法令第175-CP号关于实施环境保护法的指导

令

环境保护法实施指南

__________________

中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据一九九三年十二月二十七日颁布的《环境保护法》；

根据科学技术与环境部部长的提议，

令：

第一章：

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本法令规定了详细执行于一九九三年十二月二十七日由越南社会主义共和国国会通过，并于一九九四年一月十日由国家主席以第29-L/CTN号令公布的《环境保护法》的具体措施。

条 2. 本法令的规定适用于所有在越南社会主义共和国领土上进行的组织和个人活动，这些活动已被《环境保护法》所规定。

条 3.

有关国际关系的环境保护规定必须根据《环境保护法》、相关法律法规以及越南已签署或加入的国际条约的规定来组织和实施。

在越南签署或加入的国际条约中有不同规定的，则适用该国际条约的规定。

第二章：

环境保护管理职责分工；组织和个人对环境保护的责任

组织实施

一、科学技术与环境部负责在全国范围内统一管理国家环境保护事务，承担在其职能和任务范围内组织和指导环境保护活动的责任如下：

（一）制定并提交政府批准，或按其权限发布关于环境保护的法律文件；

（二）制定并提交政府决定环境保护战略和政策；

（三）主持制定并提交政府决定，同时协调组织实施长期和年度计划，包括预防、控制和恢复环境退化、污染及环境事故，以及环境保护工程和其他相关工程；

（四）组织建立和管理全国环境监测系统；

（五）定期评估全国环境状况并向政府和国会报告；

（六）审查项目和设施的环境影响评价报告，按照本法令第三章的规定；

（七）指导科学研究和应用环境保护领域的科学和技术进步；建立和应用环境标准体系；颁发和收回达到环境标准的证明书；组织培训环境管理和保护人员；

（八）指导、检查各行业、地方、组织和个人遵守环境保护法律的情况，组织环境监察工作，处理与环境保护相关的投诉和举报，在其权限范围内；

（九）向政府提出参与国际组织、签署或加入国际环境保护条约的建议，并开展相关国际合作。

二、环境局协助科学技术与环境部部长在全国范围内履行环境保护的国家管理职能。

环境局的任务、权力和机构设置由科学技术与环境部部长规定。

第五条。

一、各部、相当于部级的机构和政府直属机构根据其职能、任务和权限，负责以下环境保护国家管理工作：

（一）制定并提交政府批准，或按其权限发布符合《环境保护法》规定的环境保护文件，涵盖其主管行业的范围；

制定符合全国环境保护总体战略和政策的行业环境保护战略和政策；

（二）指导和监督在其管辖范围内直接管理的单位遵守法律规定、环境保护计划和措施的执行情况，遵循科学技术与环境部的指导；

（三）管理与其行业相关的环境保护工程；

（四）配合审查项目和生产、经营设施的环境影响评价报告，按照本法令第三章的规定；

（五）处理在其权限内由法律规定处理的环境保护法律纠纷、投诉和举报。

二、各部、相当于部级的机构和政府直属机构应与科学技术与环境部合作，进行以下工作：

（一）在其行业内进行环境调查、监测、研究和现状评估；

（二）制定并提交政府决定，同时组织实施其行业的环境保护预防、控制和恢复计划；

（三）研究和应用环境保护领域的科学和技术进步，涵盖其行业范围；

（四）在其行业内普及环境保护知识和法律。

条6.

一、省、直辖市人民政府负责以下环境保护国家管理工作：

（一）按其权限发布地方环境保护文件；

（二）指导和监督地方执行国家和地方的环境保护规定；

（三）审查项目和设施的环境影响评价报告，按照本法令第三章的规定；

（四）为生产、经营设施颁发和收回环境标准达标证书；

（五）与中央机关合作，在地方开展检查、监察和处理环境保护违法行为的工作，督促组织和个人遵守环境保护法律；

（六）接受并处理在其权限范围内或转交有权限机关处理的环境保护纠纷、投诉和举报；

二、科学技术与环境厅应对省、直辖市人民政府负责，在地方进行环境保护国家管理工作。

市科学技术和环境局在地方环境保护领域的职责、权限和组织机构由省或直辖市人民政府根据科学技术部的指导规定。

条7.

各国家机关、人民团体有以下保护环境的责任：

1. 确保在其办公场所严格遵守中央和地方关于环境保护的法律规定；

2. 宣传教育，提高成员对环境保护责任的认识；

3. 在其职责和权限范围内，检查、教育或监督环境保护法律法规的执行情况，及时发现并报告违法行为，以便有权机关处理；

条 8. 生产经营单位有责任严格执行有关以下方面的法律规定：

1. 环境影响评价；确保符合环境标准；预防、减轻和恢复环境退化、污染和事故；

2. 财政支持环境保护，赔偿因损害环境行为造成的损失，按照法律规定；

3. 提供充分资料，并为检查组、审计组或审计员执行公务创造条件；执行审计组或审计员的决定；

4. 宣传教育，提高员工对环境保护的认识；定期向地方环境保护管理机关报告其活动地点的环境状况；

第三章：

环境影响评估

条9. 项目投资者、管理者或各机关、企业的负责人必须进行环境影响评价：

1. 区域总体发展规划、行业、省或直辖市的发展规划和计划、城市规划和居民区规划；

2. 经济、科技、医疗、文化、社会、安全和国防项目；

3. 外国组织或个人、国际组织投资、援助、贷款或合资在越南境内实施的项目；

4. 根据本条第1、2、3款的规定，在1984年1月10日前已批准但尚未进行环境影响评价的项目；

5. 1994年1月10日前已运营的经济、科技、医疗、文化、社会、安全和国防设施。

条10.

1. 环境影响评价的内容包括：

a) 项目或设施所在地区的环境现状评估；

b) 项目或设施活动对环境的影响评估；

c) 提出环境处理措施建议。

2. 本条所述内容应形成一份单独的报告，称为环境影响评价报告。

条 11.

1. 对于第九条第一、二、三、四款所述对象，环境影响评价报告的编制分为初步和详细两个阶段（仅第四款所述对象进行详细评估）。

初步环境影响评价报告的内容见附录I.1；(*)

详细环境影响评价报告的内容见附录I.2；(*)

2. 对于第九条第五款所述对象，环境影响评价报告的内容见附录I.3；(*)

条12.

1. 使用的环境影响评价方法必须保证客观性、科学性、实用性和与现行国际水平相适应。

2. 环境影响评价报告必须由具备专业人员和物质条件的机关和组织完成。

3. 编制环境影响评价报告时，必须使用越南的环境标准。对于没有环境标准的领域，需要与国家环境保护管理机关书面协商。

条 13. 申请审查环境影响评价报告的文件包括：

1. 对于第九条第一、二、三、四款所述对象：

a) 环境影响评价报告，

b) 项目文件及相关附件。

2. 对于第九条第五款所述对象：

a) 环境影响评价报告，

b) 设施生产经营现状报告及相关问题。

3. 申请审查文件应制作三份。对于第九条第三款所述对象，文件需用中文体现。

条14。

1. 项目和正在运行的设施的环境影响评价报告审查分为两级：

a) 中央级由科学技术部审查。根据具体情况，科学技术部可以委托相关部委审查；

b) 地方级由科学技术和环境局审查。

2. 科学技术部负责制定提交政府审议的需要提交国会审查的项目清单。

条 15.

1. 环境影响评价报告的审查由国家环境保护管理部门负责。

2. 如有必要成立审查委员会：

a) 中央级审查委员会由科学技术部部长决定成立。

b) 省或直辖市级审查委员会由省或直辖市政府主席决定成立。

3. 审查委员会成员包括科学家、管理人员，可以包括社会组织和民众代表。审查委员会成员不超过九人。

条16。

审查环境影响评价报告的时间不得超过两个月，自收到所有相关文件之日起算。

对于第九条第三款所述对象，审查期限应符合投资项目许可证规定的时限。

条17. 国家环境保护管理部门负责监督技术设计和实施环境影响评价委员会建议的环境保护措施。

条18.

对于不一致的审定结论，项目投资方、项目管理方或机关、企业的负责人有权向成立审定委员会的机关和上级环境保护行政机关提出申诉。

申诉书应在收到之日起一个月至三个月内予以审查处理。

条19. 对于本规定第九条所述属于国防部门和内务部门管理的对象，国防部长和内务部长应组织编制并审定环境影响报告书，按照科学技术与环境部的指导进行。

条20.

一、对于本规定第九条第五款所述对象，环境影响报告书的编制和审定工作必须分阶段进行，并在科学技术与环境部的指导下，在规定期限内完成。

二、对正在运营的设施的环境影响报告书审定结果分为以下四类处理：

a) 允许继续运营，无需采取环保措施；

b) 必须建设废物处理设施；

c) 必须改变工艺或搬迁地点；

d) 必须停止运营。

第四章：

防治生态环境退化、环境污染和环境事故

条 21.

使用和开发国家公园、自然保护区、历史文化遗产区等，需经相关行业主管部门批准。在颁发许可证之前，行业主管部门必须获得环境保护行政机关的书面同意。

在收到使用和开发许可手续后，许可证上列明的单位和个人应向直接管理这些保护区的地方政府办理登记手续。

许可证应明确以下内容：申请使用的对象、范围、目的和时间、开采期间的环境保护措施。

条22.

从事与环境有关活动的组织和个人必须遵守环境标准。

环境标准目录包括：

一、土壤环境保护标准；

二、水环境保护标准；

三、大气环境保护标准；

四、噪声环境保护标准；

五、辐射和电离环境保护标准；

六、居民区环境保护标准；

七、生产区环境保护标准；

八、森林保护环境评估标准；

九、生物多样性保护环境评估标准；

十、生态系统保护环境评估标准；

十一、海洋环境保护标准；

十二、自然保护区和风景名胜区环境保护标准；

十三、工业、城市和民用建设规划环境保护标准；

十四、危险化学品运输、储存和使用环境保护标准；

十五、露天矿和地下矿开采环境保护标准；

十六、机动车辆环境保护标准；

十七、使用微生物的设施环境保护标准；

十八、地下水环境保护标准；

十九、旅游区环境保护标准；

二十、进出口环境保护标准；

二十一、医院和特殊医疗区环境保护标准。

上述所有标准由科学技术与环境部会同相关部门组织编写并发布。

条 23.

组织和个人出口、进口动植物（包括种子）、微生物菌株、基因资源时，必须获得行业主管部门和环境保护行政机关的许可，并持有越南有权限检疫机构出具的检疫证书。一旦发现许可证中列出的对象可能对人畜造成疾病威胁或导致环境污染和生态退化，必须立即向当地人民政府和最近的环境保护行政机关报告，以便采取围堵或销毁措施。

对于列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）的珍稀动植物种类，应严格遵守《森林保护与发展法》和《渔业资源保护条例》的规定。这些对象的种类名录由林业部、渔业部和农业与农村发展部公布。

条24。

组织和个人出口、进口有害化学品和微生物制品，必须获得行业主管部门和环境保护行政机关的许可，并严格遵守现行的越南标准。申请书中应详细说明用途、数量、技术特性、成分和配方（如有）、商品名称、制造商和生产国。组织和个人应严格按照许可证规定的种类和数量进行出口和进口。

如果超过有效期需要销毁，应提交一份详细说明数量、技术特性、销毁技术和监督过程的申请，并且必须有环境保护行政机关和授权公安机关的监督。

对于农药，必须严格遵守《植物保护和检疫条例》。

条 25.

按照项目和合资企业进口整套设备和技术，必须在经济和技术论证被批准以及环境影响报告书通过环境保护行政机关审核后方可实施。

对于重要的与环境保护相关的零散设备，如果认为有必要，环境保护行政机关可以考虑并批准进口。

这些许可证的审批权限如下：

- 条 | 科学、技术与环境部对国家评审委员会批准的项目和合资企业的进口情况发放许可证。

- 地方科学、技术与环境局对其他情况发放许可证，依照科学技术与环境部的指导。

条26.

1- 所有铁路、公路、水路交通工具不得排放超过规定标准的烟尘、油、含毒气体到环境中。对于在《环境保护法》生效后进入越南的上述交通工具，必须确保符合新标准的排放指标才能运行。

2- 所有机动交通工具在运行时必须保证噪音水平不超过规定标准。

3- 对于在《环境保护法》生效前被允许运行的交通工具，必须采取技术措施将烟雾和有害物质排放量降至最低。自1995年4月1日起，所有城市地区的机动交通工具必须确保烟雾排放不超过60哈氏单位，不得排放上述污染环境的物质，并且噪音不得超过允许的标准。

不符合上述标准的交通工具必须停止运营。

4- 装有发动机的交通工具在通过医院、疗养区、学校和人口密集区的午休时间和晚上22点以后不得使用喇叭。

交通运输部负责组织检查并发放关于交通工具和运输工具达到环境标准的许可证。

条27。

1- 所有生产、经营、医院、酒店、餐馆等产生固体、液体、气体废物的场所必须在排放到其管理范围之外之前处理至符合环境标准，处理这些废物的技术必须得到有权的国家管理部门审批。

2- 城市、城镇、工业区的生活垃圾必须按照废物管理制度进行收集、运输和处理。

3- 含有病原微生物、致病菌的废物必须严格处理后才能排放到公共废物堆放区，按现行规定执行。

4- 含有毒害化学物质、难以分解的废物必须采用专门技术处理，不得排放到生活废物堆放区。

第二十八条.

1- 严禁进出口含有毒素或致病微生物、可能造成环境污染的废物。

2- 科学技术与环境部指导各行业和地区编制符合环境卫生标准的副产品、废料清单，以供从国外进口作为生产原料，提交总理决定。

第二十九条。

自1995年1月1日起，在全国范围内禁止生产和销售所有类型的爆炸性烟花。

政府规定在某些特别节日中生产和使用烟花。

条 30.

1- 科学技术与环境部部长向总理报告特别严重的环境事故，并提出紧急应对措施建议，由总理作出决定。

2- 特别严重的环境事故是指：

a) 对多人的生命和财产造成重大损害；

b) 对经济、社会、安全、国防设施造成严重损害；

c) 影响多个省、市的大范围区域；

d) 对国际影响的地区造成影响。

3- 国防部长和内务部长组织一支专业队伍作为解决环境事故的核心力量。科学技术与环境部会同内务部、国防部和其他相关部门制定建立这些队伍的方案，提交总理批准。

条 31.

组织和个人被动员参与解决环境事故的费用支付应遵循动员组织和个人与授权动员机关之间的协议原则。

财政部详细规定这种费用的支付制度。

第五章：

环境保护任务的资金来源

条32. 环境保护任务的资金来源包括：

1- 国家预算拨款用于环境保护活动，科学研究和国家管理环境保护的任务；

2- 经济和社会工程环境影响评估报告审查费；企业和个人使用环境要素进行生产经营活动的环境保护费，按财政部的具体规定缴纳；

3- 其他款项（行政罚款、经济和社会组织的捐赠等）。

第三十三条。

政府设立国家应急基金，用于缓解环境退化、污染和破坏状况，以便主动应对突发环境事故、污染和退化情况。

上述基金的资金来源包括从国家预算中提取的部分，国内外企业（包括与外国合资的企业）、国内和国外个人和组织为在越南开展环境保护活动的捐款。

科学技术与环境部和财政部制定该基金的管理和使用规定。

条34. 在以下领域或对象从事生产、经营活动的组织和个人必须缴纳环境保护费：

- 开采石油、天然气及其他矿产；

- 机场、港口、车站、火车站；

- 机动交通工具；

- 其他可能造成环境污染的生产、经营活动。

外国组织和个人在其生产、经营活动可能造成环境污染的情况下，必须缴纳环境保护费。

环境保护费的收取额度取决于生产、经营活动可能对环境造成的负面影响程度。

科学技术与环境部和财政部具体指导环境保护费的征收和使用。

条35, 环境保护年度财政资金用于以下内容：

1- 基本调查环境因素，重点关注土壤、水、空气、森林、海洋以及相关文化方面；

2- 调查各省、大城市、工业园区、重要居民区和正在开采油气的海域的环境污染情况；

3- 实施环境保护、恢复和改造措施，管理废物（特别是有害废物），特别是在城市和工业园区；

4- 保护和恢复对经济和社会可持续发展及生物多样性维护具有重要意义的生态系统项目（包括国家公园、保护区和自然保留地、河流口和沿海湿地生态系统、红树林生态系统、珊瑚礁、珍稀物种、基因资源保护等）；

5- 建设必要的环保工程。

第三十六条。

科学技术与环境部和财政部规定关于筹集、使用和管理环境保护工作的财务和资产，符合现行管理制度。

章6:

根据《环境保护法》、《监察条例》、《行政处罚条例》、一九九〇年六月三十日国务院（现为政府）第244/HĐBT号法令以及政府第175/CP号令第三十七条、第三十八条的规定，在国家监察总局已同意编号1299/TTNN-TCCB部科学技术与环境部关于组织、权限和活动范围的指导下，制定如下：

第三十七条

科学技术与环境部对政府负责组织和指导实施专门的环境保护监察职能，其任务如下：

1- 监察各部委、行业和地方各级人民政府在环境保护方面的管理工作；

2- 监察遵守环境保护法律法规的情况：标准、预防、控制和消除环境退化、污染和环境事故的规定，当个人和组织使用和开发环境要素时。

条38。 专门的环境保护监察机构的组织、权限和活动范围由科学技术与环境部部长和国家审计署总审计长统一规定，符合《环境保护法》和《监察条例》的规定。

第七章：

实施条款

第三十九条。

本法令自签署之日起生效。

凡与本法令相抵触的先前规定均予废除。

条40。

各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长；省、直辖市人民政府主席负责根据各自的职能和权限具体指导执行本法令。

(*) 不印附录副本