通知第18/2004/TT-BTNMT号关于实施2003年9月23日政府第109/2003/NĐ-CP号法令关于保护和可持续发展湿地的指导

通知

实施政府第109/2003/NĐ-CP号法令关于保护和可持续发展湿地的指导意见

 二〇〇三年九月二十三日

湿地

||| 根据2002年11月11日国务院第91/2002/NĐ-CP号法令关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据政府2003年9月23日第109/2003/NĐ-CP号法令关于保护和可持续发展湿地的规定；

环境部就保护和可持续发展湿地提出如下指导意见：

编一
总则

第一节 调整范围和适用对象

一、本通知对具有特殊生态系统、生物多样性高、维持水源和生态平衡功能、具有国际或国家重要性的湿地保护和可持续发展进行指导。

二、本通知适用于在越南境内从事湿地活动的国内外组织和个人。

第二章 湿地分类

湿地是指经常或暂时被水覆盖的区域，包括流动或静止的淡水、咸水或微咸水。湿地分为沿海湿地和内陆湿地。

一、沿海湿地

沿海湿地是指海水或微咸水深度不超过六米（低潮时）的沿海或岛屿区域，包括：

（一）水产养殖区；

（二）沙滩、卵石滩；

（三）盐田；

（四）潮汐泥滩；

（五）海湾；

（六）受潮汐影响的沿海或沿河平原；

（七）红树林；

（八）植被群落；

（九）珊瑚礁群。

二、内陆湿地

内陆湿地是指淡水或咸水覆盖的区域，包括：

（一）稻田和其他水生植物区；

（二）河流、溪流、沟渠、池塘、专门用水体、瀑布；

（三）湖泊、池塘；

（四）沼泽；

（五）林泽；

（六）芦苇林；

（七）泥滩；

（八）地下洞穴。

第二部分
湿地保护

第一节 保护标准

一、根据政府2003年9月23日第109/2003/NĐ-CP号法令关于保护和可持续发展湿地的规定（以下简称第109/2003/NĐ-CP号法令），确定需要保护的湿地应依据以下标准：

（一）具有代表性或独特性；

（二）是多种珍稀或濒危动植物的栖息地或繁殖地；

（三）常年或季节性居住着超过两万只水鸟或某一物种全球或区域种群数量的百分之一以上的鸟类；

（四）在调节水资源和保持生态平衡方面发挥重要作用，并具有特殊的景观和环境价值；

（五）具有重要的文化生态价值、历史遗迹和文化遗产价值。

二、符合上述一项或多项标准且自然生态系统面积超过百分之五十的湿地，应当划定保护区进行保护。

第二节 保护形式

一、符合本部分保护标准的湿地，可以划为拉姆萨尔湿地、自然保护区、物种保护区或生境保护区（统称为湿地保护区）。

划定湿地保护区的形式应考虑以下因素：

（一）拉姆萨尔湿地：

- 具有代表性和独特性，对水文条件有重要作用；

- 能够支持珍稀或濒危动植物的生存；

- 是动植物在其生命周期中关键阶段的栖息地；

- 提供重要的食物来源，是鱼类等水生动物产卵、育苗和迁徙路线的重要场所。

（二）自然保护区：

- 具有典型的自然生态系统，生物多样性丰富，基本保持自然特征；

- 受人类活动影响较小。

（三）物种保护区或生境保护区：

- 在保护自然、维持动植物生存和发展方面起重要作用；

- 能够保护特定的生境、物种；

- 是珍稀动植物的栖息地或迁徙路线；

- 具有重要的文化生态价值、历史遗迹和文化遗产价值。

二、不符合本部分保护标准但对地方具有重要意义并由省或直辖市人民政府划定保护区域的湿地，统称为湿地保护区。

第三节 湿地保护区的设立

一、设立湿地保护区项目的责任

设立湿地保护区项目的责任规定如下：

（一）环境保护部负责，与相关部委、直属机构及省或直辖市人民政府合作，组织编制涉及多个行业、具有国际或国家级重要性、跨两个以上省或直辖市的湿地保护区项目，报国务院总理批准；

（二）农业部、渔业部负责组织编制具有专业性质、具有国际或国家级重要性、跨两个以上省或直辖市的湿地保护区项目，送环境保护部审核后报国务院总理批准；

（三）省或直辖市政府环境保护局负责，与相关部门合作，组织编制全部位于一个行政区域内设立的湿地保护区项目，报省或直辖市人民政府批准。

二、设立湿地保护区项目的具体内容

设立湿地保护区项目主要包括以下内容：

（一）拟设立保护区的湿地详细调查和评估结果；

（二）需保护的湿地边界和面积，附带保护区地图摘录；

c) 对经济和社会影响进行评估，包括划定成立湿地保护区的影响以及对受影响对象的支持方案；

d) 管理委员会的组成，管理和规划草案，针对每种类型的保护区制定管理计划；

湿地保护项目的投资内容。

第四章 湿地保护区的管理

一、确定保护区的边界、面积和功能分区

a) 根据成立湿地保护区的决定，省或直辖市人民政府负责确定保护区的边界和面积，并将土地移交给保护区管理部门。

b) 负责管理湿地保护区的机构应与设有保护区的乡、镇、街道办事处（以下简称“乡”）合作，设立界标以界定保护区的边界。

c) 根据保护目标，湿地保护区可划分为以下功能区：

- 严格保护区：在该区域内必须保持自然生态系统的完整；

- 生态恢复区：在该区域内实施旨在恢复和发展自然生态系统的活动；

- 行政服务区：用于建设保护区管理机构的工作和生活设施、研究试验基地、旅游服务和娱乐设施的区域。

二、管理委员会

根据第12条第1款的规定，湿地保护区必须设立管理委员会。管理委员会的任务、权限和组织结构应在成立湿地保护区的决定中得到批准。

a) 任务和权限

湿地保护区管理委员会具有以下职责和权限：

- 制定保护区的组织和活动规章，编制保护区发展项目并提交有审批权的国家机关批准；

- 编制年度运营预算和基本建设项目预算，提交有审批权的国家机关批准；按照法律规定管理分配的资金和资产；

- 组织实施经有审批权的国家机关批准的发展项目；

- 组织 调查、监测和记录湿地资源的变化情况，特别是珍稀动植物种类和其他需要保护的物种；统计和清点资源，定期向上级主管部门、当地自然资源和环境局及国家生态环境部报告；

- 组织监测、跟踪和评估保护区及其周边地区的环境变化及其对生态系统和景观的影响；

- 组织保存和处理数据，为统计、清点和管理湿地资源提供支持；

- 组织开展科学研究、文化和社会活动以及与保护区相关的收费服务，符合法律规定。

b) 组织结构

- 对于拉姆萨尔湿地保护区，包括：

+ 主任；

+ 副主任；

+ 委员包括：拉姆萨尔湿地保护区和缓冲区所在乡的乡长或副乡长； 拉姆萨尔湿地保护区和缓冲区内的边防站站长、林业站站长；地方自然资源和环境保护、农业和农村发展、渔业部门代表；

+ 各职能科室。

- 对于其他湿地保护区，包括：

+ 主任或总经理；

+ 副主任或副总经理；

+ 各职能科室。

三、湿地保护区管理制度

a) 每个湿地保护区都应有自己的管理制度，主要包括以下内容：

- 禁止性规定；

- 功能分区和缓冲区的管理和发展方式；

- 游览、科研及其他活动的管理方式。

b) 湿地保护区的管理制度应在成立湿地保护区的决定中由有权机关批准。

c) 在已分配或租赁的土地上建立湿地保护区，应遵循土地法律法规，并建立保护区管理委员会与土地使用者之间的协调机制，确保土地使用者的合法权益和湿地保护区的安全。

d) 湿地保护区内的历史文化遗产应根据文化遗产保护法规、第109/2003/NĐ-CP号法令以及其他相关法律法规和本通知的规定进行管理。

4禁止在湿地保护区内进行的活动

a) 对于整个湿地保护区：

- 损害湿地，影响动植物的栖息和繁殖；

- 使用电击、炸药、毒物或其他破坏方法进行水生资源的捕捞；

- 捕猎属于保护区保护对象的野生动物和野生植物；

- 任何形式的矿产开采；

- 侵蚀渠道、沟渠、池塘、湖泊的岸线；使湿地干涸或排空；

- 违法占用、改变土地用途；

- 引入可能危害环境、自然生态系统和生物多样性的外来动植物；

- 从外部迁入定居；

- 放牧家畜家禽；养殖工业水产；

- 造成环境污染，包括超过允许限度的噪音和振动。

b) 对于生态恢复区，在本款第a点规定的禁止活动之外，还禁止以下活动：

- 建设工程和住宅；

- 任何形式的林产品和水生资源采集。

c) 对于严格保护区，在本款第a点和第b点规定的禁止活动之外，还禁止以下活动：

- 收集矿物样本、野生动物、水生动物和微生物样本。

- 参观、旅游等各种形式。

5. 在保护区内的活动和居住

a) 保护区内的居民家庭不得扩大生活规模和范围；分户或新建房屋时，必须迁出保护区。

保护区管理机构应编制项目报有审批权的国家机关审查批准，涉及需要搬迁房屋和设施的情况。

b) 鼓励保护区和缓冲区内的居民家庭参与保护和发展保护区湿地生态系统。

c) 在保护区内生活和活动的组织和个人必须遵守《国务院令第109号》、本通知和保护区管理制度的规定。

五 缓冲区管理

1. 湿地保护区周围应当设立缓冲区。缓冲区范围包括部分面积属于湿地保护区或与湿地保护区相邻的乡（镇）剩余面积。

如果乡（镇）剩余面积小于该乡（镇）总面积的三分之一，则下一个行政区域边界也应纳入湿地保护区的缓冲区范围内。

2. 在缓冲区内进行的投资项目必须以保护湿地保护区、发展增加收入的职业、提高缓冲区居民生活水平、减轻对湿地保护区有害压力为目标。

3. 在缓冲区内的活动不得影响湿地保护区的管理和保护工作。

4. 涉及湿地保护区或缓冲区的部分或全部土地面积的地方各级政府、在缓冲区内开展活动或与湿地保护区或缓冲区有关的单位，有责任配合保护区管理机构进行湿地保护区和缓冲区的管理和保护工作。

第三部分
组织实施

1. 自即日起至2006年完成以下工作：

a) 完成全国范围内湿地地区调查和制定可持续保护与发展规划；

b) 划定保护区域并建立湿地保护区，首先针对受到威胁的具有国际或国家重要性的湿地地区；根据需要调整现有湿地保护区的保护范围；

c) 完善管理机构设置，并根据本通知规定修订和完善湿地保护区管理制度。

2. 加强对湿地保护和可持续发展的法律法规执行情况的检查和监督；及时发现并依法处理违反湿地保护和可持续发展规定的违法行为。

3. 农业农村部、渔业局和各省、自治区直辖市人民政府负责指导实施湿地保护和可持续发展工作，按照《国务院令第109号》和本通知的规定进行。

4. 环境司、环境影响评价司、环境保护局、水资源管理局、自然资源部环境监察局根据职责分工，协助部长履行全国湿地保护和可持续发展的国家管理职能。

5. 各省、自治区直辖市人民政府所在地的自然资源和环境保护部门负责协助地方政府管理湿地，按照《国务院令第109号》和本通知的规定进行。

6. 本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中如遇困难或问题，应及时书面反映给自然资源部，以便研究解决或修改补充。