决定第18/2007/QĐ-TTg号批准2006-2020年越南林业发展战略

决定

批准《2006-2020年越南林业发展战略》

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇四年十二月三日颁布的《森林保护和发展法》；

考虑农业和农村发展部部长提交的第3309/TTr-BNN-LN号呈文（2006年12月12日）.

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《2006-2020年越南林业发展战略》，主要内容如下：

一、林业现状。

截至2005年12月31日，全国森林面积为1261万公顷，其中天然林约1028万公顷，人工林约233万公顷；森林覆盖率37%。木材总蓄积量为81330万立方米（天然林占94%），竹子约85亿株。虽然森林面积有所增加，但天然林和人工林的质量仍然较低，未能满足生产和防护需求。全国未利用土地面积仍为676万公顷，其中荒山荒地616万公顷，占全国自然面积的18.59%，主要是退化土地；这是林业发展的潜力，同时也是挑战。³ 二、1996-2005年林业生产活动。

- 主要成就。

全国范围内的森林保护和发展工作取得了显著进展，遏制了森林面积和质量下降的趋势，森林面积从1995年的930万公顷增加到2000年的1131万公顷，再到2005年的1261万公顷（平均每年增长30万公顷）。目前，每年新种植约20万公顷森林。人工林木材产量达到约200万立方米/年，以提供制材和国内消费所需原料。

林产品加工业有了快速发展，逐步满足国内需求，对出口额的贡献日益增大，并为发展原料林创造了机会。木制品出口额从1996年的6100万美元增加到2004年的10.35亿美元，再到2005年的15.7亿美元。³林业生产的经营模式正从国有林业计划经济体制向社会化林业体制转变，形成了多种所有制结构和商品经济机制，因此林业积极参与创造就业，改善生活在山区的近25%人口的生活水平，保障社会稳定和国家安全，在过去几年中推动了国家的发展。

- 存在的问题和不足。

尽管森林面积有所增加，但天然林的质量和生物多样性仍在继续下降，在一些地方森林面积继续被破坏，实施661项目生产林任务进度未达目标。

林业增长缓慢，缺乏可持续性，生产力和利润低，竞争力弱，未能充分利用森林资源，特别是非木质林产品和生态服务。

三、2006-2020年林业发展战略的观点、目标和总体任务。

林业是一个特殊的经济和技术行业，包括与森林相关的所有活动，如保护、造林、采伐、运输、加工、林产品生产和相关环境服务；同时，林业在环境保护、生物多样性保护、消除贫困、特别是山区人民的贫困方面发挥着重要作用，有助于社会稳定和国家安全。

a) 发展观点

林业应实现从管理、保护、发展、合理使用资源，从造林、改造森林和丰富森林到林产品加工、环境服务、生态旅游等的全面发展。

- 发展林业以对经济增长做出重要贡献，消除贫困和保护环境。

- - 可持续管理和开发森林是林业发展的基础。

- 林业发展必须基于加快和深化社会化的林业政策，吸引各种资源投资于森林保护和发展。

b) 到2020年的目标

建立、管理和保护1624万公顷规划用于林业的土地，到2010年森林覆盖率达到42-43%，到2020年达到47%；确保各种经济成分和社会组织广泛参与林业发展，为经济发展、生态保护、生物多样性保护和环境服务提供更多的贡献，帮助消除贫困，提高山区农民的生活水平，维护国家安全。

c) 经济任务

- 林业增加值年均增长率保持在3.5%-4%，争取到2020年林业GDP达到全国GDP的2-3%。

- 建立、管理和保护三种类型的森林：840万公顷生产林，其中包括415万公顷人工林（包括集中工业原料林、非木质林产品等）；363万公顷天然生产林和62万公顷恢复的天然生产农林结合林（争取至少有30%的面积获得森林认证）；568万公顷防护林和216万公顷特种用途林。

- 到2010年新增造林100万公顷，之后阶段新增造林150万公顷。每年更新采伐后森林30万公顷。每年种植散生树2亿棵。

- 国内木材产量达到20-2400万立方米/年（其中大径级木材1000万立方米），基本满足制材、纸浆和出口所需的原料。满足农村地区主要用柴的需求，维持在25-2600万立方米。

- 林产品出口额超过78亿美元（包括70亿美元木材产品和8亿美元非木质林产品）。

- 通过清洁发展机制(CDM)、水源保护、生态旅游等方式提高森林环境价值收入（达到20亿美元）。³/年（其中包含10 million立方米的原木），基本满足了木材加工业、纸浆业和出口行业的需求。柴火需求主要满足农村地区，保持在25-26 million立方米。³ - 林产品出口额超过78亿USD（包括7亿USD的木材产品和0.8亿USD的非木质林产品）。³/年的其他项目活动。

- 通过清洁发展机制(CDM)、水源保护、生态旅游等途径提高森林环境价值的收入（达到2亿USD）。

- 投资现代化设备以加强森林管理工作，定期进行森林清查；巩固并更新森林资源数据库。

d) 社会任务

- 增加就业，包括木材加工、非木质林产品和手工艺品村的劳动力。

- 提高收入，减少贫困家庭数量，特别是在重点林业地区。

- 在2010年前完成森林和林地的分配和租赁给组织、企业、家庭和个人以及村庄社区的任务。

- 将接受过培训的林业劳动力比例提高到50%，重点关注少数民族家庭、贫困家庭和偏远地区的妇女。

đ) 确保环境稳定的任务

- 保护森林，保护自然和生物多样性，为上游防护、沿海和城市防护、减轻自然灾害、防止侵蚀、保持水源、保护生活环境和从环境服务中获取收入（环境费用、减少CO排放）等做出有效贡献。_2, 生态旅游……）。

- 到2010年将森林覆盖率提高到42-43%，到2020年提高到47%。

- 到2010年种植0.25百万公顷的防护林和特种用途林。

- 尽可能减少对森林资源的侵犯，限制在林地上耕种。

4. 发展方向。

a) 林业结构规划方向

- 对于防护林：审查并重新安排国家防护林系统，总面积约568万公顷，包括528万公顷的上游防护林；180万公顷的防浪林；150万公顷的防风固沙林和7万公顷的城市、工业区和边界的防护林。根据其脆弱程度，需要结合农业和渔业生产、景观经营、休闲度假、生态旅游和其他森林防护利益。

- 对于特种用途林：审查并巩固现有国家特种用途林系统，总面积不超过216万公顷，以提高森林质量和生物多样性价值。

- 对于商品林：规划的商品林总面积为840万公顷，其中天然林363万公顷，人工林415万公顷；注重建设集中原料林区；按照多目标可持续管理原则进行管理使用。剩余用于发展商品林的62万公顷土地用于恢复森林和农林结合生产。

b) 林业管理、保护、发展和利用的方向

- 森林管理：所有1624万公顷的森林和林地统一管理，基于建立稳定的全国林区体系，在地图和实地上的小班、林班、地块上进行划分。到2010年，所有森林和林地面积原则上必须根据有权机关批准的规划和计划，按国家政策机制分配或租赁给各种经济成分的所有林主。通过广泛采用信息技术、遥感技术等手段，实现森林管理、统计、清查、监测森林资源和林地变化的现代化。

- 森林保护：确定森林保护是保护一个持续发展的生态系统，既保证森林再生和优化利用的能力，又遵循以发展促保护的原则。重视宣传工作，提高各级各部门和民众的认识。

各级人民政府必须组织实施森林保护，并对其管辖范围内发生的违反《森林保护和发展法》的行为承担责任。加强专业和半专业护林队伍的力量，确保有足够的能力应对违法和自然灾害如森林火灾、病虫害等问题。重视检查森林采伐过程；对林产品的流通和消费过程的检查监督只是保护森林的一个辅助措施。

组织调整森林警察力量，增强其在森林保护和发展工作中向各级政府提供咨询的功能，执行林业法律法规。制定优惠政策，鼓励增加地方森林警察力量，与基层政府合作指导民众实施森林保护和发展工作，直至每个地块。

- 森林发展：

+ 规划、分类并有计划地发展三种类型的森林（特种用途林、防护林和商品林），结合保护、防护与生态旅游、休闲和其他环境服务的发展。

对于特种用途林，主要发展方向是保持现状，创造最佳条件来保护和促进特有动植物种类和特殊生态系统的生存与发展，以保存基因库，保护生物多样性，满足当前和未来国家经济社会发展的需求。

对于防护林，规划和发展旨在最大限度地满足防护要求，有助于保护生物多样性，维持稳定环境（防止侵蚀、沙漠化、有害化学物质残留）、水资源和气候，预防和减轻自然灾害，保障经济社会可持续发展和民族的长期繁荣。

对于商品林，规划和发展应深入进行，形成集中原料林区，规模适度，以确保加工原料供应和提高土地利用率，重视产量和质量；结合林业、农业和渔业生产。

||| 农业农村部牵头，会同各有关部门向国务院提出制定鼓励各类经济主体投资经营林业的政策；优先支持研究和发展林木、野生动植物种质资源、栽培和养殖技术、林业基础设施建设、森林防火和病虫害防治等政策，符合越南参与的国际承诺。

||| 应用先进的科学技术成果，继承当地民族的林业生产经验；林业研究和发展主要方向是改良林木品种和实施林学措施。

||| 注重大力发展分散植树，及时满足地方对家庭用材和薪材的需求，特别是在平原和沿海地区。积极发展非木质林产品（如竹、藤、药材等），以满足手工艺品生产的原料需求，提高竞争力，服务于国内消费和出口。

||| 使用森林和林产品加工业的发展

||| 森林采伐利用

||| 合理采伐利用森林是一种林学措施，旨在创造和改善森林质量；同时最大限度地开发森林环境服务，为保护和恢复森林提供资金来源。在森林经营方案的基础上，可持续利用天然森林。

||| 对于天然商品林，应注重继续围栏、改良和丰富森林，提高森林质量，以在2010年后提供大径木材和其他林产品及环境服务。只对储量丰富的森林采用主要采伐方式，对于储量中等和贫乏的森林，应注重采用围栏和丰富森林的采伐方式；积极发展种植和使用非木质林产品，集中于具有优势的产品如竹藤、药材、树脂和食品；鼓励饲养野生动物；建立机制指导林权所有者合法采伐和使用非木质林产品。

||| 鼓励使用森林副产品（如枝叶修剪等）作为燃料，以及农业副产品和其他替代能源，以最大限度减少对天然森林木材的依赖。

||| 发展林产品加工业。

||| 林产品加工和贸易必须成为林业经济的核心产业，在先进技术基础上，通过市场竞争机制发展，以满足国内外市场需求。鼓励各类经济主体积极投资并推动林产品加工业的发展。

||| 大力发展具有出口优势的产品。从现在到2015年，集中审查、巩固和升级中小型林产品加工厂；2015年后发展大型加工厂。

||| 在能够稳定供应原材料的地区建设和扩大林产品加工工业园区。加快大型林产品加工业现代化进程，逐步推进农村和传统手工艺村小型林产品加工业的现代化。大力推广人造板加工，逐渐减少原木纸浆出口。鼓励使用人造板和人工林木材制品。

||| 林产品进出口导向。

||| 组织好林产品原材料进口，以满足国内生产和出口需求，同时加强人工林和非木质林产品的种植，尽快满足加工所需的原材料需求，减少对外来原材料的依赖。

||| 组织研究和培训家具木制品设计，创新林产品生产和加工技术，多样化并提高加工产品质量，以适应国内外市场消费者的需求；大力推行森林认证，并为出口产品建立品牌。

||| 五、战略实施措施。

a) 政策和法律措施

- 森林和林业用地管理。

建立一套法律框架，以建立稳定的国家林区边界并在实地设立界标。修改和完善森林和林业用地的分配和租赁政策。优先将防护林分配和承包给社区、经济组织和家庭，以便根据已批准的规划和计划长期管理和受益。

便利获得分配和承包土地和森林的人按照法律规定行使土地使用权和森林所有权，在符合市场经济要求的生产活动中进行使用和拥有森林。使森林真正成为商品，成为林业发展的资本。鼓励土地集中，通过家庭、经济组织和个人出租或以森林和林业用地使用权入股的方式形成集中的人工林基地。

继续试验和推广社区森林管理模式；完善森林管理制度和经济主体受益机制。试验并建立法律基础，允许经济主体在生态旅游、度假等经营活动中有权使用特用林。

加快审查、制定和完善有关森林管理、保护、发展和使用的法律法规；取消繁琐且无效的行政程序。需要考虑和研究地方的良好习俗和传统，将其纳入符合地方情况的森林保护和发展公约。

加强中央和地方政府对森林的分级管理。明确规定林权所有者、各级政府、执法机构和村庄的责任和权限，如果发生森林损失或破坏。

加强普法教育，提高各级各部门、每个林场主、每位公民和社会各界对保护和发展森林的认识和责任，同时加强国家管理、体制和法制建设。

- 财政与信贷。

建立特殊基本建设项目投资机制和改革国家林业投资方式，按照经批准的森林保护和发展计划进行，逐步取代目前按平均投资补助额拨款的方式。

建立保险和保障机制，确保所有经济成分参与林业生产、经营能够平等获得长期贷款，符合林业经营周期，从各种投资资金和信贷来源中获取。

国家投资方向从直接投资转向间接投资（基础设施、种子、科学技术等）。增加国家对特别用途森林、防护林、用材林的管理和保护、科学研究、推广林业、人才培养等方面的投入，并适当投资于林业基础设施建设。

制定鼓励各经济成分投资于森林保护、发展、利用和木材加工的政策，在利益共享的基础上建立透明稳定的投资环境；保障明确的工业产权、土地使用权或森林所有权；支持建立林业保险基金，减免部分税收，简化林业领域投资者的行政手续。

公布林业发展规划，试验并推广森林租赁招标制度，用于生产、生态旅游或休闲，根据森林功能而定。国家加强规划制定，并支持建立一些集中种植工业原料林的项目，以吸引国内外投资。

建立并逐步实施森林服务收费机制，针对从森林受益的组织和个人，以增加林业投资来源。对水电站、供水工程和清洁发展机制（CDM）造林项目实行水源保护收费。

国家保证特别用途林和防护林管理机构每年的运营经费，并对村、乡护林组织的部分运营费用给予支持。对于用材林，国家支持种植珍稀树种和长周期经营树种，并支持林业基础设施建设，主要是林区道路、防火设施等，优先考虑集中种植工业原料林的地区。

建立防护林承包机制，使承包者能够直接从森林中获益，包括从提供的环境服务中获得收入，逐步替代现行的现金补贴形式。

对参与森林保护和发展的家庭，特别是贫困家庭、少数民族山区和偏远地区的家庭，国家提供优惠贷款、粮食、苗木等支持，帮助他们种植小规模用材林，结合农林复合经营，直到从森林中获得收入为止，并尽量减少轮作耕作。

实施森林定价工作，作为森林交易的基础。从不同资金来源建立中央和地方森林保护与发展基金，并合理管理使用基金，加快林业社会化进程。

b) 改革生产和经营模式，鼓励各经济成分参与林业发展。

- 建立有利于国营林场向综合生产、经营林业公司转型的机制和政策，与木材加工业和贸易相结合，成为行业发展的核心。逐步推进国有林业企业的股份制改革；促进林业生产、经营和木材加工企业之间的合资合作。

注重发展家庭林业、农场、社区和林业合作社的生产、经营模式。国家为贫困家庭和少数民族参与集中种植工业原料林、小型木材加工企业提供支持，创造就业机会，增加收入。

c) 规划、计划和监督方面的措施

- 审查三种类型森林的规划，确定稳定的全国林地范围并在实地设立边界标志。

- 进行资源统计、清查和动态监测，与土地统计、清查相结合。建立和完善森林资源管理数据库，采用先进技术提高森林调查规划质量。

- 提高各级森林保护和发展规划、计划的质量和组织实施水平。在制定特别用途森林保护和发展规划时，必须同时制定缓冲区和生物多样性走廊的保护和发展规划。林业项目应与消除贫困、农业和农村发展项目相结合，在偏远地区实施。特别用途林和防护林管理机构、林业公司的经营活动应转向提供服务或参与地方经济社会发展项目。

- 结合审查和建立集中种植工业原料林区域，规划和开发木材加工业和贸易业。需要有计划地替换低产林面积。注意规划发展小型木材生产和加工村庄及林业农场。

||| 加强方法创新，提高计划编制质量，增强多部门连接，协调使用跨部门信息，并有相关方参与。

||| 加强规划、保护和发展森林的实施监督和评估工作。尽快建立监督评估体系，增强各级规划、财务管理及行业监管机构的能力。

||| 巩固林业信息系统，为执行林业发展战略提供服务，满足行业管理和国际接轨的要求。

||| d) 组织管理措施

||| 紧急制定林业组织改革路线图，逐步形成从中央到基层统一、强大的林业行政管理体系，与行政改革和国际接轨相结合。将成立林业行政管理机构并加强县级和乡级林业管理人员作为未来五年优先事项。在林区较多的乡安排专职林业人员。

||| 鼓励和支持成立林业生产、加工和进出口企业的协会。

||| 建立长期机制，使研究、教育、培训和推广机构与林地所有者、企业和社会团体合作，将研究、培训和推广与林业生产和经营相结合。

||| e) 科技措施

||| 林业科学研究活动必须满足生产和市场要求，同时要有林地所有者和企业的参与。

||| 审查、制定和完善技术规程和技术规范。

||| 制定并实施2006年至2020年林业研究战略，重点是具有突破性的研究，如生物技术、非木质林产品精炼、高产造林、贫瘠天然林改造等。

||| 实施2006年至2020年林业种苗战略，首先满足661项目及其他项目的高质量苗木需求。

||| 实施2006年至2020年国家非木质林产品保护与发展方案。

||| 建立国家可持续森林管理标准体系、产品链标准和木材及非木质林产品国家标准。

||| 加强科研机构的技术设备建设。在生产和加工中广泛应用现代环保技术和设备，视外国投资为新的技术转移渠道。

||| 建立从中央到林区县（拥有超过5万公顷森林和林业用地）的林业推广系统，隶属于各级农业推广系统。林区乡应配备专职或兼职林业推广人员。对于国家农业推广系统难以到达的地方，需迅速建立自愿林业推广组织，并给予必要的支持。

||| 分阶段改革林业院校的运作，增强其作为林业行业的咨询中心的能力。鼓励成立直接隶属于研究、教育和推广机构的科技转移和服务中心。完善机制，增加研究、教育和推广机构的自主权，使其对质量和数量负责。

||| f) 人才培养措施

||| 制定并实施各级林业干部培养和能力提升战略，特别是乡级干部。重视少数民族干部的培养和边远地区林业干部的连贯培养。注重对贫困人群的培训和推广活动。

||| 通过短期培训和推广，提高管理人员、企业、社区和从事林业生产和加工的家庭的能力，使他们能够逐步自行制定、实施和监督生产计划。

||| 提升林业培训机构的能力和技术设施。制定全面改革林业教育和培训系统的方案，包括结构、课程内容、教学方法和管理制度，以提高教学质量。争取到2020年有一至两所林业院校达到国际标准。

||| 制定短期专业培训课程，优先培训林农、林业工人和手工艺人。

||| 鼓励教育和推广组织、非政府组织和国际项目参与支持培训和推广活动。

||| 规划和培养林业各领域专家和教师，特别关注经济领域，并为年轻科学家参与研究和教学创造有利条件。

||| 发展远程教育形式，以满足日益增长的学习和研究需求。尽快将森林环境教育纳入全国学校的课程。

||| g) 国际合作措施

||| 通过积极参与和与国际、区域和双边林业组织紧密合作，加强林业领域的国际经济融合。

||| 加强对外援助资金的战略性吸引和有效利用。管理并高效使用林业信托基金（TFF）和越南保护基金（VCF）的资金。逐步建立有利于吸引外国直接投资（FDI）的法律框架，特别是在工业原料林种植、林产品加工和科技转移领域。

||| 巩固并加强林业合作伙伴支持项目（FSSP）和管理委员会的活动，协调国际资金支持林业发展战略的实施。

- 积极主动并与区域内外先进的机构和学校合作，加快林业先进科学和技术标准的获取，促进人力资源发展并提升林业设备水平。

- 继续履行多边环境协议以及越南参与的国际林业承诺，以提高越南在世界和地区中的地位，并争取寻求资金支持。

6. 主要项目和任务。

a) 持久森林管理和开发计划

- 建立稳定的国家林区，涵盖三种类型的森林。

- 对于在2010年前分配或租赁给各经济成分经营者的森林和林地，增强其经营能力。

- 实施可持续森林管理。生产性森林经营者应制定并执行森林采伐方案，至少30%的生产性森林面积应获得森林认证。

- 到2010年种植100万公顷新森林，到下一阶段种植150万公顷，提高造林效率；恢复50万公顷贫瘠森林；每年种植2亿株散生树。

- 稳定国内木材生产，到2010年达到每年970万立方米木材；³ 到2020年达到2000万至2400万立方米大径材。³/年（其中包含10 million立方米的原木），基本满足了木材加工业、纸浆业和出口行业的需求。柴火需求主要满足农村地区，保持在25-26 million立方米。³ 原木）。

- 提供用于纸浆生产的中小径木材；到2010年为340万立方米；³到2020年为830万立方米。³.

本决定自公布之日起生效后第15天起施行。

- 投资现代化森林管理设备，定期进行森林清查；巩固和更新森林资源数据库。

b) 生物多样性保护和发展环境服务计划

- 有效保护1624万公顷的三种类型森林（特种用途林、防护林、用材林）及其林地。

- 宣传普及所有关于森林保护的规定文本，使森林经营者和当地居民知晓。

- 将森林违法案件数量减少80%。

- 所有拥有森林的森林经营者、村社均设有护林队伍。100%的防护林和特种用途林均有管理者，有保护和发展规划。100%的护林人员，特别是乡镇林业站工作人员、森林经营者和村社的护林力量均接受培训，提高能力。

- 加强基础设施建设，增加护林防火和防治森林病虫害的资金投入。

- 建设和巩固防护林系统，总面积约568万公顷，以及特种用途林系统，总面积约216万公顷。

- 继续试验和推广社区森林管理和其他形式的管理模式。

- 研究森林环境服务定价机制，建立林业部门环境服务支付机制。从2007年开始建立并实施森林保护和发展基金活动。

c) 林业面积规划和土地利用规划指导计划，2006-2010战略实施进度及2007-2010优先项目实施计划

- 落实林业面积和土地利用规划到2010-2020年的指导内容（根据《2006-2020年越南林业发展战略》附表2的内容）。

- 落实2006-2010年战略实施进度预期内容（根据《2006-2020年越南林业发展战略》附表3的内容）。

- 落实2007-2010年优先项目清单（根据《2006-2020年越南林业发展战略》附表4的内容）。

d) 木材加工和林产品贸易计划

- 重组木材加工业和非木质林产品工业。

- 增强林产品工业生产能力，以基本满足国内需求和出口，具体如下：³/年的其他项目活动。

+ 锯材总产能：600万立方米/年。³ + 粒板产能：32万立方米产品/年。

+ 中密度纤维板（MDF）产能：22万立方米产品/年。³ + 粒板产能：32万立方米产品/年。

+ 出口木材产品价值：70亿美元（3500万立方米产品）。³ 产品）。

+ 非木质林产品出口价值：8亿美元。

到2020年，非木质林产品将成为主要生产行业之一，占林业总产值的20%以上，非木质林产品出口价值平均增长15-20%，吸引约150万劳动力，非木质林产品的家庭收入占农村家庭总收入的15-20%。

e) 研究、教育、培训和推广计划

- 集中研究一些关键领域，如生物技术、非木质林产品精炼技术、高产林种植、农林结合和改造贫瘠天然林。改进林产品加工业的技术和设备，以提高竞争力，满足国际经济一体化的要求。研究科学和实践基础，制定林业领域的突破性政策。

||| 每年平均正规培训约5000名学生和中学生，注重提高关键干部的培训。加强为从事林业和林产品加工手工艺村农民的职业培训。自2008年起，在普通中学的教学中纳入森林保护和环境保护教育。地方80%的森林管理人员接受过森林调查、制定和执行管理、保护和发展森林计划以及确定森林标准的培训。提高教师队伍的能力，并为林业研究院和学校提供基本设备。完善和更新培训课程和教材，以满足改革和经济国际化的要求。加强林业教育系统与林业推广系统的联系。到2020年，有1至2所达到国际标准的林业学校。

||| 吸引50%的经济成分和组织团体参与林业推广活动；提高80%农户在森林管理和保护方面的专业水平。每个森林较多的乡至少配备一名专职或兼职林业推广人员；发展并增强自愿性林业推广体系的能力。改进推广内容和方法，使之适应农民的水平。建立林业推广与教育体系与林地所有者和林产品加工商之间的联系。

||| e) 林业体制、政策、规划和监督改革计划

||| 建立和完善符合更多地方分权方向和可持续林业生产的政策法规体系，促进各经济成分参与森林保护和发展，鼓励国内外经济成分、乡村社区和家庭参与林业经济发展。

||| 重新组织并提高国家林业管理体系的有效性，统一森林管理、保护、使用和发展职能；明确各级林业机构的功能和任务，并多样化林业服务形式。

||| 建立国有林场成功重组为公司并有效开展生产和经营活动的机制和政策，逐步实现林业经营公司的股份制改造，创造有利于按照市场机制进行生产、经营的条件。建立和扩大社区森林保护管理模式。建立各级国家林业推广体系，并支持有森林较多的乡、村自愿性林业推广组织。

||| 建立专门负责监督和评估的单位，并完善各级林业规划编制体系。

||| 7. 预算2006-2010阶段的资金需求和资金来源

                                                                                ||| （单位：亿元）                                                                                                  

条 2. 组织实施

||| - 作为主要牵头部门，与各部委、行业和各省市政府合作组织实施林业发展战略，并将战略内容纳入全国、各部委和地方政府的经济社会发展规划。

||| 成立实施战略计划协调小组，成员由相关机构、单位、社区、企业代表及对计划感兴趣的国际合作伙伴组成。

- ||| 与各部委、行业和地方政府合作，定期每年评估战略实施情况并向总理报告。关于森林保护和发展的内容必须被视为政府年终向国会报告的重要组成部分。

- ||| 发展改革委和财政部与农业和农村发展部配合，确保平衡计算投资资金，以有效实施战略内容。

2. ||| 自然资源和环境部与农业和农村发展部指导各地审查土地利用规划和分配、租赁林业用地，使其符合林业战略的目标和任务，并建立与全国每五年一次的土地清查相结合的森林清查方案。

||| 统计总局与农业和农村发展部及相关方确定林业监测和评估的内容和指标；指导和督促各地实施森林统计和清查工作，并研究林业对经济、环境等方面的贡献，根据林业改革要求和经济国际化趋势，向政府提出修改和完善林业分类在第75号法令中的建议。

||| 各部、相当于部级的机构、政府直属机构、有关负责人和省市政府负责执行战略任务，并每年定期与农业和农村发展部合作向总理报告。

||| 本决定自发布之日起十五日后生效。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长、各委员会主任、政府直属机构负责人、各省和中央直辖市人民委员会主席以及有关机关负责人负责执行本决定。/。