通知178/2014/TT-BTC关于指导招标、订购和下达计划中的一些财政内容，适用于水利工程管理单位。

通知

 关于实施招标、订购和下达计划时的财务事项的指导

 对于承担水利工程管理任务的单位

 进行指导

________________

根据政府《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》（第215/2013/NĐ-CP号，二零一三年十二月二十三日）；

根据2003年11月28日国务院发布的第143号令，即《水利工程管理和保护条例》实施细则（以下简称“第143号令”）；

根据2012年9月10日国务院发布的第67号令，即对2003年11月28日国务院发布的第143号令《水利工程管理和保护条例》实施细则的部分条款进行修改和补充的决定（以下简称“第67号令”）；

根据2013年7月11日国务院发布的第71号令，即《国家投资企业资本和对企业财务管理的规定》（以下简称“第71号令”）；

根据2013年10月16日国务院发布的第130号令，即《生产和供应公共产品和服务的规定》（以下简称“第130号令”）；

根据企业财务局局长的建议，

财政部部长发布本通知，以指导实施招标、订购和下达计划时的财务事项，针对承担水利工程管理任务的单位。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了根据第67号令实施水利工程管理（灌溉、排水、供水）的招标、订购和下达计划的方式。

第二条 适用对象

本通知适用于所有经济成分的企业、依法登记从事用水合作的组织、依法登记从事与水利工程管理有关活动的组织和个人（以下简称“水利单位”），以及与水利工程管理有关的机关和组织。

第三条 招标、订购和下达计划管理水利工程的机关

1. 农业农村部决定中央水利工程管理单位的招标、订购和下达计划方式，这些单位属于中央预算支出，并将任务分配给下属单位执行。

2. 省级人民政府（以下简称“省级政府”）决定地方水利工程管理单位的招标、订购和下达计划方式，并将任务分配给下属单位执行。

3. 招标方、订购方和下达计划方是农业农村部和省级政府指定负责组织实施招标、订购和下达计划的机关。

第四条 选择招标、接受订购和下达计划的方式

1. 对于大型水利工程管理，包括跨省、跨县的水利工程；石砌海堤等（第130号令附件A目录）。

a) 国有独资有限责任公司应按照订购或下达计划的方式执行。

b) 其他水利工程管理单位应按照订购的方式执行。

2. 对于中型和小型水利工程管理（第130号令附件B目录），应采用招标或订购的方式。

工程规模划分依据农业农村部的规定。

根据水利工程系统的规模和各地区的特殊性，农业农村部和省级政府决定对每个水利管理单位适用招标、订购还是下达计划的方式，以确保在水利工程管理工作中取得最高效率。

条 5. 招标、订购和计划分配的产品

管理和利用水利工程以招标、订购和计划分配的产品：是指灌溉、排水和供水的面积（公顷）或立方米（m³）。³条 ||| )包括灌溉、排水和供水。

条 6. 招标、订购和计划分配的价格及单价

招标、订购和计划分配的价格及单价根据由政府或省人民委员会规定的水费收取标准确定，或者根据经济和技术定额、费用定额及其他按规定经有权机关批准的费用确定。

条 7. 管理和利用水利工程费用的支付

1. 承担管理和利用水利工程任务的单位，国家预算按照现行规定支付因免收水费而减少的资金。

对于不符合免收水费条件的对象，接受订购和计划分配任务的单位必须按现行规定收取水费。

2. 国有独资有限责任公司负责管理和利用水利工程，按照政府规定的水费收取标准执行计划分配。如果实际成本高于收费标准，则由国家预算给予补贴、价格支持和其他财政支持；若公司无利润或利润不足以提取相当于两个月实际工资的奖励和福利基金，则由国家提供资金支持，以建立相应的奖励和福利基金。该基金的支持水平依据《关于国有企业和国有资本参与企业的财务监督、绩效评估和信息公开制度》（政府令第61/2013/NĐ-CP号，2013年6月25日发布）的规定，基于每年对企业进行分类评价的结果以及企业管理人员的业绩评价结果确定。

中央预算对中央管理的水利工程管理公司提供补贴、价格支持和其他财政支持，用于建立奖励和福利基金；地方预算对地方管理的水利工程管理公司提供补贴、价格支持和其他财政支持，用于建立奖励和福利基金。

3. 根据招标、订购或计划分配方式完成的产量、质量和进度指标是衡量国有企业履行公益任务效果的标准。

第二章

水利工程管理招标

条 8. 组织招标和参加招标的条件

组织招标和参加招标的条件按照政府令第130/2013/NĐ-CP号（2013年10月16日发布）关于生产和供应公共产品和服务的规定第十条和第十一条执行。

条 9. 招标的类型

招标的类型按照政府令第130/2013/NĐ-CP号（2013年10月16日发布）关于生产和供应公共产品和服务的规定第十二条执行。

条 10. 招标实施程序管理水利工程运营

招标实施管理水利工程运营的程序、招标计划审批权限、招标文件和招标结果的审查与批准、制定和批准招标计划、准备招标、组织招标、评估投标文件、审议、审查、批准、公布招标结果、谈判、完善合同并签署合同，依照政府令第130/2013/NĐ-CP号2013年10月16日关于生产和供应公共产品和服务的规定，以及农业和农村发展部的指导进行。

条 11. 招标管理水利工程运营的时间

招标管理水利工程运营应在计划年度前一年的12月31日前完成。

第三章

订购水利工程运营管理

条 12. 订购水利工程运营管理的条件

订购水利工程运营管理的条件按照政府令第130/2013/NĐ-CP号2013年10月16日关于生产和供应公共产品和服务的规定，在第二十一条中执行。

条 13. 订购水利工程运营管理

一、订购依据

（一）按订购方式确定的水利工程运营管理单价或价格，基于政府规定的水利费收取标准、国家现行经济技术和成本定额，并由财政部、行业主管部门、省级人民政府（以下简称有权限的行政机关）根据《价格法》及相关规定决定；

（二）在预算分配的基础上，结合有权限的行政机关决定的水利工程运营管理单价或价格，订购机关确定水利工程运营管理产品的数量、质量，以签订订购合同。

二、水利工程运营管理订购合同

根据有权机关分配的预算，农业农村部或其下属单位与负责管理水利工程的单位签订订购合同；省级人民政府或其授权的市级部门与负责地方管理的水利工程运营单位签订订购合同。合同模板见本通知附件三。

鉴于水利工程运营管理的特点，订购机关应与被订购单位签订合同，主要指标如下：

（一）灌溉面积（公顷）、排水量（立方米）³条 ||| )灌溉、排水、供水；

（二）质量；

（三）价格、单价；

（四）补贴金额；

（五）受补贴的服务量；

（六）合同价值；

（七）完成时间；

（八）交货地点；

（九）验收和付款方式；

（十）双方的权利和义务；

（十一）因违反合同产生的责任。

此外，双方可以在合同中补充其他内容，但不得违反法律规定，且不得改变水农服务的价格或单价。

三、签订订购合同时应注意的事项

（一）根据与订购机关签订的订购合同，国有独资公司（持有100%注册资本）管理水利工程的企业，与部分位于该公司管理的系统内的工程流域内合作用水组织签订合同。

（二）年终时，订购机关和接受订购的单位必须完成验收、结算并签署订购合同的验收和结算记录。该记录是订购机关向接受订购单位支付费用结算的依据，也是订购机关与国家财政结算的依据。

（三）根据已获有权机关批准的预算、经济和技术定额、被有权机关接受的单价，订购机关应依法与接受订购的单位签订合同。

（四）根据每个水利工程系统的特殊性，订购单价，订购机关在订购合同中规定合理的维修、维护和升级工程费用的比例或数额。这些资金只能用于维修、维护和升级工程，不能用于其他用途或转化为单位利润。如果未使用完的资金可以结转到下一年度用于维修、维护和升级工程。比例或数额是监督合同执行的基础，迫使接受订购的单位必须对系统进行维修、维护和升级，防止其退化。

第十四条 调整订货合同

订货合同的调整按照2013年10月16日政府第130/2013/NĐ-CP号法令关于生产和供应公共产品、服务的规定进行。

第十五条 通过订货方式支付公共产品和服务

一、支付依据

（一）订货单位与企业、组织或个人签订的订货合同；

（二）订货单位与企业、组织或个人之间关于数量、体积、质量的产品验收和水利工程管理运营完成情况的记录；

（三）由有权国家机关决定的价格、单价和补贴支付水平；

d) 其他相关文件。

二、由国家出资通过预算资金实施水利工程管理运营支付和结算的机构

（一）省级人民政府负责对地方财政资金订货方式提供的水利工程管理运营进行支付和结算；

（二）农业农村部牵头，会同财政部对中央财政资金订货方式提供的水利工程管理运营进行支付和结算。

三、水利工程管理运营支付和结算程序及手续按照2003年6月6日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则和指导办法以及相关文件的规定执行。

第四章 实施细则

水利工程管理运营计划的下达

第十六条 计划下达的依据和时间

一、计划下达依据

（一）国有独资公司（持有100%注册资本）在年度计划中制定并报告给下达计划部门关于提供水利工程管理运营的主要指标，并附表一；

（二）计划下达部门（农业农村部、省级人民政府）根据国家预算收支计划分配的资金，结合生产任务、产品供应和水利工程管理运营计划指标、财务能力、技术水平、生产能力、管理水平和员工技能等因素，向承担公共服务任务的公司下达计划，在此之前需获得财政部门的意见；

（三）通过计划下达方式提供的产品和水利工程管理运营价格或单价基于政府规定的水费标准或现行国家经济和技术定额、成本定额，并由有权机关决定。

二、计划下达时间：计划下达部门必须在计划年度前一年的12月31日前完成对水利工程管理运营单位的计划下达。

第十七条 计划内容

根据水利工程管理运营的特点，计划下达部门应向国有独资公司（持有100%注册资本）下达提供水利工程管理运营计划的主要指标如下：

一、水利工程管理运营供应计划

（一）灌溉面积（公顷）、排水量（立方米）³条 ||| )灌溉、排水、供水；

（二）质量；

（三）价格、单价；

（四）完成时间；

（五）受补贴的水利农用服务的数量和体积；

二、财务计划

（一）农业收入、费用和利润；

（二）收取的费用（或保留的费用）与国有独资公司（持有100%注册资本）履行公共服务任务的费用之间的差额；

（三）按规定上缴国家财政的款项；

（四）水利工程管理运营的支付价格和单价；

（五）水利工程管理运营的补贴水平（因收费低于合理成本）；

（六）国家拨款用于奖励基金和福利基金（如果公司没有足够的利润来提取这两个基金）。

三、其他一些根据水利工程管理运营特点或国家管理要求的指标。

条18. 调整水利工程管理利用计划

调整水利工程管理利用计划按照2013年10月16日政府第130/2013/NĐ-CP号法令关于生产和供应公共产品、服务的规定在条23中执行。

条19. 按照下达计划方式支付产品，管理利用水利工程

一、支付依据

a) 主管国家机关负责人下达计划给由国家持有100%注册资本的有限责任公司实施供应管理利用水利工程的决定；

b) 国家机关下达计划（农业和农村发展部、省级人民委员会）与由国家持有100%注册资本的有限责任公司完成水利工程管理利用数量、质量产品的验收记录；

c) 支付价格由有权限的国家机关决定；

d) 其他相关文件。

第二，由国家通过预算资金下达计划的水利工程管理利用的结算支付机构。

a) 省级人民委员会对省属由国家持有100%注册资本的有限责任公司进行水利工程管理利用的结算支付；

b) 农业和农村发展部牵头，会同财政部对部属由国家持有100%注册资本的有限责任公司进行水利工程管理利用的结算支付；

第三，公共产品和服务的支付结算程序按照2003年6月6日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则和指导方针的规定执行。

条20. 由国家持有100%注册资本的有限责任公司实施供应管理利用水利工程的责任

第一，由国家持有100%注册资本的有限责任公司负责管理利用水利工程必须完成由有权国家机关下达的指标计划，其中包括以下主要指标：

（一）灌溉面积（公顷）、排水量（立方米）³条 ||| )灌溉、排水、供水；

b) 服务质量；

c) 服务供应进度。

如果在执行年度计划过程中因客观原因需要调整计划，则公司应及时向有权国家机关报告并请求审查和决定。

第二，由国家持有100%注册资本的有限责任公司负责管理利用水利工程必须向下达计划的机关、同级财政机关报告执行指标计划的情况，并对其报告的真实性负责。

第五章

编制计划、预算分配、发放、结算支付

在招标、订购、下达计划和各种财政支持的情况下执行

向各水利工程管理利用单位

编 ||| 水利工程管理单位

条 21. 制定计划

1. 对于招标情况

每年在当年7月31日之前，根据任务、面积（公顷）、数量（立方米），单价，经济和技术定额，负责组织招标实施水利工程管理、运营和保护任务的单位必须制定正常天气条件下的灌溉、排水和供水计划，并按照规定制定财务计划，提交给国家管理机关：³条 ||| ，单价、经济定额和技术定额，被分配组织招标任务的单位必须在正常天气条件下制定灌溉、排水、供水计划，并按照规定编制财务计划，提交相关国家管理部门：

a) 属于省级或中央直辖市管理的水利工程管理、运营和保护任务的招标组织实施单位向省级或中央直辖市人民政府报告；属于县级管理的单位向县级人民政府报告；

b) 中央水利工程管理、运营和保护任务的招标组织实施单位向农业农村部和财政部报告。

2. 对于订购情况

每年在当年7月31日之前，根据正常天气条件下的灌溉、排水和供水现状，订购单位必须为每个需要订购的任务制定具体计划，并提交财政部门汇总到预算计划中，报有审批权的机构批准。计划制定程序和时间按照《国家预算法》及相关指导文件的规定执行。

3. 对于分配计划的情况

每年在当年7月31日之前，负责水利工程管理、运营和保护任务并被分配计划的单位必须制定正常天气条件下的灌溉、排水和供水计划，并按照本通知附件1规定的表格制定财务计划，由财政局按照本通知附件2规定的表格汇总，报有分配计划权限的机关审查决定：

项 ||| a) 属于省级或中央直辖市管理的水利工程管理和维护单位向省级或中央直辖市政府报告；属于县级管理的单位向县政府报告。

a) 属于省级或中央直辖市管理的水利工程管理、运营和保护任务的分配计划组织实施单位向省级或中央直辖市人民政府报告；属于县级管理的单位向县级人民政府报告；

b) 中央水利工程管理、运营和保护任务的分配计划组织实施单位向农业农村部和财政部报告。

条 22. 计划汇总、分配计划、报告计划执行情况对水利工程管理工作的规定

1. 计划汇总

农业农村部汇总其管理的水利工程管理、运营单位的计划，并将其提交财政部以配合监督和管理。

财政局牵头与农业农村局合作，汇总省级或直辖市管理的水利工程管理、运营单位的计划（包括县级管理单位的计划），并向省级或中央直辖市人民政府报告。汇总报告必须明确每种类型的预算拨款金额：

项 ||| a) 免除补偿水利费。

a) 补贴免收水费；

b) 补助金、补贴价格、财政支持资金；

c) 大修费用；

d) 奖励基金和福利基金的支持；

e) 其他支持。

各项支持应按中央预算和地方预算的资金来源划分。

2. 分配计划给水利工程管理、运营和保护任务的单位

计划分配按照政府第130/2013号法令关于生产和供应公共服务产品的第25条和第26条进行；

在预算年度前一年的12月31日前向水利工程管理、运营和保护任务的单位分配计划。具体如下：

a) 对于中央水利工程管理、运营和保护任务的单位：农业农村部在收到财政部书面意见后向各单位分配计划；

b) 对于地方水利工程管理、运营和保护任务的单位：省级或中央直辖市政府分配计划或授权市、县相关部门（对于县级水利农场管理单位）向各单位分配计划。

年度结束时，被分配计划的单位必须报告计划执行情况。报告基于水利工程管理和运营单位与用水合作组织、用水户（或用水账簿）之间的灌溉、排水和供水合同结算记录。报告提交给分配计划的机关和财政部门（对于中央水利工程管理、运营单位，提交财政部、农业农村部；对于地方单位，提交财政局、农业农村局、县级人民政府）。

条23. 补贴、支付和决算水利工程免收水费的补偿经费以及对从事水利工程管理、运行单位的补贴和价格补贴经费

1. 补贴免收水费的补偿经费以及对从事水利工程管理、运行和保护单位的补贴和价格补贴，按照政府令第60/2003/NĐ-CP号2003年6月6日和财政部令第59/2003/TT-BTC号2003年6月23日关于详细规定和指导国家预算法的规定，以拨款命令的形式实施。

2. 补贴经费

a) 对于下达计划的单位

根据下达给从事水利工程管理、运行和保护任务单位的计划，财政机关在计划年度的第一季度提前预支60%的年度预算。到计划年度第四季度初，从事水利工程管理、运行和保护任务的单位报告前九个月的情况，预计后三个月的执行情况，并估算全年计划的完成情况，财政机关根据计划、执行情况和分配的预算进行相应的资金拨付；

b) 对于订购单位

根据有权限机关下达的预算，订购单位从预算中提取资金进行支付。

根据订购单位与接受订购单位之间的订购合同，在合同签订后，订购单位先行预支合同金额的50%。当收到合同执行情况报告，合同价值达到60%时，订购单位再预支合同金额的40%。合同验收、结算后，订购单位根据验收结算的数量支付剩余部分。

3. 大修经费拨付：按照投资和基本建设管理程序和其他法律规定（对于不属于水费收入和综合经营开发收入的大修工作）进行拨付。

4. 拨付两个奖励和福利基金的支持经费

对于由国家全资拥有的有限责任公司负责管理、运行和保护水利工程，其支持两个奖励和福利基金的拨付，与免收水费补偿经费的拨付一起进行，依据有权机关批准的奖励和福利基金设立计划。

5. 决算免收水费补偿经费和支持款项

财政义务

在实施免收水费政策时，决算免收水费补偿经费和支持款项按照现行规定进行。具体如下：

a) 对于下达计划的单位：下达计划的机关与财政机关合作，检查并批准每年的支持款项，与批准年度财务报告的时间一致；

b) 对于接受订购的单位：订购机关按照现行财政决算制度与财政机关进行决算。

第六章

组织实施

条24. 生效

本通知自2015年1月11日起生效，并取代财政部2009年1月21日发布的第11/2009/TT-BTC号通知中关于订购和下达计划的规定，以及国有公司管理、运行水利工程的财务管理规定。

第二十五条 执行责任

在执行过程中，如遇困难或问题，请各部、行业、各省、自治区人民政府和水利工程管理、运行单位向财政部反映，以便研究修改和完善。/。