指示第177/TTg号关于紧急防火灭火措施

指示

||| 关于紧急防火灭火措施

||| 近几年来，世界上许多国家发生了多起大规模森林火灾，毁坏数万公顷林地，造成巨大的财产和人员伤亡损失。

||| 在我国，近几年来，森林火灾仍然严重；每年仍有数千公顷的森林被烧毁。根据林业部的报告，在1994年，森林被烧毁的面积与1993年相比没有减少；许多省份仍然发生大规模森林火灾，如：明海、坚江、崑嵩、得乐、林同、山罗、莱州、广宁等省，烧毁了价值数百亿越南盾的国家资源；一些森林火灾严重威胁到国家建设项目的安全，如高压输电系统、仓库、房屋；同时对生态环境造成了极大的危害。另一方面，国家财政每年为荒山造林（327计划）投入数百亿越南盾，如果不及时制止森林火灾、烧荒（包括滥伐森林），很难实现这一目标。

||| 发生森林火灾的原因很多；首先，人民对保护森林工作的重要性认识不足；林场主未能充分认识到自己在森林防火灭火中的责任；林业部和各级人民委员会对此重视不够；森林警察力量未能真正深入森林和易燃重点地区。各地几乎没有制定森林防火灭火方案。各有关部委之间缺乏紧密协调，仍将其视为林业部门的单独事务。

||| 目前，西原、西南部等地气候非常干燥，即将进入农忙季节，发生森林火灾，甚至大规模火灾的可能性很大。为了最大限度地减少，最终阻止森林火灾和烧荒，特别是在即将到来的旱季，总理指示林业部、民政部、国防部以及各有关部委和有森林的省级人民委员会必须立即执行以下事项：

||| 1.从本旱季开始，必须采取具体措施主动预防和扑灭森林火灾：

- 林业部指导各地确定易发森林火灾的林区、重点区域和易受火灾威胁的重要工程，并指挥各级森林警察力量密切监控上述对象；严格执行巡逻和警戒制度，特别是在整个旱季期间。

- 各有森林的省级和直辖市人民委员会主席，根据林业部的指导，必须亲自审查地方的具体防火灭火方案，并迅速组织实施该方案，以应对旱季。

在曾经发生过森林火灾或有重要林区易受火灾威胁的地方，应从省到乡成立指挥部，帮助各级人民委员会指挥防火灭火工作，如同防洪抗灾一样。在林业部（森林警察局）必须设立专门机构，全程跟踪并指导整个旱季的森林防火灭火工作。

- 民政部、国防部和其他相关部委根据各自的职能和任务，与林业部紧密合作，防止和扑灭森林火灾，并指示其下属单位在有森林的地区，必须采取森林防火措施，并主动参与扑灭森林火灾。

2. 当发生森林火灾时：

- 所有组织和个人，包括林场主，一旦发现森林火灾，应及时向当地人民委员会、森林警察机关、公安部门和最近的武装部队报告，以便参与救援。林场主必须主动组织扑灭森林火灾，并对其管理下的森林火灾负责。

- 驻扎在当地的各机关和武装部队必须主动组织力量和设备参与救援和扑灭森林火灾。

- 各级人民委员会主席和林业部部长有权调动所有可用的力量和设备来扑灭森林火灾。所有组织和个人必须遵守关于调集人员和设备扑灭森林火灾的命令。不遵守命令者将依法严肃处理。

- 火灾扑灭后，各级人民委员会、森林警察机关和同级公安机关必须调查火灾原因，并严肃处理火灾肇事者，对及时发现火灾和在扑灭森林火灾中取得显著成绩的个人和单位给予适当奖励。

- 财政部根据各省、直辖市人民委员会和林业部的要求，使用预备金拨款给林业部和地方，以支持解决森林火灾造成的后果。

3. 必须做好森林防火灭火工作，将其纳入常规，并彻底禁止烧荒开垦：

- 自1995年起，林业部必须建立中央至基层的森林火灾预警网络；制定并发布防火灭火规程；指导林场主制定防火灭火方案；制定防火灭火工程建设规划；配备巡逻和通报森林火灾的设备；组建专职森林防火灭火警察队伍和群众应急救援队伍。

根据林业部的指导，位于森林内部和边缘的各工程项目、机关、仓库等必须制定防火灭火方案，以保护自己的工程项目、机关和仓库等。

根据林业部的指导，位于林区和林区边缘的工程主体、机关、仓库等应当制定防火灭火方案，以保护自身的工程、机关、仓库等。

- 林业部牵头会同农业和食品工业部、国家计划委员会、民族和山区委员会等，指导各省编制规划并组织实施移民建设新经济区，落实土地分配和林地承包给农户，为群众贷款、苗木提供便利条件，指导先进的耕作方式以促进生产和发展稳定生活，尽快制止烧荒开垦行为；督促和检查各级人民委员会审查收回森林，重新发包给他人保护，如果原森林所有者因疏忽导致森林被烧毁。

4. 关于组织实施：

- 林业部牵头与相关部委配合审核地方的森林防火灭火方案；组织广泛深入的宣传教育活动，提高各阶层民众特别是青少年和学生的森林防火灭火意识，明确每个组织和个人在保护国家资源方面的责任和义务；发动青少年和学生积极参与森林防火灭火运动；指导和督促各级人民委员会和专业部门有效执行本指示；每年旱季结束后汇总并向总理报告森林防火灭火成果。

- 民政部、国防部、交通部、能源部、财政部、国家计划委员会、气象水文总局、旅游总局及其他相关部门在其职责权限范围内，有责任与林业部合作，指导实施本指示。/。