重的环境事故是指造成重大损失和严重影响的情况：

a) 对多人的生命和财产；

b) 对经济、社会、安全、国防设施；

c) 影响多个省、市的大区域；

d) 对国际影响的地区。

3- 国防部长、内务部长组织一支专门队伍作为处理环境事故的核心力量。科学技术与环境部会同内务部、国防部和其他相关部委制定建立这些队伍的方案，提交总理批准。

条 31

组织和个人被动员参与环境事故恢复工作的费用支付，须遵循被动员的组织和个人与动员机关之间的协议原则。

财政部详细规定这种费用的支付制度。

第五章

环境保护任务的资金来源

条32

环境保护任务的资金来源包括：

1- 国家预算拨款用于环境保护活动，科学研究和国家管理环境保护的任务；

2- 经济和社会工程环境影响评估报告审查费；使用环境要素进行生产、经营活动的组织和个人缴纳的环境保护费，按财政部的具体规定执行；

3- 其他款项（行政罚款、经济和社会组织的捐赠等）。

条 33

政府设立国家应急基金，用于应对环境退化、污染和破坏情况，以便主动应对突发的环境事故、污染和退化情况。

设立该基金的资金来源包括从国家预算中提取的资金、国内外企业（包括外商合资企业）的捐款、国内外个人和组织为在越南开展环境保护活动的捐款。

科学技术与环境部和财政部制定该基金的管理和使用规定。

条34

属于以下领域或对象的生产、经营组织和个人必须缴纳环境保护费：

石油、天然气、其他矿产开采；

机场、港口、车站、火车站；

机动交通工具；

其他导致环境污染的生产、经营活动。

在越南从事生产、经营活动并导致环境污染的外国组织和个人必须缴纳环境保护费。

环境保护费的收取额度取决于生产、经营活动可能对环境造成的负面影响程度。

科学技术与环境部和财政部具体指导环境保护费的征收和使用。

条 35

年度环境保护任务的资金用于以下内容：

1. 基本调查环境因素，重点关注土地、水、空气、森林、海洋以及相关文化方面的情况；

2. 调查各省、大城市、工业园区、重要人口密集区和正在开采油气的海域等地区的环境污染情况；

3. 实施保护、恢复和改善环境的措施，管理废物（特别是有害废物），特别是在城市和工业园区；

4. 保护和恢复对经济社会可持续发展和生物多样性维护具有重要意义的生态系统项目（包括国家公园、保护区和自然保留地、河口和沿海湿地生态系统、红树林生态系统、珊瑚礁、珍稀物种、基因资源保护等）；

5. 建设必要的环境保护工程。

第三十六条

科学技术与环境部和财政部应根据现行管理制度规定环境保护工作的资金筹集、使用和资产管理办法。

第六章

根据《环境保护法》、《监察条例》、《行政处罚条例》、一九九〇年六月三十日国务院（现为政府）第244/HĐBT号法令以及政府第175/CP号令第三十七条、第三十八条的规定，在国家监察总局已同意编号1299/TTNN-TCCB部科学技术与环境部关于组织、权限和活动范围的指导下，制定如下：

条37

科学技术与环境部应对政府负责组织和指导实施专门的环境保护监察职能，具体任务如下：

1. 监察各部委和行业以及地方各级人民政府在环境保护方面的管理工作；

2. 监察组织和个人遵守环境保护法律法规的情况：标准、预防和减轻环境退化、污染和环境事故的规定。

第三十八条

专门环境保护监察机构的组织、权限和活动范围由科学技术与环境部部长和国家审计长共同规定，符合《环境保护法》和《监察条例》的规定。

第七章

实施条款

条 39

本法令自签署之日起生效。

凡与本法令相抵触的先前规定均予废止。

条 40

各部部长、相当于部长的机关首长、政府所属机关首长；各省、直辖市人民政府主席负责根据各自的职能和权限具体指导执行本法令。

(*) 不印附录副本