指示第18/2005/CT-TTg号关于编制2006年经济社会发展计划和国家预算草案的指示

指示全国人民代表大会常务委员会关于实施民法的决议

关于编制国民经济和社会发展计划

及2006年国家预算草案

2006年是2006-2010年五年计划的第一年，对于推动整个2006-2010年期间的持续高增长具有重要意义，并进一步提高人民的生活质量。2006年计划和国家预算草案的编制工作将与2006-2010年五年计划和国家预算草案的编制同时进行，在等待全国人民代表大会批准2006-2010年五年计划的主要发展目标的同时，总理要求各部委、行业、地方和总公司贯彻九届中央委员会第九次会议决议中提出的继续改革路线，充分利用潜力和优势，为经济发展创造一切有利条件，具体落实以下主要目标和任务到本单位2006年的计划中：

A. 2006年计划的主要目标和任务

培育出高产、优质、高效的新农作物品种、家畜品种、微生物菌种及农用生物制品，满足农业结构调整的需求。提高农产品的质量和竞争力，加快农林水产品加工比例，更好地满足国内消费和出口需求。

1. 力争实现经济的高增长率和可持续性。在经济增长的质量、竞争力和效率方面取得重大进展。加快产业结构和劳动力结构的调整，特别是增加服务业和工业的比重。有效管理和使用资源以满足经济增长的需求，消除贫困，保护环境并实现可持续发展。

2. 最大限度地动员资金用于经济社会发展。吸引更多私营部门和外国直接投资。提高政府预算资金的投资效益。

3. 准备好必要的条件，以适应国际经济一体化的要求。最大限度地利用开放国际经济一体化带来的优势，减少不利影响，促进增长。全面履行已签署的国际承诺。为出口快速增长和吸引外部资本和技术创造有利条件。

4. 加强社会化的文化和社会活动，提高人民生活水平，特别是在文化、教育、医疗和体育领域的发展。继续建设稳定的社会基础设施，有效解决诸如消除贫困、就业、艾滋病和不良行为等紧迫的社会问题。

5. 继续推进行政改革，提高行政机关的工作效率和效果。发扬基层民主，加强地方政府与企业和居民之间的对话。

二、2006年计划的主要任务

1. 创造必要条件，使经济能够稳定、可持续地发展并实现较高的增长率。

力争实现8%的国内生产总值（GDP）增长率。

继续保持工业行业的较高且稳定的增长率。发展具有竞争优势的产品，逐步减少并最终取消不合理的产品生产保护措施，按照国际承诺的路线图进行。降低生产成本，消除不合理费用，提高工业产品的竞争力。大力推广先进技术和现代技术在生产和经营活动中的应用。力争工业增加值增长10.5%（生产价值增长15.5%）。

多样化服务活动，降低成本并提高服务质量：邮政电信、运输、旅游、金融、银行、审计和法律咨询。大力发展国内市场和房地产市场。力争服务业增加值增长8%。

按照提高产量、质量和效益并与消费市场相结合的方向发展农业。加快农林渔业的结构调整，提高土地使用效率，力争建立每公顷每年产值达到50万元的农田。制定主动防灾减灾方案。力争农业增加值增长3.5%（生产价值增长4.5%）。

2. 继续实施中央委员会第三次会议和第九届中央委员会第九次会议关于国有企业改革的决议。坚决执行根据各部、行业、地方和国有总公司的总体方案，经总理批准的国有企业重组和改革方案。继续审查企业分类，对大型企业包括总公司进行股份制改革；按照母公司—子公司模式重组总公司的运营，形成一些经济集团。

强力推行有关企业的法律法规，简化行政手续、土地和生产场地等方面的程序，以便最大限度地调动民间资本投入生产和经营活动。

提高国家财政能力；制定政策提高国内储蓄率，力争动员占国内生产总值37%的资金用于发展；确保国家预算收入足以支付经常性开支、偿还债务并留出一部分用于发展，预算赤字不超过国内生产总值的5%。

继续改善货币状况，稳定购买力和货币价值，减少不良贷款和逾期贷款，提高银行业务服务质量。

4. 提高对外经济活动的效果，寻找新的市场，扩大出口。为吸引外国直接投资创造有利条件；加快官方发展援助资金的拨付和有效使用。继续有效实施东盟自由贸易区（AFTA）路线图和其他多边和双边承诺，以适应国际经济一体化进程。

提高人民的文化信息享受水平，特别是偏远地区和民族地区的文化特色保护。提高医疗服务的质量和效果。继续改革，明显改变教育和培训的发展方向；发展职业教育体系；合理优化人力资源结构。

继续有效实施增长战略、消除贫困和千年发展目标。发展社会救助网络，帮助弱势群体和贫困人口。加强自然资源保护工作。

6. 加快行政改革进程，在体制建设、机构改革、提高公务员队伍道德素质和能力、公共财政改革和行政现代化等方面取得进展。增强国家政策的有效性和透明度。

7. 有效解决紧迫的社会问题，特别是犯罪、毒品、艾滋病和交通事故等问题。

8. 加强国防和安全建设，维护民族独立和社会政治稳定，特别是在重点地区、边境和海岛地区，为经济发展和国际融入创造稳定的环境。

III. 2006年国家预算编制任务

1. 国家预算收入的编制必须按照法律规定准确计算；基于科学分析和预测，充分考虑经济增长、市场波动、国内外价格等因素；确保积极的基础上，通过鼓励生产和发展措施，扩大市场，增加收入来源；履行经济国际化进程中的所有承诺；有效实施加强管理、防止逃税、打击走私和商业欺诈的措施。

编制国家预算收入，努力达到GDP的22%以上，其中税收和费用占21%以上。国内预算收入（不包括石油收入和土地使用费）平均增长至少12-14%，与2005年的实际执行相比。

2. 国家预算支出的编制集中于以下主要任务：

a) 投资发展支出必须根据国家重点项目的进度安排足够的资金；优先增加对北部山区、中部山地、沿海中部、北中部、西原地区、边境困难地区、少数民族聚居区、人口多、基础设施薄弱地区的投资；优先安排属于国家目标计划的项目资金，以及落实《关于向少数民族贫困户提供生产用地、居住用地和生活用水支持的决定》（第134/2004/QĐ-TTg号决定）的资金；确保对外援助项目配套资金充足；确保在年内完成并投入使用的建设项目资金；确保重大交通和水利项目资金；确保规划和准备投资所需资金；继续安排资金用于加固灌溉渠道、农村交通、防洪设施、旅游基础设施、手工业村基础设施、市场基础设施、水产养殖基础设施、促进贸易活动和扩大市场的资金等。

只有对于已经完成投资手续并具备规定条件的建设项目，才编制基本建设支出预算；集中安排资金偿还债务，支付已拨付但尚未完成的款项，要求在2006年底前基本完成基本建设遗留债务的偿还工作，以符合国会决议的要求。

b) 教育培训、文化、卫生、环保、科技、社会事业支出预算；国防和安全支出；行政管理、党团组织支出预算应确保制度和政策的实施经费，并优先保障重要目标和任务的实施经费。对于公立事业单位，实行财务机制以确保其自主权和责任，提高其运营效率；继续扩大定员和经费包干机制；提高现行财务管理效率。

确保2006年国家预算支出，包括教育和培训领域的投资和发展支出、经常性支出和工资改革支出，占18.6%；文化信息领域占1.5%；科学技术领域占2%；环境保护领域超过总预算支出的1%。

c) 国家目标计划、135计划、500万公顷森林项目和其他大型项目的支出预算：基于2001年至2005年期间实施结果的总结和评估，确定2006年至2010年期间的总体和年度目标，以确定支出预算，确保有效利用预算资金和其他合法筹集的资金。

安排预算并筹集资金实施2003年至2007年工资制度改革方案。各部委、中央机关、地方和使用预算单位将此视为重要任务；继续采取措施从各单位留下的收入中筹集工资改革资金（至少40%，医疗卫生行业至少35%），节约经常性开支（不包括工资和具有工资性质的款项）至少10%，未使用的上一年度工资改革资金转入下一年度继续使用。地方预算至少使用每年新增收入的50%来实施；对于2006年，使用2005年新增收入和2006年预算收入（不包括土地使用费）的至少50%作为工资改革的资金来源。在使用上述资金后仍不足的部分，由中央预算予以补充，确保有足够的资金实施工资改革。

đ）中央和各级地方预算按照国家预算法的规定安排预备费，以主动应对自然灾害、洪水、疫情并处理年度预算外发生的重大紧急任务。

各部委、中央机关、地方机构和各级预算单位应根据有权机关决定的标准定额编制预算；充分预计年度预算年内将产生的所有支出任务；优先安排资金和经费以完成重要任务，不得出现预算经有权机关分配后，在执行过程中又提出超出预算的补充要求的情况。

三、关于各级地方预算编制工作。

根据《国家预算法》的规定，2006年是2004-2006年预算稳定期的第三年，各级地方政府应在已确定的收支划分基础上编制本级地方预算；2006年各级地方预算应基于各层级预算收入分配比例（百分比）和上级财政对下级财政的平衡补助数额（如有），这些比例和数额由全国人民代表大会、全国人大常委会、人民代表大会决定，并由国务院和上级人民政府在2004年下达。因此，在编制2006年预算时，各地需紧密围绕国家预算法规定的2006年国家预算目标和任务，并注意以下几点：

a）基于对2005年收入任务完成情况的评估，预测2006年经济增长及各行业、各领域和地方经济实体的收入来源，以及新产生的地方收入来源，准确计算各领域和各项收入的预算收入。地方内预算收入（不包括石油收入和土地使用费收入）要求每年至少增长12-14%。

b）编制地方预算支出：必须依据2006年地方经济发展和社会发展目标，现行支出标准和制度，以及地方预算收入，确定地方预算可享有的收入份额。在此范围内，具体编制地方预算支出，其中按本指示第三部分第2点的规定和《国家预算法》的要求，依次优先安排支出领域。

对于土地使用费收入，各地应相应安排预算用于基础设施建设和移民、安置、建设准备等项目投资。

主动计算改革工资制度所需的资金，按照本指示第三部分第2点第d项的规定。

编制发展投资资金筹集预算，必须严格按照政府2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号法令《国家预算法实施细则和实施指导》的规定进行；确保筹集资金余额（包括当年预计筹集的资金）不超过省级地方预算基本建设支出预算的30%（仅限于河内市和胡志明市不超过100%）。同时，必须安排地方预算偿还到期贷款和其他借款。

编制支出预算时，必须确定基本建设债务、已预支资金等，主动编制2006年地方预算基本建设支出预算，以偿还基本建设遗留债务，根据全国人民代表大会决议；根据2001-2005年阶段成果评估和2006年每个专项计划的具体目标，编制专项计划支出预算。

在安排和调整地方预算的基础上，根据2005年从上级预算向地方预算追加资金的实际执行情况，编制重大项目和重要任务的支出预算，以申请从上级预算追加资金，按照政府2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号法令《国家预算法实施细则和实施指导》第二十九条第2款第b项的规定。

四、在编制2006-2010年国家预算规划和2006年国家预算的同时，各部委、行业、中央机关、地方机构和预算使用单位要具体分析和评估2005年预算支出的结果和效果。同时，集中指导和组织实施2004年决算工作，按照《国家预算法》的规定进行审查批准。迅速处理审计和检查机构发现的问题和建议处理的问题。

五、财政部牵头，会同各部委和地方评估总结《国务院2003年1月28日第21/2003/QĐ-TTg号决定》关于国家预算支持政治社会职业组织、社会组织和职业社会组织与国家任务相关的活动的执行情况。提出这些组织未来活动的财政机制。

自2006年起，企业为生产、经营活动而进行的教育、医疗、科技事业费用可以计入合理成本，国家预算不再支持国有企业（91总公司、90总公司及其他企业）的教育、医疗、科技事业费用。

B. 编制进度和分工落实

一、关于编制进度：

2005年6月，国家计划委员会和财政部指导制定2006年国民经济和社会发展计划及国家预算草案，供各部委、行业、地方和总公司91参考，作为编制计划的依据。

在2005年6月和7月期间，各部委、行业、地方和总公司91编制2006年国民经济和社会发展计划及国家预算草案，并于2005年7月20日前向国家计划委员会和财政部提交报告，以便汇总并呈报政府。

对于国家重点建设项目、135项目、新增500万公顷森林种植项目、2001年12月7日第186/2001/QĐ-TTg号决定、2001年10月30日第168/2001/QĐ-TTg号决定、2001年11月6日第173/2001/QĐ-TTg号决定以及总理其他决定中的项目和方案，各部委、行业、地方需评估2001年至2005年的投资情况和实施效果；提出2006年及以后阶段继续实施的项目和方案建议，并于2005年7月20日前报送国家计划委员会和财政部。

2005年8月，国家计划委员会和财政部汇总2006年国民经济和社会发展计划及国家预算草案，并同时拟订各项计划指标和国家预算分配方案。

2005年9月，国家计划委员会和财政部向政府报告2006年国民经济和社会发展计划及国家预算草案，以便政府按照《国家预算法》的规定向全国人民代表大会提交。

在2005年11月20日前，总理根据全国人民代表大会关于2006年国家预算草案和任务的决议，将2006年国民经济和社会发展计划及国家预算下达给各部委、行业、地方和总公司91。

在2005年11月25日前，国家计划委员会和财政部对各部委、行业、地方和总公司91进行详细指导。

在2005年12月10日前，各部委、行业和地方根据总理下达的任务和国家计划委员会、财政部的指导，完成下级单位的计划和预算分配方案。

2. 关于分工执行：

（一）计划与发展部：

主持并会同财政部计算、建立各种方案和主要平衡关系，作为指导各部委、行业和地方编制2006年计划的基础。

主持并会同财政部和其他相关部委研究建立2006年中央部门基本建设投资资金分配原则和标准；从中央预算中为地方预算补充有目标的资金分配标准，以支持基本建设和其他有目标的补充资金，提交有权机关批准，作为编制2006年地方补充有目标资金分配方案的依据。

组织指导编制和汇总2006年国民经济和社会发展计划。

主持并会同财政部预测2006年投资发展计划和基本建设投资资金分配方案；主持与财政部和其他管理国家重点项目的部委共同预测2006年项目计划和资金水平。汇总国家重点项目的预算分配方案。

与各部委、行业和地方就2006年国民经济和社会发展计划、投资和国家重点项目建设情况进行工作。

b) 财政部：

指导各部委、行业和地方评估2005年国家预算执行情况；编制2006年和2006-2010年国家预算概算，并按分工领域向各部委、行业和地方通报2006年和2006-2010年国家预算收支检查数。

主持并会同国家计划委员会和其他相关部门编制和汇总2006年和2006-2010年国家预算草案；与中央各部门就国家预算进行工作。当省级人民政府要求时，与省级人民政府进行工作，依照《国家预算法》规定。

c) 各部委、国家机构和总公司91：

协同国家计划委员会和财政部制定其负责领域的经济发展计划和国家预算草案。

管理国家重点项目的各部委、国家机构，对于135项目、新增500万公顷森林种植项目及其他大型项目，需主持并会同国家计划委员会和财政部与相关部委、行业和地方就过去国家重点项目的实施效果进行评估，提出2006年负责领域的任务、预算和资金分配方案，并于2005年7月20日前报送国家计划委员会和财政部。

各部委、国家机构根据职能，在可利用资源的基础上，制定经济和社会指标，提出新的解决方案、机制、政策或修改现有政策的建议，提交有权机关在编制国家预算前（2005年7月20日前）发布，并通知国家计划委员会、财政部及相关机构，作为编制计划和国家预算的依据。

d) 各省、直辖市人民政府：

指导、组织和督促各计划和发展委员会、财政局与其他部门密切合作，编制国民经济和社会发展计划及国家预算草案，并按规定的程序上报中央机关；同时提交有权机关审批。

建立2006年计划的同时进行2006-2010年五年计划的制定工作，依据总理2004年9月23日第33/2004/CT-TTg号指示关于制定2006-2010年经济社会发展计划；总理2004年12月14日第211/2004/QĐ-TTg号决定关于到2010年的财政发展方向；国家计委2004年11月30日第7681/BKH-TH号公文关于指导制定2006-2010年经济社会发展计划的通知，各部委、各直属中央的国家机关、各省和直辖市、91家总公司应迅速完成2006-2010年经济社会发展五年计划的制定工作，并组织征求研究机构、非政府组织、社会各阶层、社区居民、投资者和企业的意见，然后提交国家计委和财政部汇总并报告总理。

总理要求各部部长、各部级机关首长、各直属政府机关首长、各省和直辖市人民政府主席认真执行本指示。/