联合通知2005年第18号关于指导建设监察若干内容的通知

联合通知

关于工程建设项目监督检查的若干内容的指导

根据2003年11月26日《建筑法》；

根据2004年6月15日《监察法》；

根据2005年4月6日国务院发布的第46号令《关于组织和开展建设工程质量监督工作的规定》。

住房和城乡建设部与国家监察部就项目投资建设工程建设项目的监督检查；根据城市规划进行建设项目的监督检查；行政处罚；专业建设监督检查报告和结论作出如下指导：

第一节 适用对象。

1. 监督检查机关、监督检查组、监督检查人员在进行项目投资建设工程建设项目的监督检查；根据城市规划进行建设项目的监督检查时，必须遵守有关建设、监督检查的法律法规及本通知的规定。

2. 被监督检查单位和个人以及与项目投资建设工程建设项目建设有关的单位和个人，在参与项目投资建设工程建设项目建设时，有责任执行本通知的规定和其他相关法律法规的规定。

第二节 项目投资建设工程建设项目的监督检查内容。

根据监督检查的目的和要求，决定对项目投资建设工程建设项目的全面监督检查或对实施过程中的某些具体事项进行监督检查，或者按专题进行监督检查。项目投资建设工程建设项目的监督检查主要包括以下内容：

1. 对项目投资的编制、审核、批准；建设工程项目勘察设计的监督检查。

a) 在对项目投资建设工程建设项目的监督检查中，应审查、评估并得出结论，以确定项目是否符合经有权审批机构批准的整体经济发展规划、行业发展规划和城市规划。如果尚未有规划，则需检查有权审批机构批准规划的同意文件。检查项目初步设计审核权、项目投资审核权和项目投资批准权；检查项目编制单位的能力，项目负责人的能力。如有项目调整，则需检查允许调整的手续和条件。

b) 在对建设工程项目勘察工作的监督检查中，应审查、评估并得出结论，以确定勘察任务的编制和批准程序、勘察方案、勘察结果报告的内容、勘察结果验收、勘察单位的能力、勘察负责人个人的能力。如补充勘察任务，则需检查允许补充该勘察任务的规定。

c) 在对建设工程项目设计工作的监督检查中，对于三阶段设计的情况，应审查、评估技术设计与经有权审批机构审核的基础设计的一致性；检查施工图设计是否符合经有权审批机构批准的技术设计。对于两阶段设计的情况，应检查施工图设计与已由有权审批机构审核的基础设计的一致性。

检查设计中采用的建设标准；在编制总概算和预算时采用的经济和技术定额、单价。审查、评估设计单位的能力，设计负责人和主要设计人员是否符合工程等级的要求。

检查设计文件，设计文件验收程序，图纸的数量和尺寸，以及其他关于设计文件的规定。如果有变更设计、总概算、预算的情况，则需检查变更设计、总概算、预算的手续和条件。

2. 对选择建筑承包商的监督检查。

在监督检查过程中，检查执行有关选择建筑承包商的法律法规的情况，应审查、评估选择承包商的过程、形式、招标文件、选择承包商的结果；检查主承包商或总承包商选择分包商的情况；将工作转交给分包商的情况；检查业主与主承包商或总承包商之间的合同，主承包商或总承包商与各分包商之间的合同。

如果主承包商或总承包商直接与业主签订合同但将部分工作转交给分包商执行，则需检查主承包商或总承包商与各分包商之间签订的合同及其执行情况。

3. 对业主选择项目管理方式的监督检查。

在监督检查业主应用项目管理方式的过程中，应审查、评估业主选择项目管理方式的条件，业主成立的项目管理团队的能力条件，或业主聘请的项目管理咨询机构的能力条件。

4. 对建设工程项目施工的监督检查。

在监督检查建设工程项目施工过程中，应审查、评估业主和施工单位的责任，具体如下：

a) 对于业主，在监督检查过程中，应审查、评估业主对已经经有权审批机构审核、批准的项目内容的执行情况；开工条件；业主的质量管理体系；业主聘请的施工监理人员的能力条件，包括业主自行实施监理的情况；工程验收、阶段验收和竣工移交使用的情况；进度、费用管理情况，按照已签订的合同支付给承包商的情况，以及遵守其他有关建设工程项目投资建设的法律法规的情况。如果有土地征用，则需检查土地征用条件、补偿单价、补偿对象及其他相关问题。

b) 对于施工承包商，应审查和评估按照已批准的设计进行的建筑工程施工；施工标准的执行情况；施工安全措施以及施工环境保护措施。检查工地指挥官的能力条件；承包商的人力设备能力与投标文件相比的情况；承包商的质量管理体系；监督建筑工程施工个人的能力条件。检查验收分部、阶段工程及交付使用的程序和手续的遵守情况；评估建筑工程施工质量；项目进度与业主与承包商签订的合同结果和法律规定相关内容的执行情况。

在实际检查建筑工程时，如果认为工程质量不符合要求，则检查组应建议作出检查决定的人员请求具有法人资格和相应能力的咨询、检测单位进行检查和鉴定以评估工程质量。

c) 对于实施投资项目可行性研究、建设勘察、设计工程、试验检测等咨询服务的承包商，应检查机构、组织和个人的能力；在工作中应用的标准；评估与业主签订合同的执行情况。

III. 建设工程规划方面的监督检查内容。

1. 监督检查有关建设工程规划的法律法规规定。

a) 为了监督检查建设工程规划，必须检查详细建设规划与总体规划的一致性；检查1/500详细建设规划与1/2000详细建设规划的一致性；检查编制建设规划机构的能力；建设规划项目负责人的能力；各专业部门负责人在建设规划项目中的能力；并检查建设规划项目的审批权限。

b) 监督检查经有权机关批准后的建设工程规划的实施情况，包括评估规划内容的执行情况；有权机关根据建设规划在实地设置界桩的责任；公布建设工程规划及其公开规定的责任和权限。

2. 监督检查按建设工程规划进行的建设。

按照建设工程规划进行建设的监督检查，应依据建设工程规划的法律法规和经有权机关批准的规划图，评估建设项目与规划的符合性和规划的执行情况。经有权机关批准的建设工程规划监督检查包括：

a) 监督检查按照经批准的建设工程规划进行的建设。

b) 监督检查按照有权机关颁发的建设许可证进行的建设及其建设许可证发放的法定条件。

c) 监督检查建设是否符合规划建筑规范和其他建设法规的规定。

IV. 监督检查结果报告和结论。

1. 监督检查结果报告。

建设工程监督检查的结果报告应按照2005年3月25日国务院发布的第41号法令《关于实施细则和指导若干监察法条款》第42条的规定执行，并满足以下要求：

a) 明确列出与监督检查内容相关的机关、组织和个人的违法行为（如有），其中需明确指出违反了哪些法律文本的具体条款。

b) 确定机关、组织、单位负责人因发生违法行为而承担的责任；个人及其他相关人员因违法行为而承担的责任。如发现经济损失，必须明确相关个人的责任以便依法处理赔偿事宜。

c) 如发现机关、组织、个人在执行建设法规方面有成绩，应及时表扬并建议有权机关根据法律规定给予鼓励和奖励。

2. 监督检查结论。

专门建设领域的监督检查结论应按照《监察法》第43条；2005年3月25日国务院发布的第41号法令《关于实施细则和指导若干监察法条款》第35条的规定执行，并满足以下要求：

a) 评价被监督检查的机关、组织、个人执行政策、法律、任务的情况。

b) 明确监督检查的内容；确定违法性质、程度、原因和机关、组织、个人的法律责任。

c) 如在建设监督检查中发现违法行为造成财产损失，则应按照建设法规及相关法律的规定，要求违法的机关、组织、个人消除后果并赔偿由此造成的损失。

d) 对于存在违法行为但未达到追究刑事责任程度的情况，应明确违法行为的程度并依照行政、民事、经济或其他法律规定处理。

e) 对于涉嫌犯罪的违法行为，应建议作出监督检查决定的人员将案件转交有权调查机关处理。

V. 行政处罚。

1. 在监察过程中，监察团团长、监察员可以依照有关行业和领域的行政处罚法律规定进行行政处罚或者建议有权机关进行行政处罚。

2. 建设部监察长根据第11条第六款的规定具有行政处罚权；建设局监察长根据第13条第六款的规定具有行政处罚权；建设监察员根据第46号令2005年第2005号政府令关于建设监察组织和活动的第十四条第三款第二项的规定具有行政处罚权，针对第126号令2004年第2004号政府令关于建设活动、城市基础设施工程管理以及房屋使用管理中的行政违法行为。

VI. 处理申诉和检举监察事项。

1. 被监察对象对建设监察团团长、建设监察员及其他监察团成员的行为或处理决定提出的申诉，按照第41号令2005年第2005号政府令关于《监察法》若干条款的具体规定和实施指南以及法律规定的其他申诉程序执行。

2. 对建设监察团团长、建设监察员及其他监察团成员的违法行为的检举，按照第41号令2005年第2005号政府令关于《监察法》若干条款的具体规定和实施指南以及法律规定的其他检举程序执行。

VII. 组织实施。

本通知自发布之日起十五日后生效。建设部部长、与部同级的机关首长、政府所属机关首长、省及直辖市人民政府主席负责执行本通知。

在执行过程中如遇问题应及时报告建设部部长和总监察长处理。/。