通知1793/1997/TT-BTP关于部委、相当于部委的机构和政府直属机关法制组织业务的指导

通知

1793/1997/TT-BTP，1997年12月30日

关于部委和相当于部委的机关法制机构业务工作的指导

- 各省、直辖市政府

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为执行1997年9月6日国务院第94号令《关于部委和相当于部委的机关法制机构组织的规定》，司法部就部委法制机构的一些业务问题作如下指导：

第一章 在立法工作中的职责

根据国务院第94号令第四条的规定，部委法制机构应履行以下职责：

1. 制定立法规划（第一款）。

1.1. 根据年度计划或国会任期计划，部委法制机构应书面要求本部门、行业单位提出制定规范性法律文件（法典、法律、条例、政府文件及部门、行业文件）的建议，以调整其管理范围内的关系。

1.2. 提出制定规范性法律文件的建议书应包括以下内容：

- 制定该文件的必要性；

- 文件形式；

- 文件调整对象、范围和预计结构；

- 预计主要起草单位、参与起草单位以及与相关机构协调起草文件的情况；

- 起草文件的时间表、进度和其他必要条件。

1.3. 部委法制机构负责提出制定规范性法律文件的建议。

1.4. 部委法制机构应在前一年的六月底之前要求各单位提出制定文件的建议，并汇总本部门、行业的年度立法规划；如果是根据国会任期计划，则应在上一届国会任期结束年的六月底之前提出并汇总建议。

1.5. 收到各单位提出的文件清单后，部委法制机构应将其汇总成本部门、行业的年度或国会任期立法规划草案。

1.6. 部委法制机构应组织一次由本部门、行业内各单位参加、邀请司法部代表出席、由领导主持的会议，审议立法规划草案。

根据领导的意见，部委法制机构应编制立法规划草案，提交部长或行业主管批准并签署，送交司法部和国务院办公厅。规划草案中应详细说明每个项目的具体内容，如第1.2项所述。

1.7. 当立法规划经有权限的机关（国会、政府、部委或行业）批准后，部委法制机构应向领导提出实施规划的具体方案，并监督落实情况，确保进度和质量。同时，部委法制机构应直接参与起草规范性法律文件。

1.8. 部委法制机构应定期（每月、每季度、每半年或每年）或在需要时向领导报告立法规划的执行情况，及时提出具体建议，以便领导考虑解决存在的问题。

2. 对其他单位起草的规范性法律文件进行法律审查（第二款）。

根据国务院第94号令第四条第二款的规定，部委法制机构应对其他单位起草的规范性法律文件进行法律审查。

- 制定文件的必要性；

法律审查应基于以下方面：

- 文件的对象和调整范围；

- 文件的结构；

- 文件形式是否符合需要解决的问题；

- 文件的可操作性；

- 文件是否符合宪法和法律，是否与其他法律文件一致；

- 文件起草的技术（用词、句子、条款名称等）。

在开始审查前，部委法制机构应书面要求主要起草单位提供以下材料：

- 文件草案的请示或说明；

- 最终的文件草案；

- 撤销、修改、补充或保持现有效力的相关条款或文件的建议；

- 其他单位的意见汇总；

- 参考资料（如有）。

2.2. 在审查过程中，如果遇到不清楚的问题，部委法制机构应与起草单位沟通，或咨询司法部相关单位的意见，如民事经济法律司、刑事行政法律司、国际合作司等，以澄清问题。对于存在不同意见的问题，部委法制机构有权保留自己的意见，并报告领导考虑决定。

2.3. 根据领导的要求，在规定时间内，部委法制机构应将审查意见提交给领导审阅，并发送给主要起草单位。

3. 起草或参与起草规范性法律文件（第三款）。

3.1. 当被直接指派起草规范性法律文件时，部委法制机构应主动制定计划和时间表，建议成立起草小组或编辑组，供领导审阅决定，并准备必要的条件来完成任务。

当草案文本准备完成后，部法制机构呈报部领导、行业领导审议、决定。部法制机构应对草案文本的内容及其合法性对部领导、行业领导负责。

3.2. 当其他部、行业的单位被部、行业领导指派为主持起草规范性法律文件时，部法制机构有责任从一开始就分配人员参与。在起草过程中，部法制机构不仅应协助该单位在技术上建设文件，而且在其能力范围内还应对文件内容提出意见；如果有关文件内容的意见不一致，则部法制机构可以建议部、行业领导组织与司法部和其他相关机构参加的交流会议，以澄清问题。

4. 协助部长、行业首长对由各部、行业或地方送交征求意见的规范性法律文件提出意见（第4款）。

4.1. 根据部、行业领导的分工，由部、行业或地方送交征求意见的文件涉及部、行业内哪个单位的内容时，该单位有责任研究并书面提出意见。

4.2. 部法制机构在对由各部、行业或地方送交征求意见的规范性法律文件提出意见中的牵头作用体现在以下几点：

- 由部、行业领导指派为主持研究并提出意见的专业单位必须将草案文本提交给部法制机构进行研究和跟踪进度，确保符合部、行业规定的期限。

- 如果征求意见的文件内容涉及部、行业内不同单位或与其他机关有关，则部法制机构主动提议主要负责单位参与意见或建议部、行业领导组织包括司法部和其他相关机关参加的会议，讨论相关问题；

- 在完成征求意见的草案文本后，主要负责单位必须将其提交给部法制机构，以便部法制机构完善草案文本呈报部、行业领导审批。如果部法制机构的意见与主要负责单位的意见不一致，则在呈报部、行业领导之前，部法制机构必须再次与主要负责单位交换意见；如果仍然存在分歧，部法制机构应书面报告（附带草案文本）给部、行业领导审议、决定。

第二部分 在清理、系统化文件工作中的职责

法规

为执行第94号法令第五条的规定，部法制机构实施以下工作：

1. 组织实施规范性法律文件的清理和系统化工作，包括国会、常设委员会、国家主席、政府、总理、各部、相当于部级的机构、政府下属机构以及根据法令关于部、行业职能、任务、权限的规定，各部、行业必须执行或组织实施的联合文件，具体如下：

1.1. 指导各单位进行规范性法律文件的清理、督促和检查工作；

1.2. 定期更新与部、行业活动相关的规范性法律文件；

1.3. 根据各单位的职能、任务和权限，向部、行业领导提出确定各单位需要清理的规范性法律文件领域的建议；

1.4. 直接清理与部、行业活动相关的规范性法律文件，这是部、行业领导指派的任务；

1.5. 组织包括部、行业内相关单位在内的会议和科学研讨会；必要时可邀请司法部（立法局或其他相关单位）和其他相关机关共同参与，提出处理规范性法律文件清理结果的方案。处理时需依据宪法、现行法律、法规作为比较和对照的基础，以确保系统的合宪性和一致性。将处理结果汇总，呈报部长、行业首长。

1.6. 总结并呈报部长、行业首长关于处理清理结果的方案，如法令第94/CP号第五条第二款所规定。

2. 准备并呈报部长、行业首长关于完善各部、行业和省、直辖市人民委员会相关规范性法律文件系统化的意见。

3. 保持联系并接受司法部关于规范性法律文件清理和系统化工作的指导和培训；与司法部合作制定总集和选集规范性法律文件。

第三部分 在普及、教育法律工作中的职责，

检查法律执行情况

为执行第94号法令第六条的规定，部法制机构实施以下工作：

1. 法律宣传和教育（第1款）

1.1. 根据提高全行业干部、公务员法律意识的要求，提出年度和长期法律宣传和教育计划，呈报部、行业领导审议、决定。

对于由部、行业主持起草且执行对象是广大民众的规范性法律文件，或者由其他机关起草但已有司法部指导宣传该文件的规范性法律文件，部法制机构应与司法部（普法局）合作，为行业干部、公务员和各阶层民众制定关于该文件的宣传和教育计划。

1.2. 直接或与部、行业内的单位及司法部（普法局）合作，组织实施向部、行业内各单位干部、公务员提供法律信息、宣传和教育活动，具体如下：

- 编制法律宣传资料；

||| 组织培训，提高干部、公务员对法律法规的理解；

||| 通过大众传媒普及由部、委管理领域的法律法规，特别是直接管理的媒体；

||| 将法律知识培训纳入行业管理人员的职业培训计划；

||| 在政治和社会组织、俱乐部及其他群众组织的集体活动中加入法律内容。

2.||| 检查法律法规执行情况（第二、三、四款）。

||| 法制部门与监察部门及部、委内相关单位合作，协助部、委领导完成以下工作：

2.1.||| 制定定期或不定期检查部、委管理干部、公务员执行法律法规情况的计划；

2.2.||| 监督部、委内法律法规执行情况；定期调查、总结评估干部、公务员对法律法规的认知和遵守意识，并向部、委领导提出建议；

2.3.||| 保持与司法部相关单位的联系，交流法律应用意见，参与处理行业内违法行为的意见；

2.4.||| 向部、委领导提出预防和纠正行业内违法行为措施的建议，完善法律法规体系和实施机制，包括部、委管理的国家事务规定和实施机制。

第四节 关于报告和奖励工作

1.||| 为加强工作联系，帮助司法部更好地指导法制部门业务活动，根据第94号法令第2条规定，每半年或每年定期或不定期，法制部门需向本部、委领导报告，并同时向司法部、政府办公厅报告其组织结构和业务活动情况。

2.||| 司法部根据主管部、委的提议和司法部评奖委员会的意见，对法制部门及其干部、公务员进行奖励。

在法制业务活动中，如遇问题或有建议，应及时反馈给司法部以获得指导和解决。