联合通知2015年第178号关于实施国家单一窗口机制的通知

联合通知

关于实施国家单一窗口机制的指导意见

根据2014年6月23日第54/2014/QH13号《海关法》；

根据2012年4月18日第36/2012/NĐ-CP号政府法令关于部委、部级机构的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2013年12月23日国务院令第215号《关于财政部职能、任务、权限及组织结构的规定》；

根据2013年11月26日第199/2013/号政府法令，关于农业与农村发展部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2013年3月4日第21/2013/NĐ-CP号政府法令关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国务院令第63/2012/NĐ-CP，2012年8月31日发布的关于国家卫生健康委员会职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2015年1月21日第8/2015/NĐ-CP号政府法令关于《海关法》（第54/2014/QH13号法律）中海关手续、检查、监督、海关控制的具体规定和实施措施的规定；

财政部部长、农业与农村发展部部长、自然资源与环境部部长、卫生部部长联合发布本通知，以指导国家单一窗口机制的实施。

节 1

总则

第一条 调整范围

本通知根据《海关法》（第54/2014/QH13号法律）和2015年1月21日第8/2015/NĐ-CP号政府法令关于《海关法》中海关手续、检查、监督、海关控制的具体规定和实施措施的规定，对以下内容进行指导：

1. 规定由财政部、农业与农村发展部、自然资源与环境部、卫生部在本通知附件一中列出的适用国家单一窗口机制的行政程序清单（以下简称单一窗口行政程序）。

2. 规定电子方式申报和接收信息、处理行政程序结果的方式；以及用于执行本条第一款所述单一窗口行政程序的电子凭证的标准和格式。

3. 规定协调机制和信息交换机制，以执行单一窗口行政程序。

4. 本条第一款涉及的其他单一窗口行政程序问题应按照相关专业法规执行。

第二条 适用对象

1. 负责处理和批准财政部、农业与农村发展部、自然资源与环境部、卫生部指定或下属单位所规定的单一窗口行政程序（见本通知第一条第一款）。

2. 出口、进口、过境货物的企业和个人；与出口、进口、过境货物活动有关的权利和义务方可以选择通过国家单一窗口门户网站执行本通知第一条第一款规定的单一窗口行政程序。

条3. 术语解释

在本通知中，下列用语的含义如下：

1. ||| 国家一站式门户网站根据第8/2015/NĐ-CP号法令第七条第一款的规定，是一个集成信息系统，包括海关系统的通关系统、科学技术部的信息系统和其他信息系统（以下简称专业处理系统）。

2. 国家单一窗口门户网站管理单位（以下简称处理机关）是指负责处理和批准本通知第一条第一款规定的行政程序的财政部、农业与农村发展部、自然资源与环境部、卫生部的下属单位或指定单位。

3. 一站式行政手续档案包括根据各专业法规对每项行政程序规定的电子凭证及相关附带文件，形式为从纸质凭证转换而来的电子凭证或纸质凭证。

4. 电子凭证是指通过电子手段生成、发送、接收和存储以执行单一窗口行政程序的信息申报、处理结果和通知。

5. 申报人是指根据本通知第一条第一款规定执行单一窗口行政程序的组织或个人。

6. ||| 使用系统的人是指根据本通知第十条第一款规定允许访问国家单一窗口门户网站的对象。

7. ||| 门户网站管理单位||| 是隶属于财政部的海关总署。

条 4. 实施国家单一窗口机制

1. 单一行政手续和各处理机关通过国家单一窗口门户网站进行信息交换应按照以下方式进行：

a) 报关人、各处理机关将单一行政手续的信息发送至国家单一窗口门户网站；

b) 国家单一窗口门户网站接收并转发信息到专业处理系统；

c) 处理机关接收、处理信息，反馈接收、处理状态，并将处理结果返回给国家单一窗口门户网站；

d) 国家单一窗口门户网站向申报人和相关专业处理系统反馈接收/处理状态及处理结果信息。

2. 在国家单一窗口机制上作出决定应按以下方式执行：

a) 农业与农村发展部、自然资源与环境部、卫生部下属的处理机关对出口、进口货物进行审批、发证、确认，并将许可证、证明书或其他处理结果通过国家单一窗口门户网站发送给申报人和海关机关；

b) 海关机关基于处理机关通过国家单一窗口门户网站传输到海关通关系统的许可证和其他处理结果，作出最终放行出口、进口、过境货物的决定。

条 5. 国家单一窗口机制上的电子交易

国家单一窗口机制上的电子交易（以下简称电子交易）包括：

1. 在国家单一窗口门户网站上提交、接收、反馈关于办理单一行政手续的信息处理情况。

2. 接收并转发申报信息至各专业处理系统。

3. 接收各专业处理系统的结果并转发至国家单一窗口门户网站。

4. 通过国家单一窗口门户网站在专业处理系统之间交换信息。

条 6. 单一门类行政文件

1. 电子凭证类型：

电子凭证包括：

a) 以报关单、注册申请表、登记表、确认登记表或其他形式提交的申报信息，以执行单一窗口行政程序；

b) 处理机关出具的处理结果，形式为通关决定、放行货物或退回保管货物的决定、许可证、证明书、确认或其他相应处理结果，对应于本通知附件二中规定的电子凭证清单；

c) 对国家单一窗口机制上提交的信息接受、拒绝或要求修改、补充的通知。

2. 电子凭证的法律效力：

a) 电子凭证与纸质凭证具有同等法律效力；

b) 电子凭证必须按照各部委为本通知第一条第一款规定的单一窗口行政程序制定的标准和格式模板创建；

c) 电子凭证的发送、接收、存储及其法律效力应遵循电子交易法律及其他相关法律规定；

d) 电子凭证必须符合单一行政手续的专业法律要求；

e) 在报关人注册使用数字签名的情况下，电子凭证必须有有权人的数字签名，符合各行业法律对单一行政手续的规定；

e) 电子凭证的创建、从纸质凭证转换为电子凭证以及反向操作应遵循电子交易法和各单一窗口行政程序的专业法规（见本通知第一条第一款）。

3. 电子凭证是从纸质凭证转换而来的扫描副本（扫描件），根据本通知第十三条第四款的规定，由各部委公布，以执行单一窗口行政程序。

4. 纸质凭证：行政服务中心窗口纸质凭证的形式、内容、提交和出示方式，应遵循相关专业法律法规对具体行政程序的规定。

第七条 国家单一窗口用户账户登记

1. 如果申请人已被各部授予访问现有专门处理系统的账户，则申请人可以选择使用这些账户之一来访问国家单一窗口门户网站。为了使用该账户，申请人需访问国家单一窗口门户网站网址 www.vnsw.gov.vn 并按照本通知附件三中的表格I，在国家单一窗口门户网站上进行账户注册。国家单一窗口门户网站管理单位负责在出现任何问题时指导申请人使用已注册的账户访问国家单一窗口门户网站。

2. 如果申请人尚未获得由各部委授予的用户账户，其在国家单一窗口门户网站上的用户账户注册将按以下方式进行：

a) 申请人需访问国家单一窗口门户网站网址 www.vnsw.gov.vn 并按照本通知附件三中的表格II，在国家单一窗口门户网站上进行申请信息的注册。自收到申请人在国家单一窗口门户网站上注册的信息之日起一个工作日内，国家单一窗口门户网站管理单位将审核申请人的信息。如不批准或信息不完整，国家单一窗口门户网站管理单位将以电子邮件形式（注明原因）通知申请人；如信息完整且符合要求，国家单一窗口门户网站管理单位将以电子邮件形式通知申请人批准其申请，并告知初始登录名和密码；

（二）新账户创建后，国家单一窗口门户网站将把新账户信息发送到相应的专业处理系统。

3. 对于属于财政部、农业农村部、自然资源部、卫生健康委等部委的工作人员，其在国家单一窗口门户网站上的用户账户注册将按以下方式进行：

a) 各部委汇总需要新注册的用户账户名单，包括姓名、职务、工作单位以及在国家单一窗口门户网站上所拥有的职能权限，并通过国家单一窗口门户网站提供的模板向国家单一窗口门户网站管理单位发送书面通知；

b) 在五个工作日内，国家单一窗口门户网站管理单位根据确保系统安全的技术要求，审查各部委请求的账户数量并分配用户账户给各部委，并以书面形式通知各部委登录名和默认密码。如果分配的新账户数量少于各部委请求的数量，国家单一窗口门户网站管理单位需在书面通知中说明原因并发送给各部委。

节

关于国家单一窗口门户的规定

条8. 国家单一窗口运行原则

1. 遵守专门法律、国家机密保护法、商业秘密保护法以及关于在国家单一窗口上进行的电子交易的经营秘密保护规定。

2. 确保在国家单一窗口上进行的电子交易的准确性、客观性、完整性和及时性。

条9. 国家单一窗口功能

1. 接收申报人提交的电子单证及相关信息，并验证申报人及处理机关发送的数字签名。

2. 转发电子凭证和其他申报人信息到专业处理系统（包括申报人使用数字签名的情况），同时将申报人的信息存储在国家单一窗口，以供查询和统计。

3. 接收来自专业处理系统的通知。

4. 向申报人返还电子凭证（包括专业处理系统使用数字签名的情况）。

5. 反馈各部委处理结果给相关专业处理系统。

6. 存储在国家单一窗口上进行的电子交易的状态，保存电子单证。

7. 根据处理机构和申报人的要求提供一些报告和统计数据功能。

条10. 访问国家单一窗口的权限和访问级别

1. 能够访问国家单一窗口的对象包括：

a) 根据本通则第1条的规定执行行政程序的组织和个人；

b) 海关机构及农业与农村发展部、自然资源与环境部、卫生部下属单位；

c) 不属于第1条b项的国家管理机关从国家单一窗口获取信息。

2. 访问级别和权限：

a) 根据本条第1款a项规定的组织和个人可以访问国家单一窗口，以申报信息、接收有关行政程序处理结果的信息、接收单一窗口行政凭证及其他行政程序处理结果，并查询在国家单一窗口海关上公布的其他信息；

b) 根据本条第1款b项规定的对象可以访问国家单一窗口，以接收信息、处理并返回行政程序处理结果的形式为单一窗口行政凭证或其他行政程序处理结果，接收相关机关的单一窗口行政凭证及其他处理结果；

c) 根据本通则第25条第2款规定的第1款c项的对象。

条11. 使用数字签名进行单一窗口行政程序

在申报人使用数字签名在国家单一窗口上进行单一窗口行政程序的情况下，申报人必须遵守以下规定：

1. 申报人用于进行单一窗口行政程序的数字签名是已向国家单一窗口管理单位登记并被确认与国家单一窗口系统兼容的公共组织数字签名。

2. 数字签名的使用及其法律效力应遵循国家现行有关数字签名和服务认证的规定。

3. 在使用数字签名进行单一窗口行政程序之前，使用者必须向国家单一窗口管理单位登记数字签名。数字签名信息可以在申报人申请用户账户时立即登记。如果申报人已有用户账户但未登记数字签名信息或需添加其他数字签名，则申报人通过已登记的账户登录国家单一窗口，完整填写以下内容：

a) 出口、进口机构的名称和税务登记号；

b) 被授予数字证书的人的姓名、身份证号码或护照号码、职务（如有）；

c) 数字证书编号（序列号）；

d) 数字证书的有效期。

4. 在以下情况下，申报人必须向国家单一窗口管理单位重新登记本条第3款所述的信息：已登记的信息发生变化、数字证书续期、更换密钥对、暂停数字证书。

5. 如果申报人已在多个专业处理系统中登记了多个数字签名，申报人有权选择使用正在使用的其中一个数字签名。

条12. 单位管理国家单一窗口的责任

1. 管理技术、运行、维护和升级硬件系统、网络系统、安全系统，以支持国家单一窗口的运行，连接专业处理系统，并通过国家单一窗口地址与用户连接。 www.vnsw.gov.vn.

2. 管理、运行、维护和升级全国单一窗口系统，满足相关方的要求。

3. 管理并为使用全国单一窗口系统的用户提供账户。

4. 确保国家单一窗口的条件，使其能够连续连接到专业处理系统。确保信息技术基础设施系统在一天24小时和一周7天内持续运行。

5. 在国家单一窗口出现故障时，向专业处理机构通报处理程序方案和故障修复时间。

6. 对专业处理系统和技术人员提供咨询和技术支持，如有需要。

条13. 各部的责任

1. 确保专业处理系统的技术条件，使其能够连续连接到国家单一窗口。

2. 管理技术、运行、维护和升级专业处理系统。

3. 在数据目录、代码表等需要同步以确保系统正确运行的情况下，同步其管辖范围内的专业处理系统与国家单一窗口之间的数据目录、代码表。

4. 制定各部管辖范围内电子凭证的信息标准和格式。

5. 主导建立、管理和运行其管辖范围内的信息技术系统。

6. 如果部的专业处理系统出现故障，应向单位管理国家单一窗口通报实施程序方案和修复故障的时间。

7. 向单位管理国家单一窗口通报部的电子邮件地址、信息接收单位名称和电话号码，以便在发生故障或其他必要情况下接收信息和通知。管理电子邮件收件箱，接收故障信息并及时提出解决方案。

条14. 保障信息安全和数据

1. 单位管理国家单一窗口负责保障在国家单一窗口上进行交易的信息和数据的安全。数据保管和备份由专业处理系统执行。连接到国家单一窗口的各部有责任应用发送到国家单一窗口的信息安全保障措施。

2. 财政部负责采取必要的专业知识和技术措施，以保护国家单一窗口，确保准确、及时、有效地分享给本通知规定的机关、组织、单位和个人的信息和数据。

3. 用户对其提供给国家单一窗口的信息和数据的准确性、完整性负责，符合相关行政手续的行业法规规定。

条15. 故障处理

单一窗口国家门户网站发生故障或无法通过电子形式交换、提供信息时：

1. 单位管理国家单一窗口应立即通过适当形式和电子邮件（按照第13条第7款的规定向单位管理国家单一窗口通报的地址）通知申报人及相关管理部门。

2. 处理机构应通过书面或电子邮件（按照申报人在申报信息中注册的地址）通知申报人，完成在国家单一窗口上正在进行的手续。

3. 在修复故障期间，行政手续应根据现行法律规定，采用其他方式进行办理。

节 3

申报、接受、交换和反馈流程国家单一窗口上的信息

条 16. 报告人，报告人的权利和义务

1. 本通知第3条第5款规定的报告人包括：

a) 海关申报人；

b) 在国内和国外与饲料管理、生产、经营和使用有关的组织和个人；进口植物检疫、过境和国内运输的物主或物主授权的人；出口动物产品检疫申报人；办理申请《濒危野生动植物种国际贸易公约》许可手续的申报人；在国内和国外与水产品管理、生产、经营和使用有关的组织和个人；有出口业务的水产品生产和经营单位以及出口水产品批次的组织和个人；化肥进口商；

c) 危险废物来源的所有者或代表危险废物来源的出口商；消耗臭氧层物质（HCFC）和预混HCFC-141b聚合物的进口商和出口商；

d) 在越南流通的医疗设备进口商和组织及个人；食品、食品添加剂、食品加工助剂、食品容器和包装材料、化妆品的进口组织和个人；在越南生产和经营化学品、检验设备的企业，申请登记快速食品检验试剂盒的企业；参与药品成品进出口的组织和个人；

2. 申报人的权利如下：

a) 国家单一窗口管理单位和处理机构应支持培训用户，提供必要的信息以访问、填写信息并使用国家单一窗口的各种便利；

b) 受管理单一窗口国家门户网站的单位和处理机关保障信息安全，保护商业和贸易秘密；

c) 获得处理机关提供的关于行政手续一窗式办理过程的信息；

3. 申报人的义务如下：

a) 遵守有关申报信息标准和格式的技术要求，针对每项单一窗口行政手续；

b) 遵守有关电子交易中使用数字签名的法律规定；

c) 按照法律规定缴纳税款、费用和其他款项；

d) 遵守确保行政程序完整性、安全性和保密性的程序；

丁) 根据电子交易法律和其他专业法律法规的规定保存行政单证（包括副本）；向处理机构提供与进出口货物、过境货物、出境入境交通工具相关的电子单证和/或纸质单证，以便进行检查和监督；

e) 按照专业法律法规的要求满足信息技术和相关技术要求，以执行单一窗口行政程序；

g) 对在实施一窗式行政手续过程中所申报的信息内容承担法律责任。

条 17. 填报、修改和补充申报信息及提交行政单证

1. 声明及修改、补充声明信息可以通过以下两种电子声明信息创建形式之一进行：

a) 根据各部委制定的表格标准和格式创建申报信息，并按照国家单一窗口管理单位指导的数据标准发送到国家单一窗口；

b) 直接通过国家单一窗口填报。

2. 修改、补充声明信息应按照相关程序的法律规定执行。

3. 提交行政单一窗口档案中的证明文件：

a) 对于电子证明文件，纸质证明文件转换为电子证明文件：声明人通过国家单一窗口提交电子证明文件；

对于纸质单证：申报人根据专业法律法规的规定提交纸质单证。

条 18. 接收和反馈申报信息

1. 国家单一窗口全天24小时每周7天接收电子申报信息。

2. 国家单一窗口自动向声明人及相关专业处理系统反馈声明信息接收和处理情况。

条 19. 处理信息和反馈处理结果

处理机构负责：

1. 接收和处理声明信息。

2. 反馈申报信息接收和处理状态给申报人及相关实施程序的机构，通过国家单一窗口。

3. 通过国家单一窗口向声明人及相关手续执行机构反馈处理结果。

4. 处理机关按照现行法律规定对本通知第一条规定的行政手续的处理期限和反馈信息。

“a) 在中华人民共和国社会主义越南领土上与国家电网连接的所有发电厂的所有者、组织和个人，不包括战略多用途水电站、采用避免成本费率的小型可再生能源发电厂、提供辅助服务的发电机组和独立投资的储能系统、按照有权机关文件规定的购电价格机制的发电厂；”。条 20. 国家单一窗口与各部委之间信息交换程序

1. 国家单一窗口接收根据本通知附件二规定提交的申报单据，并将其发送到农业和农村发展部、自然资源和环境部、卫生部相应的专业处理系统；

2. 专业处理系统检查申报信息数据的完整性和准确性，向国家单一窗口反馈成功接收的信息或在接收过程中报告错误；

3. 若专业处理系统成功接收申报信息，处理机关检查申报信息的完整性和合法性，向国家单一窗口反馈接受或不接受申报信息或要求修改补充申报信息；

4. 若处理机关接受申报信息，处理机关办理单一窗口行政手续，向国家单一窗口反馈处理结果；

5. 国家单一窗口接收来自专业处理系统的处理结果，将处理结果反馈给申报人及相关专业处理系统；

6. 海关机构根据申报信息、许可证件及其他单一窗口行政手续的结果，处理申报人的海关文件，并将处理结果反馈给国家单一窗口；

7. 国家单一窗口在收到海关机构的处理结果后立即反馈给申报人；

8. 国家单一窗口根据相关主管部门的要求，在需要提交海关申报单或其他主管部门要求提供海关申报单及海关处理结果的情况下，向相关主管部门提供海关申报单及海关处理结果；

第四节

协作机制和信息交换以执行 单一窗口行政手续

条 21. 信息交换和提供的原则

1. 信息交换和提供必须依照法律规定并在各方职能、任务和权限范围内进行。

2. 交换和提供的信息必须用于正当目的，服务于接收方根据其职能和任务开展的专业活动。

3. 各方在交换和提供信息时，有责任及时、准确和完整地提供信息。

4. 各方在管理、使用和交换信息时，必须遵守国家保密法和其他专业管理部门的保密规定。

5. 平级部门之间可以交换和提供信息；必要时，也可以跨级别交换信息。

6. 各方之间交换和提供的信息必须保持一致，并遵守有关国家机关之间信息交换的法律规定。

7. 各方指定为信息交换和提供的联络单位的规定在本通知第二十六条中的单位，必须安排人员和设备以确保各方之间的信息交换和提供畅通及时。

条 22. 提供信息的内容

1. 财政部向全国单一窗口提供以下信息：

a) 财政部行政手续中规定的电子单证（见本通知附件二第1款）；

b) 海关机构对行政手续处理结果的其他信息；

c) 根据各部委要求，已通关放行货物的相关信息；

2. 农业和农村发展部向国家单一窗口提供以下信息：

a) 农业和农村发展部行政手续中规定的电子单证（见本通知附件二第2款）；

b) 农业和农村发展部所属处理机关对行政手续的其他处理结果；

c) 根据各部委要求，已许可或拒绝许可货物的相关信息；

3. 自然资源和环境部向国家单一窗口提供以下信息：

a) 自然资源和环境部行政手续中规定的电子单证（见本通知附件二第3款）；

b) 自然资源和环境部所属处理机关对行政手续的其他处理结果；

c) 根据各部委要求，已许可或拒绝许可货物的相关信息；

4. 卫生部向国家单一窗口提供以下信息：

a) 卫生部行政手续中规定的电子单证（见本通知附件二第4款）；

b) 卫生部所属处理机关对行政手续的其他处理结果；

c) 根据各部委要求，已许可或拒绝许可货物的相关信息；

条 23. 信息交换和提供的形式

信息交换和提供应通过电子凭证的形式在线进行，具体按照本通知附件II中发布的相关法律法规规定执行。国家单一窗口门户网站管理单位是负责接收和处理由各部委提供的信息以实施单一窗口行政程序的联络点。在发生故障或技术错误，或者系统尚未具备信息交换和提供功能导致无法使用电子系统进行信息交换和提供的情况下，各方可以临时采用其他形式，如电子邮件、传真等或纸质凭证来完成信息交换和提供。

条 24. 统计信息的时间周期及信息交换和提供的期限

国家单一窗口门户网站管理单位有责任向本通知第26条规定的联络单位提供相关信息，具体内容如下：

1. 每月信息：从当月第一天到当月最后一天的信息统计和数据，最迟于下个月20日前提供。

2. 年度信息：从每年1月1日到12月31日的信息统计和数据，最迟于次年1月20日前提供。

3. 突发信息：当国会、政府、国家单一窗口机制指导委员会、农业与农村发展部、自然资源与环境部、卫生部、有权机关或东盟秘书处要求报告或提供属于本条规定的信息指标目录内的信息或其他相关但统计周期和期限不同于本条第1款、第2款规定的信息时，国家单一窗口门户网站、各部委、行业及相关机构应主动按要求提供，并同时提供给国家单一窗口门户网站及相关机构。

条 25. 信息的管理和使用

1. 财政部应向农业与农村发展部、自然资源与环境部、卫生部提供访问码和密码，以便从国家单一窗口门户网站（网址为www.vnsw.gov.vn）获取信息。有关机构有责任保密所获得的访问码和密码；并根据已向国家单一窗口门户网站管理单位申请账户时登记的权限正确使用。

2. 除发布本联合通知的部门外，财政部有责任将信息分享给有权机关使用和利用国家单一窗口门户网站上的信息。若财政部使用涉及其他部委管理范围的信息并通过国家单一窗口门户网站发送给有权机关，则必须事先得到这些单位的同意后才能正式提供给有权机关使用。提供信息必须符合保护国家机密和企业商业秘密的专业法律规定。

条 26. 执行信息提供和交换的联络单位

1. 各部委有责任根据本通知的规定指定联络单位负责信息提供和交换。

2. 根据本条第1款规定的联络单位有责任明确指定单位领导和职能部门执行信息交换、提供和管理任务，开通并注册国家单一窗口门户网站管理单位的电子邮件、传真号码、电话号码和地址，以配合工作。

节5

实施条款

条27. 生效日期

1.本通知自签署之日起45日后生效。

2. 在执行过程中出现任何问题，各联络单位应及时反映给相关部委解决。

条 28. 执行责任

财政部、农业与农村发展部、自然资源与环境部、卫生部有责任：

1. 组织实施并指导所属和直属机构严格执行本通知的规定。

2. 确保行政手续顺利进行并在规定时间内完成。

3. 公布其管辖范围内的行政程序，在此过程中具体确定行政程序文件的数量、组成部分、文件类型（电子凭证、纸质凭证转换为电子形式、纸质凭证）。

4. 确保按照现行法律规定交换和提供的信息的准确性、及时性、安全性和保密性。