指示第18/2008/CT-TTg号关于加强管理，整顿开采活动以确保开采安全

指示

关于加强管理，整顿开采石矿活动以确保开采安全

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石材作为建筑材料和生产水泥原料的开采活动，涉及不同经济成分的组织和个人参与，不仅满足了建设项目的材料需求，还为全国各地数万劳动力提供了就业机会。

然而，最近在河南、安徽、江苏、广西等省的一些地区发生了多起严重的矿山坍塌事故，造成大量人员伤亡和财产损失。通过检查一些地区的石矿开采活动，并分析这些工伤事故的原因，可以看出当前的石矿开采存在许多问题，潜藏着对人员和设备的安全风险。大多数正在开采的石矿规模较小，年生产能力低于100,000立方米，且开采时间不超过五年；露天石矿开采的设计和施工不符合现行安全生产规定的情况仍然普遍。许多从事开采的组织和个人未能达到专业能力和矿山管理的要求，未完全遵守有关工业炸药管理和劳动招聘、劳动安全卫生及环境保护的规定。此外，政府对石矿开采的管理工作也暴露出从许可审批、设计审查到开采过程中的监督检查等环节存在的不足。³为了纠正上述情况并确保开采安全，国务院总理指示：

a) 对本地区所有正在开采的石矿进行全面检查，发现并纠正开采活动中存在的问题。首先，必须采取以下措施：

一、各省、直辖市人民政府：

- 暂停那些对人员和设备构成安全威胁的矿山的开采。只有当这些矿山符合所有安全生产条件后，才允许重新开始开采。

- 停止非法开采区域的开采，并采取措施防止再次发生。要求开采组织关闭矿山并将其恢复到安全状态。严格处理违反现行规定的违法行为。

- 各地对石矿进行全面检查的结果必须在2008年9月30日前报告住房和城乡建设部，以便汇总并向国务院总理汇报。

b) 整顿设计审查和开采许可证发放工作。坚决不向未经国家主管部门按规定审查批准的基础设计发放开采许可证。严厉处罚违反法律规定的设计审查和许可证发放行为。优先鼓励发放大规模工业开采许可证，采用先进的开采技术。限制发放年生产能力低于100,000立方米的小规模开采许可证，特别是在储量丰富的集中矿区。

c) 加强联合监督检查勘探和开采活动，确保石矿按照规定定期接受检查。检查后应进行评估并作出关于开采安全状况的结论，严肃处理违反矿山设计、开采程序、开采组织和个人能力条件、劳动安全、工业炸药管理和使用、环境卫生及其他法律规定的行为。对于不遵守或故意违反上述规定的组织和个人，收回其开采许可证。³d) 明确省级人民政府及其直属机构在地方矿产资源勘探和开采管理方面的职责和权限，指定一个专门机构统一负责这项工作。指导县、区、市、镇人民政府以及乡、镇、街道办事处采取措施保护矿产资源和环境景观，维护社会治安秩序。

e) 按规定定期向住房和城乡建设部、自然资源部和其他相关部门报告本地区石矿开采活动情况。及时反映现行法律法规和相关技术标准在调整矿产资源勘探和开采活动方面存在的问题或与实际情况不符的问题。

2. 开采石矿的组织和个人：

a) 严格执行现行矿产资源勘探规定。矿产资源勘探必须符合地质调查和技术标准，并充分满足安全设计矿山的要求。

b) 严格按照法律规定完成矿山开采设计的编制、审查和批准手续，以及其他相关规定。

c) 只有在矿山经理具备规定的专业知识和管理能力，并将矿山设计和环境影响报告提交给有权管理部门并完成其他规定手续后，才能开始开采。

d) 严格按照批准的设计进行施工，遵循露天石矿开采的安全技术规范。积极采用先进的开采技术和节约资源、保护环境的方法。严格执行矿山关闭的法定程序。

e) 严格执行劳动招聘、劳动合同、社会保险、劳动保护和劳动安全卫生等相关规定。

d) 按照批准的设计进行露天采石场开采施工；严格遵守技术规范和安全标准。积极采用先进的开采技术，节约资源并保护环境。严格按照法律规定办理关闭矿山的手续。

严格执行劳动招聘、劳动合同的规定；社会保险制度、劳动保护规定以及采石活动中的安全生产和职业卫生规定。

e) 定期按照规定和在有要求时，向有权的国家管理机关报告有关开采石料的活动。

3. 各负责矿产管理和劳动安全的部：

a) 住房和城乡建设部：

- 指导、监督和检查建立及执行建筑用石材和水泥生产原料的勘探、开采、加工规划。

- 加强对地方建筑用石材和水泥生产原料勘探、开采活动的指导、监督，确保开采安全。

- 指导应用先进的石材开采技术，以节约资源、高效开采，并确保劳动安全和环境保护。

b) 自然资源与环境部：

- 主持与省级人民政府配合，审查并纠正勘探、开采石材许可证发放工作。

- 主持与相关部委合作研究、审查并修改现行调整勘探、开采石材活动的法律法规。

c) 工商部：

- 主持与省级人民政府配合，审查并纠正矿山设计的编制、审核和批准工作。

- 提出修改工业炸药使用许可条件的规定，加强对其遵守法律规定情况的监管。

- 主持与住房和城乡建设部、科学技术部、自然资源部合作，审查并修改适用于勘探、开采石材的技术标准，确保开采安全。

d) 劳动和社会事务部：

- 主持与省级人民政府配合，加强对劳动招聘、劳动合同、社会保险制度、劳动保护和劳动安全卫生遵守情况的监督检查。

- 指导省级人民政府加强具有专业知识和能力的劳动监察队伍，满足矿山劳动安全卫生监督检查的要求。

国务院总理要求各部部长、相当于部长级别的机构负责人、省级人民政府主席以及石材开采和加工组织负责人在其职责范围内认真组织实施本指示。

住房和城乡建设部部长负责定期跟踪、督促、检查并每年向国务院总理报告本指示的实施情况。

本指示自发布之日起十五日后生效。/。