关于加强事业单位财务自主权工作的指示第18/2003/CT-TTg号

指示

关于加强落实事业单位财务自主权工作

的若干意见

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落实财务自主权是事业单位发挥资源潜力、促进事业发展、更好地满足国家经济社会发展需求的重要条件，并有助于提高事业单位职工的生活水平。

近年来，各部委和地方政府积极指导并实施了根据二〇〇二年一月十六日第10/2002/NĐ-CP号政府法令关于适用于有收入事业单位的财政制度的规定，向部分有收入的事业单位授予财务自主权，这带来了积极的变化，促进了事业活动（公共服务）的质量提升，同时确保了对社会政策对象和贫困人群的良好政策执行。然而，推进实施的速度较慢，依据第10/2002/NĐ-CP号法令规定适用财政制度的有收入事业单位数量不多。原因是一些部门和地方尚未充分理解该法令的内容，未能主动指导并制定计划将该法令落实到每个有收入的事业单位。

为了加快落实财务自主权的工作，同时为事业单位在组织任务实施、编制使用和员工薪酬方面提供自主条件，国务院总理指示如下：

一、各部门和地方政府必须将事业单位的组织任务实施自主权、财务自主权、编制使用自主权和员工薪酬自主权视为2003年和2004年的重点任务之一。

二、部长和相当于部长级别的机关首长应审查、修改或提交有权机关修改相关政策机制，以创造条件并增强事业单位的自主性，这是推动事业单位财务管理、编制管理、薪酬和收入分配制度改革的前提。重点关注编制管理制度的修订；信贷制度；收入分配和使用的制度，特别是学费和医疗费，以便为事业单位按照二〇〇三年一月十五日第03/2003/NĐ-CP号政府法令规定的薪酬制度提供资金来源。

三、部长、相当于部长级别的机关首长、中央直属省市人民委员会主席在其职能范围内需要立即开展以下工作：

（一）大力宣传和贯彻二〇〇二年一月十六日第10/2002/NĐ-CP号政府法令，在机关、单位和地方，使事业单位领导和工作人员了解新财政管理制度的目的、意义和利益；组织实施，并每年定期向财政部和人事部报告实施情况，供国务院总理审阅。

（二）各部门和地方政府应迅速制定计划和路线图，完成向有收入事业单位授予财务自主权的任务，同时明确每个有收入事业单位实现薪酬改革自给程度的具体水平。

（三）发布属于其权限范围内的指导文件，为事业单位实施劳动使用、薪酬支付和经营活动经费自主的新机制提供便利，依据二〇〇二年一月十六日第10/2002/NĐ-CP号政府法令。

（四）由财政部牵头，与人事部和其他相关机构合作，指导对收入较低或没有非预算拨款的事业单位实行稳定的经常性活动经费保障机制，鼓励这些单位努力增加收入，通过节约开支来提高员工收入，前提是完成所分配的任务并不断提高服务质量（公共服务）。

四、教育部长、卫生部长、文化体育旅游部长、科学技术部长、自然资源环境部长、劳动和社会事务部长、建设部长、农业和农村发展部长以及体育委员会主任除执行上述内容外，还需进行以下工作：

（一）指导并检查本行业领域内从中央到基层事业单位的分类和财务自主权授予工作。

（二）制定计划和措施，逐步增加能够自行保障运营经费（包括薪酬）的事业单位的数量。

（三）根据二〇〇二年一月十六日第10/2002/NĐ-CP号政府法令的规定，为所有受其管理的事业单位（有收入和无收入）制定财务自主方案，并提交财政部和人事部审核后实施。

教育部长、卫生部长和劳动和社会事务部长需与相关部门合作研究提出机制和政策，使贫困人口、六岁以下儿童及社会政策对象在事业单位实施二〇〇二年一月十六日第10/2002/NĐ-CP号政府法令规定的薪酬制度时能够免费享受公共服务。

五、财政部部长负责，与相关机构合作，每年评估二〇〇二年一月十六日第10/2002/NĐ-CP号政府法令的实施情况，并据此提出修改和完善建议，报政府和国务院总理审议。

6. 内务部部长负责，会同财政部部长监督、督促各部委、行业和地方加快推进实施编制管理和薪酬制度改革，与财政自主权的行使相挂钩；在提交总理之前，对各部委所属事业单位的财政自主方案进行评估；及时与各部委、行业和地方合作发布其权限范围内的文件，并提出解决执行过程中遇到的问题的措施，向政府和总理报告。

7. 各部部长、相当于部级机构的主要负责人、政府下属机构的主要负责人、省和直辖市人民政府主席组织落实本指示。