通函第176/2005/TT-BQP号关于军队申诉和检举的处理办法

通知

关于军队申诉和控诉的处理指南

根据1998年12月2日颁布的《申诉和控诉法》及2004年6月15日颁布的《关于修改和补充<申诉和控诉法>若干条款的法》（以下简称《申诉和控诉法》）；

根据2005年4月19日国务院发布的第53号法令《关于实施细则和指导执行<申诉和控诉法>及<关于修改和补充<申诉和控诉法>若干条款的法>的通知》（以下简称第53号法令）；

根据2004年1月16日国务院发布的第30号法令《关于国防部长职能、任务、权限和组织的规定》；

根据第53号法令第七条，经与总审计长协商一致后，国防部具体指导军队申诉和控诉的处理如下：

第一部分 行政决定和行政行为的申诉及其处理

行政决定、行政行为

一、申诉权和申诉范围：

1.1. 军人、国防公务员、国防工人职员及其他公民、机关或组织有权对军队机关或单位或其有权限人员在执行公务时作出的违法行政决定或行政行为进行申诉，这些行为直接侵犯了他们的合法权益。

1.2. 有关军事指挥和管理活动的申诉，涉及《中国人民解放军部队管理条例》规定的事项；以及不属于本通知调整范围内的劳动合同和经济合同的履行情况。

二、申诉处理权限：

2.1. 制定行政决定的机关或单位有权限根据《申诉和控诉法》处理该行政决定或行政行为的申诉。具体如下：

a) 国防部部长；

b) 师团长、县队队长及以上级别；

c) 局长及以上级别；

d) 学院院长、学校校长、医院院长等同级别；

e) 边防哨所长及以上级别；

g) 工厂、企业、公司、总公司等同级别负责人。

2.2. 对于机关或单位指挥员或其成员的行为或决定的申诉，该机关或单位指挥员负责首次处理。

如果下级指挥员已经处理但仍有申诉，则上级直接指挥员负责后续处理。

三、接收和处理申诉书：

接收申诉书后，机关或单位指挥员应按以下方式处理：

3.1. 对于属于处理权限且符合第53号法令第一条规定的条件的申诉书，必须受理并处理；如果申诉书有多人签名，则指导申诉人单独提交申诉书。

3.2. 对于属于处理权限但不符合第53号法令第一条规定的受理条件的申诉书，应书面告知申诉人不予受理的原因。

3.3. 对于属于下级单位处理权限的申诉书，应转交该单位指挥员处理，并同时通知申诉人。

如果下级单位指挥员超过规定期限未处理，则上级单位指挥员应承担责任：

a) 责令下级按照法律规定处理，并监督、检查、督促下级处理；

b) 对于不负责任或故意拖延处理申诉的人，采取措施处理；如果需要采取超出自己权限的措施，则向上级指挥员建议处理。

3.4. 对于不属于处理权限的申诉书，或者关于已作出最终申诉决定的事件的申诉书，收到申诉书的机关或单位没有受理责任，但应书面指导或答复申诉人。对于同一申诉事件，只进行一次指导或答复；如果申诉人附带提交了与申诉事件相关的原始文件或资料，则机关或单位应将这些文件或资料退还给申诉人。

3.5. 对于既包含申诉内容又包含控诉内容的申诉书，收到申诉书的机关或单位应根据本通知第一部分第二点处理申诉内容，根据本通知第三部分第二点处理控诉内容。

3.6. 对于属于国防部部长处理权限的申诉书：

a) 如果国防部监察部收到申诉书，则负责帮助国防部部长研究；如果申诉书不符合第53号法令第一条规定的受理条件，则指导或书面告知申诉人不予受理的原因；如果符合受理条件，则负责报告并提出建议，由国防部部长决定是否审查和处理。

b) 如果国防部副部长、中央军委纪律检查委员会或其他国防部机关收到申诉书，则转交国防部监察部研究和处理，如上述a点所述（不包括党务和司法活动的申诉）。

c) 如果案件复杂，涉及多个机关或单位，则由国防部监察部主任主持，与相关职能部门合作，交换意见，统一建议，由国防部部长决定是否审查和处理。

四、指挥员的责任：

4.1. 机关或单位指挥员应根据《申诉和控诉法》、第53号法令和本通知的规定程序和手续处理属于其权限范围内的申诉。

4.2. 在处理申诉过程中，机关或单位指挥员必须按照第53号法令第八条规定，与申诉人、被申诉人及相关利益方进行面对面会谈。

4.3. 根据法律规定；会面、对话的结果；审查、核实结果及处理申诉的结论和建议；机关、单位负责人应当在《申诉法》规定的期限内作出处理申诉的决定。

4.4. 自作出处理申诉决定之日起七日内，机关、单位负责人有责任将处理申诉的决定送达申诉人、被申诉人、利害关系人、上级直接主管监察机关或转交申诉书的机关或者人员。对于复杂案件，则应邀请申诉人、被申诉人、利害关系人以及相关机关代表公开宣布处理申诉的决定。

机关、单位负责人负责执行并组织在其职责范围内执行已生效的处理申诉决定。

5. 处理申诉的程序和手续：

处理申诉的程序和手续由《申诉法》规定；本通知指导如下：

5.1. 准备处理申诉：

a) 机关、单位负责人必须组织研究申诉书的内容、被申诉的行政决定和行为的证据、申诉人提供的相关材料；

通过研究必须确定申诉内容、需要审查和核实的对象和范围；

收集和研究与申诉内容相关的法律法规、指示、决议、国家和军队的决定等文件；

根据申诉性质和内容，负责人可以委托同级独立监察机构组织审查和核实，或者委托同级主要监察机构会同相关职能机构进行审查和核实；

对于有权处理申诉和控告但没有设立监察机构的机关、单位，负责人根据申诉书内容委托兼职监察机构会同相关职能机构组织审查和核实。

b) 负责人或受委托进行审查和核实的机构必须作出进行审查和核实的决定。必要时可作出监察决定。

审查和核实决定的内容必须明确：组织审查和核实的法律依据；需要审查和核实的内容；审查和核实的对象；审查和核实小组的名单及其任务和权限；审查和核实的时间；

审查和核实小组必须制定审查和核实计划，并向批准审查和核实决定的人报告以获得批准。

c) 在开始审查和核实之前，必须通知审查和核实决定和计划，同时指导报告内容给审查和核实对象（包括单位负责人及相关机构和个人）以便准备和安排工作。

5.2. 进行审查和核实：

a) 按照法律规定进行审查和核实。

b) 要求申诉人提供与申诉内容相关的文件、资料和证据；澄清申诉理由和具体解决要求。

c) 要求被申诉人书面解释被申诉内容并提供证明其解释的文件和资料。

d) 从相关机关、单位、组织和个人收集与申诉内容相关的信息、证据和文件。

e) 如有必要，要求对存疑的文件和证据进行鉴定，以确保正确解决问题；必须根据发生事件时的法律规定来澄清每个申诉内容的正确性。

g) 如有必要，可以组织当事人之间的质证以澄清需要审查和核实的问题。

在审查和核实过程中，收集文件和证据，与申诉人、被申诉人及相关方进行工作时，都必须制作记录，详细记录参与者的意见。工作记录必须由参与者阅读并共同签名。

5.3. 结束并公布审查和核实结果：

a) 在结束审查和核实前，检查组应向申诉人、被申诉人、有关机关、单位和个人通报初步审查和核实结果（如有），以便进一步解释。检查组有责任研究和考虑各方的意见。

b) 在结束审查和核实后，检查组必须出具报告审查和核实结果、申诉内容的结论和解决措施的建议。

如果进行了监察，则监察组长按照法律规定执行。

c) 在结束审查和核实后，公布结果必须形成记录，详细记录各方的意见并共同签名。

5.4. 作出处理申诉的决定：

a) 监察长或受委托进行审查和核实的机构报告负责人关于审查和核实结果、解决措施的建议，供负责人审阅并签署处理申诉的决定。

b) 有权处理申诉的机关、单位负责人必须审阅审查和核实结果、结论和建议，签署处理申诉的决定；不得用审查和核实结论、通报、会议记录或其他形式的文件代替处理申诉的决定。

对于涉及多个部门和机关的复杂案件，机关、单位负责人可以组织咨询会议，由相关职能机构参加，以参考意见后再签署决定。

c) 发送和公布处理申诉的决定按照本通知第一部分第3.4项的指引执行。

5.5. 组织执行处理申诉的决定：

指挥机关、单位作出处理申诉决定的负责人有责任检查、督促，并根据其权限采取措施，或者要求有权机关、单位采取必要措施，以确保申诉处理决定按照法律规定执行。

5.6. 申诉处理档案：处理申诉必须立卷存档，按照《中华人民共和国申诉法》第四十七条和军队档案管理规定的要求进行。严格禁止在未得到保管档案指挥机关负责人的许可前，将档案中的文件复制给任何人。

6. 对最终申诉处理决定的违法审查：

6.1. 根据《中华人民共和国申诉法》第二条第十五条以及《中华人民共和国申诉法修正案》的规定：“最终申诉处理决定是具有法律效力的决定，申诉人无权再申诉”。

6.2. 最终申诉处理决定只有在发现存在第二十一条第一款规定的依据时才能重新审查。 第五十三条第2005号国务院令。

6.3. 对最终申诉处理决定的违法审查应按照第五十三条至第五十六条第2005号国务院令的规定执行。

6.4. 如果发现存在第五十三条第一款国务院令规定的依据之一，或中央审计署向国防部长提交建议审查最终申诉处理决定的书面意见，则国防部审计署有责任主持并协调国防部相关职能机构，向国防部长提出解决办法，期限按法律规定执行。

二、纪律处分决定的申诉与处理

纪律处分决定的申诉与处理规定在《中华人民共和国申诉法》和2002年国防部分管部队管理命令第二百二十七条；本通知对以下事项作出指导：

1. 军人对纪律处分决定的申诉，按照《中华人民共和国军队部队管理命令》的规定处理，依照《中华人民共和国申诉法》及相关通知的规定执行。

2. 申诉纪律处分决定的权限和责任：

2.1. 对于由哪个指挥机关、单位签发的纪律处分决定的申诉，该指挥机关、单位有责任接受、审议并作出处理决定；这是初次处理决定。

2.2. 如果申诉人在收到初次处理决定后仍不同意并继续申诉，则上级直接指挥机关、单位有责任和权限进一步审议并作出处理决定，按照《中华人民共和国申诉法》的规定；这是最终处理决定。

3. 纪律处分决定的申诉时效为十五天，自收到纪律处分决定之日起算。

因疾病、自然灾害、敌害、出差、远地学习或其他客观障碍而未能在规定时间内行使申诉权利的情况下，障碍期间不计入申诉时效内。

4. 纪律处分决定的申诉与处理按照《中华人民共和国申诉法》第五十条、第五十一条、第五十二条、第五十三条和第五十四条的规定执行。

三、举报与处理举报

1. 举报的权利和范围：

公民（包括军人、国防公务员、国防工人）有权向有权限的机关、组织和个人举报任何机关、单位或个人违反法律、违反命令、条例、任务和职责以及军队规定的行为，这些行为损害或可能损害国家利益、军队利益、组织、机关、单位和公民的合法权益。

2. 处理举报的权限：

处理举报的权限规定在《中华人民共和国申诉法》中；本通知对以下事项作出指导：

2.1. 对于属于某机关、单位管理范围内人员的违法行为举报，该机关、单位的指挥官有权限和责任处理。

2.2. 对于涉及某机关、单位指挥官或副指挥官的违法行为举报，该机关、单位上级直接指挥官有权限和责任处理。

2.3. 对于内容涉及某机关、单位国家管理职能的违法行为举报，该机关、单位有责任处理。

2.4. 对于犯罪行为，由司法机关按照刑事诉讼法的规定处理。

3. 接收和处理举报信：

3.1. 收到举报信后，指挥机关、单位负责人应分类处理如下：

a) 对于属于本指挥机关、单位处理权限的举报信，应按照《中华人民共和国申诉法》和本通知的规定程序和手续受理并处理。

b) 对于属于下级处理权限的举报信，如果超过《中华人民共和国申诉法》规定的时限仍未处理，则上级指挥机关应发出指示，要求下级按照法律规定处理，并同时负责指导、监督和催促下级处理。

c) 对于不属于本指挥机关、单位处理权限的举报信，应将其转交给有处理权限的指挥机关、单位，并附上相关证据材料（如有），同时通知举报人（如其要求）。

d) 对于涉及犯罪行为的举报信，应转交刑事侦查机关、军事检察院处理，按照《中华人民共和国申诉法》第七十一条的规定执行。

e) 不考虑、处理匿名、冒名、地址不详、未直接签署而是复制签名的举报；已经由有权机关处理过的举报，现在再次举报但没有新的证据。

3.2. 国防部监察局负责协助国防部长接收、研究、报告并提出建议，以便国防部长决定是否审查和处理属于国防部长管辖范围内的举报。

如果案件复杂，涉及多个机构或单位，则国防部监察局局长主持，与相关职能机构合作交流，统一提出建议，供国防部长决定是否受理和处理。

3.3. 各级监察机关负责协助同级指挥官接收、研究、报告并提出建议，以便同级指挥官决定是否审查和处理属于本级管辖范围内的举报。

四、指挥员的责任：

4.1. 机关、单位的指挥官负责按照《信访条例》、《举报条例》、第53/2005/NĐ-CP号法令和本通知的规定程序和手续处理属于其权限范围内的举报。

4.2. 在被举报的行为造成或可能严重损害国家利益、军队利益或公民生命财产的情况下，收到举报的机关、单位指挥官必须立即向有权限的相关职能机关报告，以便采取措施阻止。

4.3. 如果收到举报的机关、单位指挥官得知举报人受到威胁、迫害或报复，则必须负责指导或与相关职能机关合作，查明情况，保护举报人，并阻止威胁、迫害或报复行为，并建议有权机关依法处理实施威胁、迫害或报复的人。

4.4. 根据法律规定、调查核实结果、结论和处理举报的建议，机关、单位指挥官负责在《信访条例》规定的期限内作出处理举报的决定。

4.5. 机关、单位指挥官负责将举报案件的结论文件和处理举报的决定发送给上级直接监察机关和指挥官；如果举报人要求，应告知他们处理结果，除非内容属于国家或军队机密目录。

4.6. 机关、单位指挥官负责执行并在其职责范围内组织执行处理举报的决定。

举报处理程序和手续

5.1. 准备处理举报：

a) 机关、单位指挥官必须组织研究举报书（或口头举报记录）及其提供的初步资料，以详细了解案件；必须确定举报内容、被举报对象、相关对象、需要调查核实的范围。根据举报性质和内容，指挥官可以委托同级监察机关独立组织调查核实，或者主持并与相关职能机关合作进行调查核实。

b) 指挥官或被指派进行调查核实的机关必须作出调查核实决定。如有必要，可作出监察决定。

调查核实组组长必须制定调查核实计划并向批准调查核实决定的人报告；

在开始调查核实之前，必须向被调查核实的对象通报调查核实决定、计划和报告内容的指导，以便他们准备。

c) 如果正在执行战斗任务或紧急公务而被举报，但举报内容不属于该任务或公务范围，则在完成任务或公务后，必须履行被举报人的权利和义务；这种情况必须得到直接执行任务或公务的指挥官确认；

如果举报内容属于该战斗任务或紧急公务范围，则被举报人必须在上级直接处理举报的指挥官的指导下立即履行自己的权利和义务。

5.2. 进行审查和核实：

a) 必须按照法律规定进行调查核实；如果成立监察组，则按照《监察法》进行监察；

b) 要求举报人提供与举报内容相关的更多资料和证据（如果有）；

c) 要求被举报人书面解释被举报的内容，并提供档案和资料以证明其解释；

d) 从有关机关、单位、组织和个人收集信息和证据；

e) 审核证据必须依据发生事件时的法律规定，明确每项举报内容的对错。如有必要，要求鉴定存疑的资料和证据，以确保准确审查；

g) 在调查核实过程中，在收集资料和证据、与举报人、被举报人及相关方交谈时，都必须制作笔录，详细记录参与者的意见。笔录必须由参与者阅读并共同签字。

5.3. 结束并公布审查和核实结果：

a) 在调查核实结束前，调查组应向被举报的机关、单位和个人通报初步调查核实结果，以便他们进一步解释（如果有）。调查组有责任研究和考虑各方的意见。

b) 在调查核实结束后，调查组必须出具报告，总结调查核实结果，对举报内容作出结论，并提出解决办法的建议。

如果进行监察，则监察组组长按照监察法律的规定执行。

c) 在调查核实结束后，公布结果必须形成笔录，详细记录各方的意见并共同签字。

5.4. 作出处理举报的决定：

a) 监察局长或被指派检查核实的机关必须向机关、单位指挥官提交关于检查核实结果、结论和处理建议的报告。

b) 主管机关、单位负责人应对举报调查结果进行审查，作出结论并提出处理建议，签署处理举报的决定。

对于涉及多个部门和机关且情况复杂的案件，主管机关、单位负责人可以组织咨询会议，邀请相关部门参加，在签署决定前征求意见。

检查、调查、结论报告及处理举报的决定应在作出处理举报决定之日起七日内报送上级直接主管领导和监察机关；如举报人要求（仅限相关内容），应告知其处理结果，但国家机密和军事秘密内容除外。

5.5. 组织执行处理举报的决定：

已作出处理举报决定的主管机关、单位负责人有责任监督、督促，并根据职权采取措施，或要求有权机关采取必要措施处理违规人员。

5.6. 存档举报处理文件：

举报处理应按照《信访条例》第七十三条的规定建立档案保存。严禁未经授权的主管机关、单位负责人同意，复制档案中的文件提供给任何人。

四、接待公民

接待公民申诉、举报的规定见《信访条例》，国防部分别于1998年3月18日发布的第769号通知（以下简称第769号通知）指导实施政府在军队中组织接待公民制度。该通知对以下事项进行了说明：

1. 接待地点：

公民申诉、举报、反映、建议、询问、提交申诉、举报材料应在接待地点进行。

主管机关、单位负责人必须组织和管理本单位的接待地点，制定接待公民守则，设置方便的接待地点，确保资金、物资、记录簿、表格、必要的设备等条件，使公民能够方便地陈述申诉、举报、建议、反映、询问与申诉、举报相关的内容。

接待地点应严肃布置，公布接待时间表和接待守则。接待时间表应详细记录接待时间和接待人的职务。接待守则应明确接待人的职责和权限，以及来访者的权利和义务。

2. 接待责任：

2.1. 各级主管机关、单位负责人应按第769号通知第二章第四点的规定定期亲自接待公民，其接待时间表应公开张贴以便公众知晓。

2.2. 各级监察机关负责按法律规定组织经常性接待公民工作。接待地点应与同级主管机关、单位的接待地点共同安排，由同级主管机关、单位负责人管理和指挥活动。

对于没有专职监察编制的机关、单位，负责人应根据本单位的编制安排兼职人员负责接待公民工作。

五、管理申诉、举报工作

内容管理：

1.1. 制定并指导实施关于申诉、举报和接待公民的规范性法律文件；

1.2. 根据实际情况和任务，制定符合法律规定的工作计划和方案，以解决申诉、举报和接待公民问题；

1.3. 宣传教育关于申诉、举报的法律法规；

1.4. 监督检查各级机关、单位遵守申诉、举报和接待公民的法律法规情况；

1.5. 按照职权处理申诉、举报。跟踪、督促、指导有关负责人执行处理决定；

1.6. 培训、培养从事申诉、举报和接待公民工作的干部，包括专职和兼职干部；

1.7. 总结军队内申诉、举报情况及处理结果，向国防部长报告或经国防部长批准后向政府报告；

1.8. 总结经验，研究科学方法，提高军队内申诉、举报和接待公民工作的水平。

2. 主管机关、单位的责任：

2.1. 国防部部长根据《信访条例》第八十二条的规定负责国家管理申诉、举报工作；

2.2. 各级主管机关、单位负责人在其管辖范围内负责管理申诉、举报和接待公民工作，并对其上级直接负责人承担相应责任；

按规定报告申诉、举报情况和处理工作情况。

3. 各级监察机关的责任：

3.1. 国防部监察局负责为国防部长提供咨询并协助管理全军的申诉、举报工作；

3.2. 各级监察机关负责为同级主管领导提供咨询并协助管理申诉、举报工作，汇总本单位的申诉、举报情况和处理结果。对于没有监察机构的单位，主管领导应指定政治机关负责此项工作；

3.3. 各级监察局长负责：

a) 组织跟踪、接收、分类、处理申诉、举报材料；建议受理属于同级主管领导处理权限内的申诉、举报案件；

b) 核实、结论、建议处理属于同级指挥官管辖的申诉和检举事项；

c) 对于没有设立监察机构的机关或单位，指挥官根据申诉和检举的内容，将相关事项交由有关职能机构配合组织核实、结论，并提出处理建议；

d) 审查、结论下一级直接指挥官所属机关或单位已经处理但违反法律规定的行为；如果结论认为处理行为违反法律规定，则建议该机关或单位指挥官重新审查并处理。在三十天内，该机关或单位指挥官有责任执行并通报结果给提出建议的监察机构；

e) 监察下一级直接指挥官所属机关或单位在执行申诉和检举法律规定方面的责任；

四、报告制度

4.1. 各机关或单位指挥官应当按照规定向上级监察机构和上级指挥官报告其管辖范围内每起申诉和检举案件的处理结果；

4.2. 每季度、半年、九个月和一年定期，各直属国防部的机关或单位指挥官应通过国防部监察部向国防部长报告其管理范围内的申诉和检举工作及接待公民情况；

5. 处理申诉和检举的文件、表格：

处理申诉和检举的文件、表格统一从本通知附件一至附件十三实施；

第六章 违规处理

违反申诉和检举法律规定的行为处理依照《申诉和检举法》第九十六条至第一百零一条的规定，《申诉和检举法实施细则》第五十三条至第六十八条的规定执行；各机关或单位指挥官在其职能、任务和权限范围内负有责任；

1. 发出暂时停止执行下级单位指挥官作出的申诉处理决定或检举行为处理决定的命令，当发现处理过程中存在违法行为时；

2. 发出暂时停止工作的命令，对于故意阻碍或不执行已生效的申诉处理决定或检举行为处理决定的人，或者不执行监察机构或上级机关或单位关于处理申诉和检举的要求的人；

3. 根据《人民军队部队管理条例》及相关国防部规定作出纪律处分决定，或者根据法律规定采取其他处理措施，对于有《申诉和检举法》第九十六条、第九十七条、第九十八条、第九十九条和第一百条规定的任何行为但未达到追究刑事责任程度的人；

VII. 组织实施

1. 本通知自发布之日起十五日后生效，并取代国防部2000年12月31日发布的第3911/2000/TT-BQP号通知，关于执行《申诉和检举法》的通知，以及国防部2002年9月16日发布的第125/2002/TT-BQP号通知，关于修改和补充第3911/2000/TT-BQP号通知的部分条款；

2. 各级各行业军事机关或单位指挥官负责组织实施本通知；向本单位所有军人、国防公务员和国防事业人员普及和贯彻《1998年申诉和检举法》、《2004年修正和补充申诉和检举法若干条款》、《2005年政府第53/2005/NĐ-CP号法令》和本通知的内容；

3. 国防部监察长负责检查和督促本通知的执行；

在执行过程中如遇困难，各机关或单位应及时以书面形式向国防部监察部报告，以便汇总并向国防部报告，进行修改和补充。/