决定第178/2004/QĐ-TTg号关于批准《 Phú Quốc岛经济社会总体发展计划至2010年及展望至2020年》

 

决定

批准“ Phú Quốc岛总体发展方案，至二〇一〇年及展望至二〇二〇年， 湖南省”

批准“ Phú Quốc岛总体发展方案，至二〇一〇年及展望至二〇二〇年”作为制定和指导实施经济发展和社会计划以及保障国防安全的依据。

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据国家计划投资部部长于二〇〇四年六月一日提交的第3309号报告，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“ Phú Quốc岛总体发展方案，至二〇一〇年及展望至二〇二〇年”，作为制定和指导实施经济发展和社会计划以及保障国防安全的依据。

Phú Quốc岛位于西南方的战略位置，具有巨大的经济发展潜力，并在国家战略防御中占据特别重要的军事地位。发展 Phú Quốc岛必须基于以下观点：

优先发展可持续的经济与社会，同时保护景观和生态环境。集中力量建设和发展 Phú Quốc岛，使其成为珠江三角洲地区、西南方乃至全国的重要国际旅游、休闲和贸易中心，并逐步形成一个具有区域和国际影响力的旅游和贸易中心。

发展 Phú Quốc岛必须与确保该岛及其全国的国防安全要求相联系。

发展 Phú Quốc岛必须与珠江三角洲地区、胡志明市紧密合作，并在东南亚地区的背景下进行。发展 Phú Quốc岛也是为了促进珠江三角洲地区乃至全国的发展。

集中优先发展旅游业，并逐步提高服务质量以符合规划；同时推动其他服务业的发展，以满足发挥该岛优势的需求。

动员各经济成分的资金，包括国内和国外资金用于发展 Phú Quốc岛。国家预算优先投资于该岛的基本基础设施。

条 2. 努力实现主要发展目标：

实现经济潜力快速增长，为全国发展做出贡献，增强 Phú Quốc岛的国防安全。逐步将 Phú Quốc岛建设成具有区域和国际影响力的高质量旅游（生态旅游、度假和海滨旅游）中心，吸引大量国际游客并满足国内游客需求。

到二〇一〇年，努力形成一些高质量的旅游区和娱乐区，每年吸引约三十五万至四十万游客，有助于解决就业问题，提高 Phú Quốc岛及其所属岛屿居民的文化和社会生活水平。

到二〇二〇年，基本完成将 Phú Quốc岛建设成高水平发展的旅游和生态海滨旅游中心的任务，每年吸引约两百万至三百万游客。

条 3. 推动 Phú Quốc岛关键行业和领域发展的任务和主要措施：

1. 集中力量将 Phú Quốc岛建设成旅游中心，首先是高质量的海岛生态旅游中心，代表湖南省和全国。

充分利用西岸和东岸美丽的沙滩资源，形成沿海旅游点和线路，发展具有特色的海洋旅游，创造丰富多样的旅游产品，全年运营，留住游客并吸引他们多次来访。

同时，将 Phú Quốc岛的旅游业发展与胡志明市、南部重点经济区和全国旅游线路的发展相结合。

从旅游业的特点和巨大潜力出发，通过公路、水路和航空等多种方式发展 Phú Quốc岛旅游业，特别是：

a) 海滨浴场和水上运动（游泳、潜水、划船等）；海洋公园（海豚表演、水族馆）；

b) 生态旅游（环岛游、小岛游、自然和本土文化研究）结合蜜月旅行、钓鱼等活动；

c) 体育旅游（包括海上、山地和冒险登山活动）；

d) 娱乐旅游，特别是高级娱乐形式和其他吸引游客的服务；

đ) 购物旅游及其他有吸引力的形式以吸引更多游客；

e) 组织会议和研讨会（在大型酒店的会议中心、购物中心和餐厅举行）；

国家支持财政预算用于规划和基础设施建设。动员各经济成分的资金，并允许采用合理的方式吸引外资，以发展旅游业基础设施和其他重点领域。

g) 从现在到二〇〇五年，集中投资建设 Phú Quốc旅游中心，发展 Phú Quốc-下龙-永顺旅游线路；动员国内资金并与外国合作开发从 Phú Quốc岛前往泰国、柬埔寨、马来西亚的旅游线路。投资开发永顺-安江- Phú Quốc文化旅游线路。加强旅游业人力资源培训。

2. 发展服务业。

a) 首先，服务业必须得到优先发展（金融、银行、保险、信息、航空、海运、贸易、医疗、体育、娱乐等），既保证实现该岛的发展目标，又推动经济结构向现代化转型；

b) 在现阶段，集中力量发展服务于该岛旅游业发展的服务业。除了游客转运外，还将发展一些具有区域意义的服务业，连接 Phú Quốc岛与珠江三角洲地区与其他国内外地区。

c) 长期将建设阳东、阳涛、安厚商业中心；建设查干、涵宁、甘油、白西、土珠和阳涛市场。大力发展国内和国际会议、研讨会服务，与旅游业发展相结合。

3. 按生物多样性方向发展林业和农业，创造景观和环境以服务于旅游业，满足当地居民和游客的部分生活需求。

a) 根据保护森林资源为生态旅游服务的方向发展 Phú Quốc岛农林业；主要发展清洁、高质量的农业以服务于旅游业；

b) 严格保护 Phú Quốc岛珍贵原始森林，发展生物多样性。林业的主要任务是保护和管理好国家级自然保护区，在荒山上植树造林，使现有4344公顷的人工林面积到2010年增加到约6500至7000公顷。 Phú Quốc岛的森林面积将稳定在约38000至39000公顷（占总面积的68至69％）；

c) 研究从全国各地和国外引进具有观赏价值的植物种类，以增加各旅游景点和 Phú Quốc岛城市景观的价值；建立沉香保护区，形成独特的沉香观光点；

d) 建立兰花园、鸟园、仙人掌园、梅花鹿放养动物园，形成多样化的旅游产品；经营小型和超小型盆景，方便游客作为纪念品购买；

e) Phú Quốc的农业将主要按照清洁、高质量的农业方向发展，基于稳定约6600公顷的农业用地（其中水果种植用地1000公顷，蔬菜用地300公顷；花卉和观赏植物种植；稳定胡椒种植面积约1200公顷，腰果种植面积约3000公顷，椰子种植面积约270公顷），并形成一些为旅游业服务的农场。

成立水果和其他珍稀植物研究和生产种子中心。

4. 结合观光旅游发展水产业。

实行方针：发展水产业，但不造成不良影响，还要促进旅游业的发展。

发展集中于安厚的约30公顷的水产种苗工业区，生产虾、鲍鱼、观赏鱼等种苗（包括原种亲本的生产和保存）...供应给珠江三角洲地区。发展养殖珍珠贝、海螺、龙虾、网箱鱼类等特色水产品，既服务于旅游（食品、纪念品、观光点）又用于出口。

发展观赏鱼出口。

发展浮筏捕鱼业，与制作 Phú Quốc特制鱼露和高档墨鱼加工产业相结合，在阳东和安厚进行墨鱼加工。

在安厚港区域投资建设一个约2万平方米的水产品市场。².

提升安厚渔港、阳东渔港及其避风锚地系统的规模，可容纳600艘每艘功率为600马力的船只。

5. 发展工业和手工业。

发展清洁工业，解决就业问题，并生产不污染环境、不影响旅游业的旅游商品。

Phú Quốc岛长期工业发展方向为：食品和饮料工业、消费品制造工业、珠宝和纪念品工业、水上运输和渔业捕捞服务工业、特色鱼露加工工业（不损害旅游业）。工业、手工业和水产品加工业需要保持和提高传统产品和新产品质量、款式和样式，以满足游客参观和购买纪念品的需求（如 Phú Quốc鱼露、木制品、水产品加工品等）。

工业布局方向为：集中成小工业区，与居民点相连，每个工业区面积约为2至5公顷；特别注意污水处理要求，不造成污染。

6. 按现代化方向发展基础设施，以满足经济发展和社会发展的需求，重点是为旅游业发展提供良好服务并保障安全和国防。

利用国家预算资金和其他快速手段，按优先保障旅游业和高水平服务业发展的方向现代化基础设施，同时符合游客的要求。

a) 发展包括公路、高架铁路、缆车、航空、水路和港口系统在内的交通网络。

发展高质量的公路系统，虽然规模不大，但确保速度快捷，道路两侧风景优美整洁。

发展的重点是改造和提升现有的道路，新建一些道路，以确保经济中心、居民区和岛上旅游景点之间的便利通行。

首先改造和新建环岛公路，经过安厚、阳东、查干、甘油、白西、土珠等地名，沿着岛的西海岸到阳东；然后经过查干，沿着岛的北海岸到白西，再沿着岛的东海岸到涵宁，连接涵宁-阳东-安厚公路。路线全长125公里。

提升南北向穿越岛的公路（安厚-阳东-白西）的质量标准，经过安厚（穿过 Phú Quốc监狱）、阳东、苏溪岔道甘油和白西。路线长度约70公里。

新建从查拉到克陶鲁的公路，长约12公里。

建设从主干道和环岛公路到岛上旅游景点、经济中心和居民区的分支公路；环岛观光公路通往海滨景点；登山观光公路通往观景点；通往农场的道路；城市内部道路。

此外，将开发穿越山林的徒步路线供探险游客使用，并根据需要在一些山顶建设缆车线路，同时保持自然景观环境。研究建设沿海环岛的高架铁路，部分路段穿过原始森林，部分路段经过红树林，沿途设有多个观景点或游览点。

目前计划投资升级以下线路：阳东至关坎长12.6公里，水尾至万山长19.7公里，阳东至安宁长24公里（调整线路避免靠近海岸影响旅游业发展），阳东至白切长30公里，咸宁至白切长38公里，万山至关坎长15公里。

新建白切至万山长33公里的线路。尽快对各乡间道路进行沥青化处理，铺设所有从乡间道路到各村的道路，并确保汽车通行顺畅。

发展港口系统。

短期目标：集中投资建设安宁港，货物吞吐量为30万吨，旅客吞吐量为45万人次。逐步研究建设一艘3000吨位的船只泊位；若干个沿海客运泊位，每艘船可载客200至300人，以及一个可停靠30000吨位船只或载客1000至2000人的浮动泊位。

下一阶段：发展结合客运和货运的湾港，以接待最多2000名乘客的船只和最多30000吨位的货船，港口规模需符合 Phú Quốc 岛经济社会发展的需求。在阳东建设可供最多2000名乘客的船只停泊的位置；改造阳东河航道并建设阳东河沿岸的客运码头。规划在万山、白切、咸宁建设用于接送游船的码头，以便沿着岛屿海岸线航行。

需要将渔港与客运港分开。

机场：短期内完成现有机场的扩建和升级工作，确保中程飞机能够起降，以满足岛屿旅游业发展的需求；组织旅游航班和小型机组服务。

b) 发展供水、供电、电信、医院及职业教育培训设施网络。

供电和能源：建设统一的全岛电网，包括约372公里的中压输电线路和669公里的低压输电线路。变电站总容量达到3720千伏安。建设一座中心发电厂，初期容量足以满足2010年的预计需求，即50兆瓦。计划在阳东、安宁和水尾三岔口建设三个柴油发电站。研究通过海底电缆连接国家电网向岛屿供电的可能性。

研究风能和太阳能发电技术。

建设电力和天然气供应网络，以满足岛屿居民的生活需求，逐步减少并最终停止使用木柴作为燃料。

供水： 根据监测数据，每年 Phú Quốc 接收约16亿立方米的降雨量，³其中约9亿立方米流入河流（降雨分布不均，80%集中在雨季）。 Phú Quốc 有三条主要河流和许多小支流，大部分源自咸宁山脉，总面积约为456平方公里，³ （占全岛面积的78%）。这些河流坡度大，无法蓄积雨水，洪水季节造成严重侵蚀。建设水库和净水设施，以提供每天夜间约20万立方米的供水。预计到2020年，岛上每年将有约50至55万人生活，需要建设总供水能力约为每天夜间10万立方米的系统，如果加上储备容量，则约为12万立方米。² 从现在到2005年，建设阳东水库（1000万立方米）、水尾水库，2005年后建设关坎水库（3500万立方米）、鱼沟和关隘水库及净水设施。³当前，巩固现有的721口水井，目前为7.5万人供水。未来可以在有条件的地方建设一些水库，利用地表水源满足岛屿的需求，逐步替代当前的地下水开采。³还需建设两个水库（总容量2000万立方米）和一个日产能约10万立方米的水厂。³/日/夜。

在2005年前建设阳东水库（1000万立方米）、水尾水库，之后建设关坎水库（3500万立方米）、鱼沟和关隘水库及净水设施。³), 大水坑水库，2005年后建设卡延水库（3500万立方米³), 拉克卡水库和卡拉普水库以及净水设施。

目前，巩固现有的721口水井，目前为7.5万人供水。未来可以在有条件的地方建设一些水库，利用地表水源满足岛屿的需求，逐步替代当前的地下水开采。

还需建设两个水库（总容量2000万立方米）和一个日产能约10万立方米的水厂。³) 和一座日处理能力约为10万立方米³/日/夜的水厂。

废水： 废水必须经过处理达到标准后才能排入河流或海洋；或者回收再利用，如清洗街道、灌溉植物、灭火等。

目前，投资改善河道排水系统，如有需要，在城市和游客集中的地方建设污水处理设施。

邮政和电信： 建设现代化邮政和电信网络，具备提供国际电信服务的能力（位于新城镇阳多）。 建设电信中心；广播和电视发射台；岛上的电话中心采用移动通信和光纤系统，确保信息稳定、经济和国防安全。海底已有一条国际光缆经过 Phú Quốc ，可以连接 Phú Quốc ，实现高质量的信息传输。到2005年，覆盖整个岛屿的移动电话和广播、电视信号。

公共照明：城市公共照明、旅游景点和主要公路沿线的照明主要是为了服务旅游业，延长游客的活动时间，展示建筑夜景，并提升风景。因此， Phú Quốc 的公共照明需要注重美观，并采用现代节能照明技术。在中央广场和新城镇阳多将使用激光照明技术增加吸引力。

文化、教育、医疗：

升级县医院和多功能医疗中心，使其有能力为当地居民和游客提供服务，床位数约为500至1000张。

完善各级普通教育体系，建立职业技术教育、文化和旅游教育中心，设在 Phú Quốc 的普通学校内。

建设文化宫、图书馆和生物及海洋生物博物馆系统。

7. 发展城市绿地：建设不仅有大规模的城市公园，还有遍布各地的小型公园和线性公园，特别是在穿越岛屿的高速公路上种植四季交替开花的树木如凤凰木、紫薇、黄兰、红花羊蹄甲、稻花、纸花等以及从热带其他国家移植来的奇特树种。

发展一些既符合生态要求又能满足游客需求的文化体育娱乐公园。

组织实施 关于岛屿发展空间组织：

岛屿空间布局的基本方向必须确保绿色、美观与海洋景观相融合，并且要有现代化的岛屿城市，以“旅游空间和城市空间成为岛屿空间决定因素”为原则。

确保合理的建筑密度，为城市绿地留出足够的空间。

发展城镇节点和集中居民点，使其与岛上的旅游活动和服务活动相结合。

环境保护方向。严格遵守原则：岛屿上的任何发展不得损害岛屿自然环境，不得减少森林面积、水质和空气质量。岛屿上的生产发展必须保证是清洁生产，不造成污染（包括农业、林业、渔业和工业）。所有在生产和经营活动中的废弃物（包括固体废物、废水）必须经过处理达到标准后才能排放到环境中、河流或海洋中。

第五条。 国防安全规划：

进行国防安全用地规划，与国防安全工程系统规划相结合，主要考虑高地和关键位置，同时考虑到经济和社会发展的需求以及旅游业的发展。

建设防御工程系统，确保其作为前哨和西南沿海屏障的作用，并有效服务于经济发展。

合理配置国防安全力量，确保完成维护国家主权和社会秩序的任务。

建立和完善全民国防体系，人民安全体系。

建立、巩固并补充确保岛屿区域安全稳定的方案。

条6. 永子岛发展阶段：

1. 至2010年：

完成永子机场现有设施的升级；开始建设主要基础设施项目（穿越岛屿的公路和客运港口）、供水设施及一些社会基础设施项目，以满足当前岛屿建设的需求。

完成总体发展规划；永子市城市规划、旅游区规划及其他专业规划。制定吸引投资项目的计划。

集中投资（包括财政资金和非财政资金），形成一个主要的旅游岛屿轮廓。建设旅游区、娱乐区、高级酒店、购物中心、金融服务设施、船舶、海运、海关、出入境设施。研究并完成新建国际机场、港口和高速公路项目的规划。

2. 2011年至2020年阶段:

根据规划完善岛屿发展，确保高质量的旅游需求，同时发展其他服务和生产类型，使岛屿经济社会发展达到新的水平。

完成永子市重要建设项目。

完成港口、供水设施和其他高级公共设施。

完成高质量旅游区、购物中心、国际交易中心等。

条7. 永子岛的措施和机制政策：

1. 投资资金：

财政资金：政府优先使用财政资金建设永子岛基础设施。国家财政在初期投资旨在建立主要基础设施和提供企业进入岛屿投资的土地。特别优先建设机场、港口、穿越岛屿的道路、环岛道路、供水、排水和污水处理设施、照明设施。

外部投资资金：出台机制吸引国内和国外（包括基础设施经营和生产发展）的投资资金。

2. 机制政策：

在投资政策方面：集中国家财政资金进行基础设施建设（道路、电力、水、港口、机场等）和历史遗迹修复等工作，在前三至五年内完成。实施税收优惠、土地租赁价格优惠等政策和简化行政手续，以吸引各种所有制的企业（包括外资企业）和个人按照确定的目标进行投资。区分对基础设施投资和商业投资的不同优惠政策（基础设施投资享有更多优惠）。

允许永子岛采用我国关于外国投资、国内投资、工业园区投资、出口加工区投资、边境经济合作区、自由贸易区、开放经济区的最高优惠政策。

对大型基础设施项目发行国债或项目股票，这些项目对岛屿的发展至关重要。

通过BOT、BT、BTO等方式筹集资金，并给予比现行规定更高的优惠。

实施宽松的出入境机制。

对外国投资者、商人和游客实行口岸签证制度。

外国投资者和海外定居的越南人有权携家人居住在永子岛，并享受根据越南法律规定的居住权利和义务。

在人力资源发展政策方面：实施鼓励具有高学历和能力的人才到岛上工作的制度；不鼓励过多人口涌入，而应选择性地迁入，以避免影响长期确定的旅游业发展环境。

条 8. 组织实施：

1. 责任为坚江省人民委员会和 Phú Quốc 县人民委员会：

指示坚江省人民委员会和 Phú Quốc 县人民委员会采取严格管理措施，加强对 Phú Quốc 岛的土地管理，坚决制止土地分割、侵占、买卖等严重情况的发生，并对违反法律规定、改变用途的土地买卖转让行为以及岛上日益严重的毁林现象进行严厉处理。加强法律宣传普及工作。

采取措施解决自发移民到岛上的问题，防止其快速增长，影响旅游业的发展，破坏自然和社会环境。

指示坚江省人民委员会负责制定项目，选择投资主体继续执行关于发展 Phú Quốc 岛的任务；与相关部委配合调整省级经济社会规划，使之符合 Phú Quốc 岛到2010年的发展目标和到2020年的方向。允许坚江省人民委员会邀请高水平的外国咨询公司参与岛屿发展空间规划，提交总理批准。

与中央各部委配合，迅速开展后续工作，尽快有效组织实施发展 Phú Quốc 方案。

发展 Phú Quốc 岛的旅游业必须得到胡志明市的积极合作和支持； Phú Quốc 是胡志明市投资发展旅游业的地区；因此，坚江省人民委员会和胡志明市人民委员会需要协商一致，制定具体、实际和有效的合作和发展计划。

2. 中央各部委责任：

各部委与坚江省人民委员会迅速完善规划、计划和必要的机制政策，使其适应 Phú Quốc 岛经济社会发展模式；加强与地方的合作，在指导和实施方面发挥作用。

a) 住房和城乡建设部与坚江省人民委员会、相关部委和国内外咨询机构共同编制 Phú Quốc 岛及坚江省至2020年的总体城市规划，确定旅游服务功能，结合发展工业、水产养殖和其他有利行业，提交总理批准作为详细城市规划、行业发展规划、投资项目和按批准规划组织投资的基础。

b) 旅游局与坚江省人民委员会、相关部委和国内外咨询机构共同编制 Phú Quốc 旅游发展规划，主要方向是高质量和具有特色的生态旅游，努力将 Phú Quốc 建设成为国内和区域有竞争力的旅游中心，推动经济结构转型，与保障国家安全国防任务相结合。

c) 交通运输部与坚江省人民委员会、相关部委和国内外咨询机构共同编制符合发展方向和目标的岛内交通和运输规划；项目必须符合 Phú Quốc 总体发展规划，并有投资计划以加快实施进度。首先，立即启动从 Dương Đông 到 An Thới 的沿海公路建设，规划港口系统。越南民航局制定扩建现有机场的项目，确保大型飞机可以起降。

d) 国防部进行审查并调整防御和保障国防方案，与优先发展经济和社会任务相结合，服务于岛上的旅游业发展；审查和规划国防用地使用，明确必须在最短时间内用于国防目的的区域和面积，提交总理批准；多余的土地交给地方政府管理和使用于经济发展和社会任务。

为了满足防御要求，国防部必须加快投资进度，完成已投资的项目和工程；考虑合理布置岛北侧的防御工程。

đ) 公安部进行审查并调整保护和保障社会安全的方案，服务于岛的发展目标；与相关部委和地方政府、军队、边防部队、海关建立适当的管理机制，简化游客接待和管理手续，但必须保证岛上的安全、治安秩序。

e) 外交部与公安部、相关部委和坚江省合作制定关于出入境签证和定居岛上的提案。

g) 农业农村发展部与坚江省人民委员会、相关部委和国内外咨询机构共同编制保护现有原始森林和 Phú Quốc 国家公园的规划，并与自然资源和环境部合作调查建设水库和岛上的水利设施，以提供水资源支持经济发展和居民生活需求。

h) 财政部建立资金筹集机制，以支持发展。

i) 自然资源和环境部与坚江省人民委员会、相关部委和国内外咨询机构共同编制土地利用、环境保护和水资源使用的规划。

k) 渔业部与坚江省人民委员会、相关部委和国内外咨询机构共同编制 Phú Quốc 岛区渔业发展规划，与旅游业发展相结合。

l) 邮电部与 kiên giang省人民委员会、各相关部委和国内外咨询组织合作制定邮政和电信网络规划。

m) 卫生部、教育部、文化体育旅游部与 kiên giang省人民委员会和 phú quốc县人民委员会合作提升县级医院、多功能医疗中心的水平，组织培训医疗卫生队伍；建立教育体系，逐步提高民众素质，培养人力资源，建设符合未来旅游业和服务业发展要求的文化设施。

n) 发展改革委继续与 kiên giang省人民委员会监督和执行总体经济社会发展规划。发展改革委与住房和城乡建设部、国家旅游局合作，与 kiên giang省人民委员会共同制定计划，邀请具备能力的国内和国外咨询公司参与岛上的总体空间规划和详细规划的实施。

条9. 本决定自公布之日起十五日后生效。 kiên giang省人民委员会主席和各部部长、具有部长级地位的机构首长以及政府直属机构首长负责执行本决定。/。