指示第1752号CT-TTg关于在全国范围内组织贫困家庭普查以服务于2011-2015阶段的社会保障政策实施

指示

关于在全国范围内组织开展贫困家庭普查以服务于2011-2015阶段的社会保障政策实施

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经过五年（2006-2010）的经济发展和社会事业规划、减贫项目和政策的实施，全国贫困率（按照政府总理2005年7月8日第170/2005/QĐ-TTg号决定规定的贫困标准计算）从2006年的20%下降到2010年的约9.45%；农村面貌，特别是山区农村、贫困地区、少数民族地区等发生了许多积极变化，人民生活水平明显改善。

然而，由于一些地方和基层组织在贫困家庭调查和管理工作中不够严格，仍有相当数量的贫困家庭被遗漏，有些不属于贫困的家庭却出现在村、乡等名单上，这在一定程度上限制了减贫项目的实施效果。

准确全面地确定每个地方和基层单位的贫困家庭和贫困率是制定减贫和发展经济与社会政策的重要依据，旨在确保经济增长与社会进步和公平并行，提高和改善人民生活水平，确保社会保障，尤其是对有功人员、老年人、孤儿、残疾人和贫困人口等。

为了准确全面地确定每个地方和全国范围内的贫困家庭和贫困率，作为制定和有效实施各地方和全国经济发展和社会保障政策的基础，国务院要求各部、相当于部级的机构、政府直属机关以及各省、直辖市人民政府开展全国范围内的贫困家庭普查，具体内容如下：

一、调查标准：

（一）2011-2015期间的贫困标准如下：

- 农村地区：每月人均收入低于400,000越南盾（每年低于4,800,000越南盾）的家庭为贫困家庭。

- 城市地区：每月人均收入低于500,000越南盾（每年低于6,000,000越南盾）的家庭为贫困家庭。

（二）2011-2015期间的临界贫困标准如下：

- 农村地区：每月人均收入在401,000至520,000越南盾之间的家庭为临界贫困家庭。

- 城市地区：每月人均收入在501,000至650,000越南盾之间的家庭为临界贫困家庭。

二、调查对象和范围：

全国所有居民家庭。

三、调查时间：

从2010年9月21日至2010年11月30日。

四、调查要求：

贫困家庭和临界贫困家庭的调查必须从村庄直接进行，确保公开透明，各级各部门和民众参与，严格按照劳动、退伍军人和残疾人事务部的指导进行，以正确识别对象，避免重复和遗漏，真实反映当地人民的生活状况。

完成总调查后，每个村庄、乡必须准确确定贫困家庭和临界贫困家庭的数量，并建立一份唯一的贫困家庭和临界贫困家庭名单进行跟踪管理；每个县、省、市必须确定本地区的贫困家庭和临界贫困家庭比例，并同时向劳动、退伍军人和残疾人事务部报告，以便汇总全国的贫困家庭和临界贫困家庭数据，作为制定和实施2011-2015阶段社会保障政策的基础。

为了确保减贫和社会保障政策及时准确地针对对象，发挥贫困人口自力更生的精神，各地每年10月1日必须组织一次贫困家庭和临界贫困家庭的核查。

五、各部委、行业和地方的具体任务

（一）劳动、退伍军人和残疾人事务部：负责与计划投资部、财政部和其他相关部委合作，制定计划、预算、方法、工具、调查程序，组织培训以指导地方执行；监督地方调查过程，达到预期目标。指导地方填写和汇总全国贫困家庭和临界贫困家庭的报告表。指导每年贫困家庭和临界贫困家庭的核查程序，供地方组织实施；指导建立统一的全国贫困家庭和临界贫困家庭数据库和管理系统。

（二）计划投资部：指导国家统计局与劳动、退伍军人和残疾人事务部合作，指导地方做好贫困家庭普查工作；在正式调查结果出来之前，根据新标准预测各地方的贫困家庭和临界贫困家庭比例，作为制定2011年地方减贫和社会保障计划的基础。公布全国和各地方的贫困家庭和临界贫困家庭比例，作为制定和实施社会保障政策的基础。

（三）财政部：负责与劳动、退伍军人和残疾人事务部合作，编制贫困家庭和临界贫困家庭普查预算，提出地方支持资金建议，报国务院批准执行。

（四）信息通信部、文化体育旅游部、越南电视台、越南之声广播电台及其他大众媒体要加强宣传，提高民众对全国贫困家庭普查重要性和意义的认识，发扬主人翁精神，积极参与贫困家庭普查。

（五）相关部委根据2011-2015期间的贫困和临界贫困标准，主动制定其职责范围内的减贫和社会保障政策，发布或提交有权机关发布执行。

各省、直辖市人民政府：

指导劳动和社会保障局与统计局及相关机构合作制定贫困家庭和近贫家庭调查计划、经费和组织方案，报省人民政府批准；对县和乡级进行培训；指导并监督基层的贫困家庭和近贫家庭调查工作。

指导各区、县、市辖区和直辖市组织公开、民主、各级参与的贫困家庭现状调查，防止形式主义、官僚主义，确保真实反映地方贫困状况。

调查结束后，汇总并向人力资源和社会保障部报告辖区内贫困家庭和近贫家庭调查结果，以供其汇总并上报政府。

每年指导辖区内贫困家庭和近贫家庭的核查工作，汇总并报告核查结果给人力资源和社会保障部，以供其汇总并上报政府。

指导按照人力资源和社会保障部的指南建立辖区内贫困家庭和近贫家庭的数据基础和管理软件。

乡、镇人民政府必须保存所有关于贫困家庭和近贫家庭的档案资料，包括全面调查的结果以及每年核查的结果。

6.建议中华全国总工会、中华全国妇女联合会、中国农民协会、中国退伍军人协会、中国共产主义青年团中央委员会等组织与各部委、相当于部级的机构、政府直属机构、省、直辖市政府配合宣传动员民众及会员积极参与并严格监督全国范围内的贫困家庭调查工作，特别是从社区、村庄到乡镇一级。

各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、省、直辖市政府主席以及相关单位和组织负责人有责任执行所分配的任务。

8.指定人力资源和社会保障部作为政府减贫计划执行委员会的常设机构，负责协助政府、总理监督、督促、检查并每年向总理报告本指示的执行情况。/。