联合通知2005年第18号关于卫生与贸易管理关系在食品安全管理中的实施职能

联合通知

关于配合实施国家管理职能

有关食品安全

为执行《食品安全条例》第12/2003/PL-UBTVQH11号二〇〇三年七月二十六日和政府第163/2004/NĐ-CP号二〇〇四年九月七日关于实施细则若干条款的《食品安全条例》的规定，卫生部和商务部就两部门在实施食品安全国家管理职能中的配合关系规定如下：

第一章 配合实施

一、关于制定政策、规范性文件、颁发证书

（一）卫生部：

- 主持并会同有关部门制定、发布关于食品生产、餐饮服务、生鲜及加工食品经营条件的通用规范性文件；规定国内生产和进口食品的安全卫生条件；指导预包装食品标签的详细说明。

- 规定进口食品安全卫生检验的内容、程序，指定经认可的检验机构或实验室进行相关检验。- 向高风险食品生产经营单位颁发符合食品安全卫生条件的证明。- 向国内生产和进口旨在在国内销售的食品颁发产品标准公告证明。

b) 商务部：

- 主持并会同有关部门制定、发布关于餐饮服务经营条件、生鲜及加工食品购销运输条件的规范性文件；- 主持并会同有关部门制定、发布关于监督检查假冒伪劣、过期、非法进口不安全食品以及违反商品标签法规行为的规范性文件。

二、关于监督检查

（一）卫生部：

- 主持或会同有关部门检查生产经营单位按照其公告或国家标准执行的质量和食品安全卫生标准情况；对高风险食品生产经营单位的专业食品安全卫生规定执行情况进行检查。

- 主持或会同有关部门检查集体食堂、餐饮服务单位、街头食品摊点、酒店等场所的食品安全卫生条件（设施设备、人员）；在发生食物中毒事件时，查明公共餐饮服务单位的食物中毒原因。

- 主持检查食品标签和广告中关于食品安全卫生的专业内容（成分、结构、质量、用途、效果、使用说明）是否符合法律规定。

b) 商务部：

- 主持或会同有关部门检查市场上流通食品的质量管理规定执行情况；检查商品标签；检查假冒伪劣、过期、非法进口不安全食品以及侵犯工业产权的商品。

- 主持或会同有关部门检查餐饮服务经营条件和生鲜及加工食品购销运输条件的执行情况。

三、关于信息交流、文件交换两部应经常合作提供、交换各自职责范围内的必要信息，以服务于质量管理、食品安全工作，包括：

a) 管理质量和食品安全工作的方针、政策、措施、规范性文件及相关专业技术资料。

b) 国内生产和进口并在市场上流通的不符合食品安全卫生要求的食品市场形势和预测。

c) 生产经营单位、餐饮服务单位、酒店遵守食品安全卫生法律法规的情况。

d) 每个部门在特定时期内履行食品安全国家管理责任的活动信息。

四、关于宣传培训

a) 卫生部是主要负责机构，负责组织宣传、教育、培训，提高生产经营单位和消费者遵守食品安全法律法规的认识。商务部应在有需要时与卫生部合作实施上述工作。

b) 卫生部负责与商务部合作组织培训，普及相关法律法规知识，提升市场监管队伍的专业技能，以满足商务部的要求。

五、关于检验鉴定

a) 卫生部制定并公布食品安全监督检查取样程序；指导并通报被指定的检验鉴定机构名单及其地址，确保准确快速地完成样品检验鉴定，以便各级市场监管机关处理食品安全违法行为。

b) 商务部负责指导各级市场监管机关按照规定进行取样，以进行检验鉴定。

6. 关于组织联合检查组 根据各自职责，两部主动组织指导实施食品安全卫生法律法规的检查和监督工作，并依法处理违法行为。在某些具体情况下，需要进行如下配合：

a) 应主要检查部门的要求，配合方应指派人员并安排设备参加联合检查工作组。

b) 当发生食物中毒或可能发生食物中毒时，卫生部应牵头与相关部门合作，组织检查、调查并确定食物中毒的原因，同时救治病人。如果确认是由于市场上流通的不符合食品安全标准的商品导致的食物中毒，则应通知商务部牵头指挥进行检查和监督，以阻止和处理违法行为。

c) 在诸如食品安全月行动、春节、中秋节、节日、重要体育和政治事件等高峰期，当有必要时，两部将与其他相关部委合作，分配责任并组织联合工作组或联合检查组，督促和指导各级部门、生产和经营单位执行食品安全法律法规。被指定为主导部门的责任是制定联合检查计划和方案，统一各部委意见后发布成立联合检查组的决定，并汇总情况报告给两部和其他相关部门领导。

d) 对于属于某机构职权范围内的违反食品安全法律法规的行为，该机构负责人应根据法律规定作出处理决定并对其决定负责。对于复杂案件或涉及其他部门专业领域或政策法规的情况，有权处理的机构应主动征求相关部委的意见，按照法律规定处理违法行为。被征求意见的部门有责任审查并回复提出意见的部门的要求。

第二章 组织实施

一、组织实施责任

a) 卫生部委托国家食品安全风险评估中心负责指导实施《国务院关于〈食品卫生法〉实施细则》（第163号令）和本通知；委托卫生部稽查局与国家食品安全风险评估中心共同组织指导食品安全卫生检查工作。

b) 商务部委托国内市场政策司负责，会同市场监督管理局、进出口司研究起草《国务院关于〈食品卫生法〉实施细则》（第163号令）和本通知的相关规范性文件；委托市场监督管理局组织实施国内生产食品、进口食品流通市场的监管工作以及餐饮服务和生鲜食品销售及加工条件的管理。

c) 各省、自治区、直辖市的卫生局、商务局和市场监管分局负责根据《国务院关于〈食品卫生法〉实施细则》（第163号令）和本通知的规定，在辖区内组织协调食品安全卫生管理工作。

2. 生效日期

本通知自公布之日起十五日后生效。

在执行过程中如遇困难或问题，各单位应及时向卫生部（国家食品安全风险评估中心、卫生部稽查局）、商务部（国内市场政策司和市场监督管理局）报告，由两部共同研究决定。