指示第18/2004/CT-TTg号关于制定2005年经济社会发展计划和国家预算草案

指示

关于编制国民经济和社会发展计划

及二〇〇五年国家预算草案

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二〇〇五年是二〇〇一至二〇〇五年计划的最后一年，对于提高完成二〇〇一至二〇〇五年经济社会发展目标的能力具有重要意义，为接下来五年计划的初期发展奠定基础。这些目标已在第十届全国人民代表大会第五十五号决议中确定。

政府总理要求各部、行业和地方深入贯彻中央第九次全体会议决议提出的继续改革路线，创造一切有利条件，最大限度地开发潜力和优势，推动经济发展，并将以下主要任务具体化到二〇〇五年本部门、行业的计划中：

A. 二〇〇五年计划的主要目标和任务

第一章 目标

1. 实现快速、有效和可持续的经济增长。最大限度地动员和有效利用各种资源来发展国家，显著改善产品和经济的质量、效率和竞争力。加快经济结构调整，降低生产成本以提高增长质量。

2. 继续有效地履行各项承诺并推进经济国际一体化进程；积极实施促进出口与充分利用国内市场相结合的措施。

3. 进一步深化教育、培训、医疗和文化领域的改革，朝着社会化的方向发展，提高质量。加强科学研究和技术发展工作，提高人力资源质量，落实消除贫困、改善人民生活水平的政策，特别是偏远地区和少数民族地区。, 发展和提高人力资源质量，落实消除贫困、改善人民生活水平的政策，特别是偏远地区和少数民族地区。

4. 继续改革组织结构，提高国家机关的工作效率。大力推行行政改革，发扬基层民主，增强地方政府与社区民众之间的对话。

II. 二〇〇五年计划的主要任务

1. 努力实现国内生产总值（GDP）增长率为8.0%-8.5%。继续创造必要的条件，使经济稳定、可持续发展，并在未来几年内实现更高的增长率。

2. 推动农业向多元化结构转变，将农业生产与工业加工和市场（尤其是出口市场）紧密结合。应用最新的科研成果，特别是生物技术，培育新的作物和动物品种，提高产量和质量，增强农产品的竞争力；创造条件并发起农民和农村竞赛活动，努力增加产值，提高农产品的竞争力。加强土地规划和管理。积极准备防灾减灾措施（如洪水、干旱、森林火灾等），及时应对各种情况。力争农林牧业增加值增长3.5%-4.0%（产值增长4.5%-5.0%）。

3. 维持工业的高速增长，更新技术，提高工业生产的效率，同时努力降低成本，提高竞争力，在经济国际化进程中保持和发展。发展加工工业，特别是农产品加工和出口制造业。力争工业增加值增长10.5%-11%（产值增长15.5%-16.5%）。

4. 提高服务活动的多样性和质量：邮政电信、运输、旅游、金融、银行、审计、法律咨询、劳务输出等。整顿和重组房地产市场，增加政府收入。大力发展国内市场，特别是农村、山区和偏远地区的市场。力争服务业增加值增长7.9%-8.2%。

5. 加快国有企业重组；扩大大型国有企业的股份制改革；对一些大型企业发行债券。

6. 主动并更加积极地准备和确保加入世界经济一体化的各项条件。继续全面履行已签署的国际承诺。做好加入世界贸易组织（WTO）的准备工作；创造公平、透明、稳定、开放的投资和经营环境，提高区域内的竞争性。吸引和提高外国直接投资的效果。集中解决困难，加快官方发展援助资金的拨付进度。力争出口额增长12%-14%。

7. 增强国家财政能力；努力提高国内储蓄率，动员超过37%的GDP用于发展投资；总税收达到GDP的21%-22%。

继续改善货币状况，减少不良贷款和逾期贷款，提高银行业务服务质量。

8. 在社会领域，特别是在教育、医疗和文化领域，大力推进社会化，吸引更多社会资本投资于这些领域；同时改进政府在这些领域的管理，提高工作效率和服务水平，更好地满足人民需求。

有效解决社会突出问题。重新评估国家目标项目、135项目和种植500万公顷新林项目的执行情况，及时调整政策和机制，提高项目效果。增加对北部山区、中部高原和西南部特别困难省份的经济和社会发展的投资。推动劳务输出活动，建立管理和培训劳务输出人员的机制。逐步消除社会恶习。采取措施减少交通事故。

9. 加快行政改革进程，进一步完善行政体制。提高公务员队伍的职业道德和能力。增强国家政策的有效性和透明度。

10. 继续巩固国防和安全，结合国防、安全与经济社会发展；继续严厉打击有组织犯罪活动；加强社会管理的纪律和秩序。

三、编制2005年国家预算的任务

1. 国家预算收入预算必须按照法律规定准确计算，基于对经济增长、市场波动、价格等因素的分析预测；实施鼓励生产、经营、扩大市场的措施，增加出口；履行国际经济一体化进程中的承诺；加强税收管理和增值税退税管理，防止税收流失，打击走私和商业欺诈等措施。

编制国家预算收入预算，动员努力达到GDP的21-22%，其中税收和费用占GDP的20-21%。各部委、中央机构和地方（不包括石油收入）的国内收入预算必须努力比2004年的实际执行水平增长至少12%。

2. 国家预算支出预算集中安排以下主要任务：

a) 发展投资预算必须确保重点项目按进度所需的资金；优先增加北部山区、北中部地区、西原地区、边境困难地区、少数民族地区、人口多、基础设施薄弱地区的经济发展和社会发展投资资金；优先安排属于135计划、定居项目、大型水电工程库区移民安置项目、种植五百万公顷森林项目、国家医院和基层医院建设项目、重要国家级文化遗迹保护和维护项目等的资金；确保ODA项目的配套资金；确保规划和准备投资所需的资金；继续安排资金用于加固灌溉渠道、农村交通建设、蓄洪区基础设施、水产养殖基础设施、手工艺村基础设施、旅游基础设施、市场基础设施、促进贸易活动和支持扩大市场信息提供等。

b) 科学技术、教育、文化、卫生和社会事业发展的预算必须保证制度、政策和已确定的目标及任务所需的资金。对于有收入的事业单位，应全面有效实施《国务院令第10号》（2002年1月16日发布）规定的财务管理机制；行政机构应进一步实施《国务院令第192号》（2001年12月17日发布）规定的定额和经费包干机制。

c) 必须根据总体目标和各个阶段的目标，确保使用国家预算资金的有效性，以实施全国目标计划（包括国家预防和打击犯罪计划）、135计划、五百万公顷森林项目和其他重大项目。

d) 主动安排足够的预算并调动各种财政资源来实施工资改革与行政改革。各部门、中央机构、地方政府和使用预算单位需要贯彻工资改革目标，将其视为部门和单位的重要任务；采取措施从各单位留下的收入中创造工资改革资金（至少40%，医疗卫生行业至少35%），节约经常性开支（不包括工资和具有工资性质的款项，至少10%）。中央预算和各级地方预算应使用2004年增加收入和2005年预算收入超过2004年预算的部分至少50%的资金来实现工资改革。

中央预算和各级地方预算必须按照《预算法》的规定安排预算预备金，以便应对自然灾害、洪水和处理超出预算的紧急任务。

各部门、中央机构、地方政府和各级预算单位应按照规定的定额标准编制预算；充分预计年度预算中将产生的所有支出任务；确保完成重要的任务，决不能出现在预算被有权机关分配后，在组织实施过程中又提出超出预算的补充要求的情况。

3. 关于地方各级预算编制工作：

2005年是根据《预算法》规定稳定预算时期的第二年，各级人民政府应在稳定分配的收入和支出任务的基础上编制本地区的预算；2005年地方各级预算是在稳定的比例基础上编制的，该比例由全国人民代表大会、全国人大常委会、地方人民代表大会决定，国务院和上级人民政府在2004年已经下达。因此，在编制2005年预算时，各地需要紧密围绕2005年国家预算的主要目标和任务以及《预算法》的规定；特别需要注意以下问题：

a) 地方国家预算收入预算编制：基于对2004年收入任务完成情况的评估（国内收入预算要求努力比国务院下达的预算增长至少5%）；预测2005年各行业、各领域、各经济实体和新产生的地方收入来源的增长情况，以准确计算各领域、各项收入的预算。2005年，国内收入预算要求比2004年预期完成数增长至少12%。

b) 编制地方财政支出预算：必须依据2005年地方经济社会发展任务，现行的制度、政策和支出定额，以及地方国库收入预算，确定根据分级管理享受的地方财政收入。在上述确定的地方财政收入范围内，编制具体的地方财政支出预算，对每一支出领域进行规划，并按照《国家预算法》的规定顺序优先安排。

c) 对于从土地使用权出让收入来源的资金，各地方应相应编制基本建设投资预算，以投资当年计划使用的经济和社会基础设施建设项目。

主动计算实施工资改革所需的资金，按照本指示第三部分A编第二款d项的规定。

按照政府2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号法令关于实施细则和指导执行《国家预算法》的规定，编制增加发展投资资金预算；同时确保筹集债务余额（包括预计2005年筹集的资金）不超过省级地方预算基本建设支出预算的30％（特别对于河内市和胡志明市不超过100％）。主动安排地方预算，按时足额偿还已借贷款项，处理基本建设债务，保持地方预算健康状况符合规定制度。

编制实施国家目标计划（包括国家犯罪预防计划）、135计划、新增五百万公顷森林项目（地方实施部分）的预算，基于每个目标计划的具体目标和任务规定及地方实施进度。

根据地方预算的安排和调整；依据2004年上级预算补充有目标预算执行情况，编制实施从上级预算补充有目标资金的项目和重要任务的预算，按照政府2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号法令关于实施细则和指导执行《国家预算法》的规定。中央预算直接支持地方预算用于投资的资本包括国家目标计划、135计划、五百万公顷森林项目、东海海岛计划和其他由总理决定的目标计划（口岸经济区基础设施投资、旅游基础设施、手工艺村基础设施、水产养殖基础设施、分洪缓洪区基础设施、服务边境管理的道路、边境防护堤等）；其他大型项目、计划和方案。

4. 在编制地方财政支出预算的同时，要求各部门、中央机构、地方单位和使用财政资金的单位报告、分析、解释和评估财政支出的具体效果。同时，必须集中指导并组织完成2003年度决算和审计工作，按照《国家预算法》的规定。立即处理已被审计机关发现并建议处理的问题和错误。

B. 编制进度和分工落实

一、关于编制进度：

2004年6月初，国家计委和财政部发布通知，指导制定2005年经济发展和社会发展计划和国家预算草案，为各部门、行业、地方和91家总公司提供2005年经济发展和社会发展计划和国家预算草案框架，作为编制计划的基础。

2004年6月和7月，各部门、行业、地方和91家总公司编制2005年经济发展和社会发展计划和国家预算草案，并在2004年7月20日前向国家计委、财政部和国家目标计划管理机构报告。

2004年8月，国家计委和财政部汇总2005年经济发展和社会发展计划和国家预算草案，并同时提出计划指标和国家预算分配方案。

2004年9月，国家计委和财政部向政府报告2005年经济发展和社会发展计划和国家预算草案，以便政府按照《国家预算法》的规定提交国会审议。

在2004年11月20日前，总理将2005年经济发展和社会发展计划和国家预算分配给各部门、行业、地方和91家总公司，依据国会关于2005年国家预算草案和任务的决议。

在2004年11月25日前，国家计委和财政部向各部门、行业、地方和91家总公司提供详细指导。

在2004年12月10日前，各部门、行业和地方应在总理的任务分配和国家计委和财政部的指导下，完成下级计划和预算分配方案。

2. 关于分工执行：

（一）计划与发展部：

主持与财政部共同计算和建立各种方案和主要平衡关系，作为指导各部门、行业和地方编制2005年计划的基础。

主持与财政部及其他相关部门研究制定2005年中央部门基本建设投资资金分配标准；制定从中央预算补充地方预算用于支持基本建设投资、国家目标计划、135计划、新增五百万公顷森林项目和其他补充资金的标准，提交有权机关批准，作为编制2005年地方基本建设投资补充资金分配方案的基础。

组织指导编制2005年经济发展计划。

主持并与财政部拟订投资发展计划和基本建设资金分配方案；主持与财政部及国家目标计划管理部门拟订国家目标计划的投资和发展计划以及资金分配方案。汇总国家目标计划的资金分配预算方案。

与各部委、行业和地方就2005年经济社会发展计划、投资和国家目标计划进行工作。

b) 财政部：

指导各部委、行业和地方评估2004年国家预算执行情况；编制国家预算概算并通报2005年国家预算收入和支出检查数字给各部委、行业和地方。

主持与国家发展和改革委员会及其他相关部门编制2005年国家预算草案；与中央各部门就国家预算进行工作。根据《国家预算法》规定，应省级人民政府要求时与省级人民政府进行工作。

c) 各部委、国家机构和总公司91：

协同国家计划委员会和财政部制定其负责领域的经济发展计划和国家预算草案。

各负责国家目标计划、135计划、500万公顷森林项目和其他大型项目的部委和管理机构，主持与国家发展和改革委员会、财政部就相关部委、行业和地区过去实施情况、任务、预算和2005年资金分配方案进行工作，并于2004年7月30日前将结果提交国家发展和改革委员会和财政部。

各部委和政府机构根据可开发资源，按职能编制经济社会指标，提出解决方案、新机制政策或建议修改现行制度，并在编制国家预算前（2004年7月1日前）报有审批权的部门批准，同时通知国家发展和改革委员会、财政部及相关机构作为编制计划和预算的基础。

d) 各省、直辖市人民政府：

指导和组织地方各级部门编制经济发展和社会发展计划及国家预算报告，并按照规定向中央机关报告；同时呈送有审批权的部门审批。

国务院总理要求各部部长、各直属机构负责人、各省市长和直辖市市长组织实施本指示。/