决定第179/2004/QĐ-TTg号关于批准至2015年并展望2020年的自然资源和环境信息技术应用和发展战略

 

决定

关于批准自然资源和环境信息技术应用和发展战略

至二〇一五年及展望至二〇二〇年

批准自然资源和环境信息技术应用和发展战略至二〇一五年及展望至二〇二〇年的主要内容如下：

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

鉴于自然资源部关于呈报《自然资源和环境信息技术应用和发展战略》（编号106/TTr-BTNMT，日期为二〇〇四年七月二十八日）的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准至二〇一五年及展望至二〇二〇年的自然资源和环境信息技术应用和发展战略，其主要内容如下：

第一章 目标

一、将国家行政管理系统中的自然资源和环境保护信息化，符合越南电子政府的标准，提高自然资源和环境保护的质量和效率；改革行政程序，特别是涉及自然资源开发和利用以及环境质量的注册和许可系统；为组织和个人提供便利，使其能够方便地获取有关自然资源和环境的信息。

到二〇一〇年，国家行政管理系统中的自然资源和环境保护信息化必须达到以下具体目标：

（一）自然资源和环境部所属机构的管理工作通过直接连接到各领域内部网络来实现；

（二）自然资源和环境领域的注册和许可手续通过各领域内部网络来完成；

（三）自然资源和环境管理信息网络与财政、银行、税务、国库管理网络直接连接，以配合管理和保障交易以及财务资源和环境管理；

（四）现状信息、登记系统、政策法规文本、已决定或审议的规划计划在各领域信息网络上公开发布；

（五）政策法规和规划的制定和调整基于各领域数据库的数据分析进行。

到二〇一五年，国家行政管理系统中的自然资源和环境保护信息化将在统一的自然资源和环境信息网络上实施。

二、用于调查、勘探、监测、测量工作的设备和技术逐步转向数字技术，确保自然资源和环境数据收集的自动化，并将数据输入数据库。

到二〇一〇年，调查、勘探、监测、测量工作中使用的设备中有百分之五十至百分之一百转换为数字技术。根据各领域具体需求，到二〇一五年提升至百分之七十至百分之一百，到二〇二〇年完成全部数据采集技术转换过程。

国家自然资源和环境数据库完全整合进国家自然资源和环境信息网络中，并定期更新，中央与省级数据库之间实现在线连接，与国际和区域自然资源和环境数据库非实时连接，成为国家自然资源和环境监控系统的核心，为国家管理和社会经济活动、国防安全、科学研究、教育和提高公民素质提供基础设施支持。

到二〇一〇年，完成各领域自然资源和环境数据库的建设与整合工作，数据标准化符合国家标准，从地方监督系统、国家卫星接收站和补充全球和地区数据中定期更新，中央与省级数据库按领域连接形成各领域信息网络，满足国家管理要求并为全国经济社会发展、国防安全提供充足数据；初步试验各领域数据库信息集成，按照国家自然资源和环境数据库设计。

到二〇一五年，国家自然资源和环境数据库将整合各领域数据库，形成包括现状和历史数据在内的完整国家自然资源和环境信息网络，数据来自中央和地方管理系统、国家卫星接收站和国际数据接收站；数据库和信息网络从中央到地方统一标准化，具备绝对数据安全和信息安全保障措施；自然资源和环境数据满足国家管理需求，准确反映现状，评估使用潜力，合理规划使用，预测环境影响，预测自然灾害，并服务于经济社会发展和国防安全需求。

四、应用和发展信息技术解决专业问题，提高大量自然资源和环境数据处理结果的质量；提高天气、气候、自然灾害和环境污染预测的可靠性。

到二〇一〇年，解决自然资源和环境领域复杂专业问题的信息技术应用和发展需要达到以下成果：

（一）建立高性能计算室，配备专用硬件，具有高速处理能力，支持多任务处理，供全行业使用，开发适合越南特点的专业软件。

b) 运行国家卫星图像接收站，以定期收集一些符合全国共同使用需求和自然资源与环境特定使用需求的光学图像、雷达图像，服务于资源和环境监测，并开发专门用于资源和环境处理航空-卫星图像的软件。

c) 运行全球定位系统（GPS）固定站系统，提供信息以提高定位精度和导航服务，满足自然资源与环境部门调查、勘测、测量、监测的需求以及全国共同使用的需要。位于首都的中心站被建设成为一个卫星定位技术实验室和从各种卫星接收地球探测、勘测、研究数据的实验室。

d) 每个领域的某些实验室配备适合的应用和开发专用信息技术所需的硬件和软件。

到2015年，完善高性能计算实验室、图像和地理数据处理实验室（属于国家卫星图像接收站）、卫星定位数据处理实验室和地球探测、勘测、研究卫星数据处理实验室（属于中心GPS站），以便按照设计功能投入运行，处理大数据以分析现状和预测资源与环境；开展国内和国际地球科学研究合作，为有需求的用户提供数据，发展资源与环境专用信息技术。

II. 战略重点任务及实施步骤

1. 通过在自然资源与环境领域各领域的调查、勘测、测量、监测过程中实现数据资源和环境的信息化。

各领域调查、勘测、测量、监测设备信息化完成时间如下：

a) 土地管理：到2010年，完成数字技术的土地测绘制图；利用航空-卫星图像制作土地使用现状图并监督土地规划和计划执行情况。

b) 水资源管理：到2005年，组织接收水源测量、水资源使用监控、水质环境监测的数据，并将其纳入数据库；到2015年，升级或更换新的数字技术调查、勘测、测量、监测水资源设备。

c) 地质和矿产管理：到2010年，实现地面站和卫星图像对矿产开采现状的监控信息化；到2015年，实现基于地面勘测、测量数据和航空-卫星图像的地质地图编制信息化；到2020年，实现所有地面设备的信息化，用于地质勘测、探测、测量；完成地质勘测、探测、测量设备的信息化。

d) 环境：到2010年，完成遥感技术的环境监测和环境质量评估系统；到2020年，完成数字化的环境地面监测站建设。

e) 气象水文：到2005年，完成高空站、气象雷达、云图数据采集和处理系统；到2020年，完成气象水文测量设备全网络的数字化升级。

f) 测绘：到2005年，实现所有地面坐标、高程、重力测量设备的信息化；到2010年，升级海洋测绘系统的数字化；到2015年，升级航空-卫星图像测量系统的数字化。

2. 建立国家资源与环境数据库，分步实施如下：

a) 至2005年：进行资源与环境数据库设计可行性研究，试运行，建立标准化的通用地理数据库。

b) 2006年至2010年：建立土地管理、水资源管理、矿产、环境、地质、气象水文、测绘等领域的专业数据库，统一标准。

c) 2011年至2015年：将各领域专业数据库整合成国家资源与环境数据库。

3. 组织服务于专业领域和政府管理、经济发展、国防安全、科学研究、教育培训、国际合作及其他社会需求的数据传输网络。

数据传输网络的设计和部署与数据库同步进行，具体步骤如下：

a) 至2005年：每个领域都设计内部专业网络（Intranet），连接到部信息中心的服务器和部机关的服务器。

b) 2006年至2010年：各专业内部网络投入运行，确保中央和省级地方分散的专业数据链接，满足政府管理和经济、社会、国防、安全需求，连接国际信息中心以交换国际合作数据；各专业内部网络相互连接以交换数据，连接互联网以提供公共使用和社区信息需求。

c) 2011年至2015年：建立完整的国家资源与环境内部网络，基于各领域专业内部网络的连接（称为国家资源与环境信息网络）。

4. 应用和发展信息技术，以提高解决自然资源和环境特殊问题的效率，朝着有效应用国外专用信息技术的方向发展，鼓励国内硬件和软件技术解决方案，以提高大数据处理效率并提高结果的可靠性，具体步骤如下：

a) 从2006年到2010年：建设一个高性能计算实验室，能够处理需要高速计算能力的复杂问题，以处理大量数据，满足整个自然资源和环境保护行业的共同需求；有效利用与国家卫星接收站相连的数据图像处理实验室和地理数据处理实验室；运行与设在首都的固定GPS站中心相连的GPS数据处理实验室，并结合接收和处理地球探测、研究卫星提供的数据，以满足国内数据需求。

b) 从2011年到2015年：提高大数据处理能力和结果的可靠性；更高效地解决自然资源和环境现状分析、自然资源使用规划、自然灾害预测、由人类活动引起的环境灾害预测等问题；开发出用于解决自然资源和环境信息特殊问题的硬件和软件产品。

5. 在自然资源和环境保护管理机构中，认真执行行政管理系统信息化计划（第112号计划）；紧密结合建立自然资源和环境数据库系统和国家自然资源和环境信息系统的过程，具体步骤如下：

a) 从现在到2005年：全面实现部级和省级自然资源和环境保护管理机关的办公自动化，并通过信息化手段建立政府、自然资源和环境保护部以及省级人民政府之间的管理联系。

b) 从2006年到2010年：实现与公众互动的行政活动信息化，简化各领域的行政程序；实施网上登记、许可、政策和法律法规宣传、规划公示等业务。

c) 从2011年到2015年：实现高水平的自然资源和环境保护管理信息化；提出通过自然资源和环境数据库中的信息分析系统辅助制定政策、审查规划、形成管理决策；通过国家自然资源和环境信息系统直接连接行政机关和民众。

6. 制定足够的规范性文件来规定自然资源和环境信息的技术标准和管理规范，在从现在到2005年的期间内完成，包括以下工作：

a) 发布规定自然资源和环境信息的技术标准的规范性文件。

b) 向政府提交关于管理自然资源和环境信息的法令草案，明确信息提供机构的责任和权益，信息管理部门的责任，信息使用者的权利和利益，信息的法律效力，信息所有权，信息供应机制，信息安全保障制度，并将这些规范性文件付诸实施。

7. 培养足够数量和质量的信息技术专业人员，以实施自然资源和环境信息技术应用和发展战略，通过实施信息技术项目；增加高等院校和专门学院中有关自然资源和环境的信息技术教育内容；为在行业单位工作的信息技术专家提供自然资源和环境的专业培训；普及信息技术应用知识，建立地方部门干部远程教育系统。

III. 主要措施和重点计划项目

1. 主要措施：

a) 建设、审查和实施项目的活动必须依据战略的内容，使项目的成果符合战略的整体性；

b) 尽快发布足够的法规文件，为实施战略过程提供法律框架，特别是要尽早制定自然资源和环境数据的标准体系；

c) 动员各种资金来源，如经济事业、科学事业、基本建设、第112号计划、官方发展援助（ODA）、与外国合作等，以实施战略中的各个计划和项目，特别需要积极寻找ODA资金来实施大型项目；

d) 设立激励机制，促进软件开发，加快信息技术应用和发展的信息化进程；

e) 建立良好的跨领域协调机制，特别是在中央和地方之间，以及自然资源和环境保护部门与其他部门之间，以合作发展数据基础设施，避免数据割据现象；

f) 为各领域参与区域和全球数据合作活动创造条件，以解决自然资源和环境的共同问题。

2. 重点项目：

a) 自然资源和环境调查、勘探、测量和监测设备更新改造计划，按照数字化技术方向。

继续推进正在实施的项目，建设新的项目，确保从基本建设资金（用于基础调查）、经济事业费、科学技术事业费和官方发展援助资金进行同步投资。该计划于2010年完成，包括以下具体项目：

- 更新气象、水文站观测测量设备项目。

继续升级气象、水文、海洋站的设备，确保其系统性和数字化自动化的特性，使用基本建设资金（用于基础调查）。

- 建设并更新环境监测站观测测量设备项目。

继续升级环境监测站的设备，确保其系统性和数字化自动化的特性，使用基本建设资金（用于基础调查）、环境保护经济事业费和官方发展援助资金。

- 更新地质、地球物理调查、勘探设备项目，供地质联合体使用。

继续升级地质、地球物理调查、勘探设备，确保其系统性和数字化的特性，供地质联合体使用，使用基本建设资金（用于基础调查）、地质经济事业费。

- 更新航空摄影、激光扫描、海底地形测绘设备项目。

升级光学航空摄影或航空激光扫描设备，升级回声测深设备为多波束回声测深设备，在海洋测绘中使用基本建设资金（用于基础调查）、测绘经济事业费和官方发展援助资金。

- 建设国家卫星图像接收和处理站系统项目。

建设卫星图像接收站、图像处理站，并在自然资源和环境监测中开发遥感技术应用，使用法国政府提供的官方发展援助资金。

- 建设越南固定GPS站系统项目。

继续建设7个固定GPS站，持续接收卫星定位信号并返回以提高定位精度和导航；另外建设16个固定站，持续接收卫星信号以服务地壳运动监测，使用基本建设资金（用于基础调查）和官方发展援助资金。

b) 建设国家自然资源和环境数据库项目。

包括多个项目，每个领域由行业单独实施一个项目，内容是建立该领域的数据库或集成数据库，执行时间为2006年至2010年，使用经济事业费和官方发展援助资金：

- 现代化土地管理系统项目。

在2005年至2010年间，通过建立地籍数据库实现土地管理系统的信息化，使用官方发展援助资金。

- 现代化水资源管理系统项目。

在2006年至2010年间，通过建立水资源和使用水资源数据库实现水资源管理系统的信息化，使用官方发展援助资金。

- 现代化矿产资源管理系统项目。

在2006年至2010年间，通过建立矿产资源和使用矿产资源数据库实现矿产资源管理系统的信息化，使用官方发展援助资金。

- 建设地理数据库项目。

建立可供共同使用的地理数据库，在当前至2005年间使用经济事业费。

- 建设气象水文数据库项目。

建立气象水文数据库，在2006年至2010年间使用经济事业费。

- 建设环境数据库项目。

建立环境数据库，在2006年至2010年间使用经济事业费。

- 建设地质数据库项目。

建立地质和地球物理数据库，在2006年至2010年间使用经济事业费。

- 建设自然资源和环境电子图书馆项目。

收集所有关于自然资源和环境的国内、区域和国际重要文献、书籍、报纸和数据，建立一个电子图书馆以满足国家管理和社区的信息需求，在2005年至2010年间使用经济事业费。

- 建设综合自然资源和环境数据库项目。

建立一个将所有专业数据库整合成国家自然资源和环境数据库的系统，在2006年至2010年间使用经济事业费。

c) 建设自然资源和环境信息网络项目。

建设内部网络（Intranet）系统，涵盖各个行业的领域，整合成为国家自然资源和环境信息网络系统，在2007年至2015年间使用经济事业费和官方发展援助资金。

d) 建设国家行政管理信息系统项目（政府112号计划）。

建设符合电子政务方向的行政管理系统（不包括数据库建设和数据传输网络的内容），执行时间为2002年至2010年（正在进行中），使用政府112号计划的资金。

e) 应用和发展信息技术解决自然资源和环境专题问题项目。

研发信息技术以处理大量数据，实施识别理论和人工智能理论在地球信息解译中的应用，提高自然灾害和环境灾害预测的准确性，研究地球科学，在2006年至2010年间使用科学技术事业费和经济事业费。

f) 建设管理自然资源和环境数据的框架法规项目。

制定政府关于收集、普及、管理和使用自然资源和环境数据的规定；制定自然资源和环境数据的技术标准；执行时间为现在到2005年（正在进行中），使用经济事业费。

条 2. 委托自然资源和生态环境部牵头，会同邮政、电信、科学技术部等相关部门实施第一条规定的各项内容；与发展改革委员会、财政部共同制定年度资本计划以执行该战略。

条 3. 本决定自发布之日起十五日后生效。

各部部长、相当于部级机构的局长、政府直属机构的局长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/