通知2013年第18号关于清理未成林造林地和管理、使用清理未成林造林地所得资金的程序和手续的通知

通知

关于处理人工林和管理、使用从非成林或无能力成林的人工林清算中获得的资金的程序和手续的指导意见

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根据二零零八年六月三日《国有资产管理和使用法》；

根据二零零九年六月三日政府第52/2009/NĐ-CP号法令关于《国有资产管理和使用法》若干条款的实施细则和执行办法；

根据国务院总理2006年8月14日第186/2006/QĐ-TTg号决定关于颁布森林管理制度；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

财政部长发布通知，就处理人工林和管理、使用从非成林或无能力成林的人工林清算中获得的资金的程序和手续作出如下规定：

节 I
总则

条 1. 范围与对象

第一条 适用范围

本通知就处理人工林和管理、使用从非成林或无能力成林的人工林清算中获得的资金（以下简称“非成林人工林”）在基本建设阶段和抚育保护阶段产生的资金的程序和手续作出规定。

二、适用对象

a) 使用国家财政资金投资，在国家分配给机关、单位、组织用于发展森林的土地面积上种植的人工林，但由于不可抗力或其他原因无法成为森林，需要清算以实施新的造林项目或根据地方人民政府批准的土地利用规划转换为其他用途。

b) 国家投资并提供资金种植和抚育防护林，在已长期稳定分配给家庭户、个人或社区居民用于防护林的土地面积上种植的人工林，但未能成为森林。

对于使用官方发展援助资金和由非政府组织资助的投资森林发展项目，如果未能成为森林且需要清算，则不适用本通知的规定。

第二条 确定人工林的标准

确定非成林或无能力成林的人工林标准，按照农业和农村发展部的指导进行。

第三条 确定原因

1. 导致人工林无能力成林的不可抗力原因，根据国务院总理2010年11月16日第73/2010/QĐ-TTg号决定发布的林业建设项目管理制度第二十三条的规定确定，包括：地震、台风洪水、山洪暴发、龙卷风、海啸、山体滑坡；战争或有战争风险；异常高温、干旱、霜冻、害风；森林火灾；动物破坏；病虫害；其他客观损失。

2. 其他原因（除本条第一款规定的不可抗力原因外），导致人工林未成为森林的原因由负责清算人工林的机关、单位确定。在这种情况下，负责清算人工林的机关有责任查明原因及有关机关、组织和个人的责任，并向有权决定清算人工林的机关报告，供其审查决定。

第四条 清算人工林的原则

1. 对于非成林的人工林（除本条第二款规定的情况外），应在有权机关作出清算决定并批准土地使用方案（包括替代造林项目或符合土地利用规划的其他用途转换方案）后进行清算。

2. 对于因不可抗力原因导致失去生态价值并对环境或剩余人工林面积产生负面影响的非成林人工林，在有权机关作出清算决定后，项目业主应立即组织实施清算，无需等待有权机关批准土地使用方案。

3. 林产品清理收益按实施人工林清算时的市场价格确定。

第二节
具体规定

条 5. 审批权限和清理未成林的造林地的程序及手续适用于地方管理的造林地。

1. 地方投资决定由省级人民政府决定。

2. 在投资、抚育和保护森林的过程中，由于土地、气候、天气等因素或其他原因导致造林未成林，需要清理以实施新的造林项目或根据经批准的土地利用规划转换为其他用途时，投资者必须成立检查小组，核实现场情况；其中：

a) 检查小组成员包括：投资者代表；承包户（如有）；当地林业管理部门（由县级人民政府指定的防洪抗旱指挥部、森林防火指挥部、林业站、同级财政部门等）；有造林地所在乡级人民政府以及与之相关的其他成员。

b) 现场核实记录应由所有检查小组成员确认，内容包括：

- 明确地点、地块、小班、未成林的林种及其原因。如果未成林的原因不是不可抗力，则需查明原因并确定责任。

- 计算损失数量：面积、树种、种植年份、种植密度、当前密度、生长状况；确定原因。

- 估算损失价值：按地块计算，如无蓄积量则按已投入的资金（种植、抚育、保护等）计算，按已支付给造林对象的年数。如有蓄积量则按损失的蓄积量和损失价值计算，按损失发生时的价格。

- 估算采伐木材的价值。

- 提出清理方式和采伐木材的方法。

3. 根据现场核实记录，投资者编制申请清理未成林的造林地的报告，报送农业和农村发展局。申请清理未成林的造林地的材料包括：

a) 申请清理未成林的造林地的请示。

b) 经县级人民政府确认的现场核实记录。

c) 清理未成林的造林地方案，包括以下内容：

- 提议清理的造林地位置、面积和已投资额。

- 符合当地具体情况的清理方式和采伐木材方法。

- 清理未成林的造林地的预算费用和处理采伐木材（如有）的费用。

- 处理采伐木材所得资金的管理使用方案。

4. 接到投资者提交的清理未成林的造林地申请后，农业和农村发展局应在30个工作日内会同财政局和其他相关部门进行审核，并向省级人民政府报告，作出清理未成林的造林地的决定。必要时，省级人民政府可指示农业和农村发展局重新成立检查小组核实后再作决定。清理未成林的造林地决定的主要内容包括：

- 被清理的未成林的造林地的所有者；

- 需要清理的未成林的造林地面积；

- 清理未成林的造林地的方式和采伐木材的方法；

- 实施清理未成林的造林地的时间；

- 使用从采伐木材中获得的资金的管理；

- 执行责任。

5. 完成清理未成林的造林地和采伐木材后，投资者应向农业和农村发展局报告结果，并同时向财政局报告，减少相应的资产和在该土地上已投资的资产价值。

6. 如果投资者不是林地所有者（在完成造林后，投资者将林地移交给其他单位、组织或个人管理），林地所有者负责监督，在管理、保护和抚育过程中发现未成林的造林地时，编制相关文件并按照上述程序和手续组织实施清理。完成清理未成林的造林地后，林地所有者应减少相应的资产和用国家拨款管理的林地面积的资产价值。

7. 如果投资者在基本建设完成后将林地移交给林地所有者继续管理和保护，并自行解散（根据有权机关的决定），林地所有者负责编制相关文件，报请有权机关批准清理未成林的造林地，并按照上述程序和手续组织实施清理。

8. 对于本通知第1条第2款第b项规定的防护林，县级人民政府应成立检查小组核实现场情况（其中包括家庭、个人、社区代表），编制申请清理的文件，并按照上述程序和手续组织实施清理未成林的造林地和采伐木材。

条 6. 审批权限和清理无成林能力的人工林的程序及手续，适用于中央管理的人工林。

1. 中央管理的人工林的清理决定由该人工林投资决策机构作出。

2. 对于由各部委、中央行业决定投资的人工林，在有需要清理未成林面积的情况下，项目投资者应成立检查组进行现场核实。其中：

a) 检查组成员包括：项目投资者、上级管理部门代表（如有）、承包户（如有）、地方林业管理相关机构（如县防汛抗旱指挥部、县森林防火指挥部、县林业站、同级财政部门等）；所在乡（镇）人民政府。

b) 检查记录的内容按照本通知第五条第二款的规定执行。

3. 根据经县级人民政府确认的现场核实记录，项目投资者应准备申请清理人工林的文件，并向有权审批清理人工林的机关报告。申请清理人工林的文件应按照本通知第五条第三款的规定办理。

4. 收到项目投资者提交的申请清理人工林文件后，投资造林决策机关应在30个工作日内向所在地省级人民政府征求意见。在获得省级人民政府同意后，投资造林决策机关作出清理人工林的决定。清理决定的内容与本通知第五条第四款规定的由地方政府管理的人工林清理情况类似。必要时，中央部委可成立检查组重新核实后再作决定。

5. 在完成人工林清理和采伐林产品组织工作后，项目投资者应向负责清理人工林的机关报告，并将结果通报所在地省级人民政府，同时按规定减少资产价值和已投入土地上的森林面积的投资金额。

条 7. 清理人工林所得资金的管理和使用

1. 清理未成林人工林的成本包括组织清理人工林和采伐林产品的费用；其中：

a) 组织清理人工林和采伐林产品的费用标准、定额和制度由国家有关部门规定；若尚未有相关规定，则清理未成林人工林的审批机关根据节约原则并符合现行国家财政管理制度确定费用标准，并对决定承担责任，同时需征得同级财政部门的意见。

b) 若立即实施新的造林项目以替代已清理的森林面积，则砍伐和收集林产品的费用不计入清理成本，而是从新造林项目的投资资金中支付，包括处理表土的前期投资部分。

2. 组织清理人工林和处理采伐林产品的费用由接受采伐林产品收购的单位或个人先行垫付，并从应支付给国家的林产品采伐价值中扣除。

3. 若没有单位或个人提出收购采伐林产品，则地方管理的人工林清理费用由地方财政先行垫付，中央管理的人工林清理费用由中央财政拨付给有关部委。这些预付款将从清理人工林和采伐林产品的收入中偿还。

4. 若组织清理人工林和处理采伐林产品的费用超过清理人工林和采伐林产品的收入，则对于地方管理的人工林，省级人民政府应使用地方财政资金处理；对于中央管理的未成林人工林，有关中央部门应使用每年分配的财政资金处理。

5. 负责清理未成林人工林的机关应按相关规定批准清理人工林和处理采伐林产品的费用结算。

6. 清理人工林和采伐林产品后的收入，在扣除用于清理人工林的预付款后，根据法律规定的投资和发展森林收益政策进行分配。属于国家的部分应按规定上缴国家财政，具体为：中央管理的人工林收入上缴中央财政；地方管理的人工林收入上缴地方财政。

7. 若人工林由国家财政资金投资但未规定收益政策，则清理人工林和采伐林产品后的收入，在扣除用于清理人工林的预付款后，按规定上缴国家财政。

第三节
组织实施

条 8. 组织实施

1. 所在地省级人民政府对被清理的人工林负有以下责任：

a) 指导财政、农业和农村发展等部门及相关机构，项目投资者，以及被清理人工林所在地的县级人民政府和其他相关机构和人员，按照本通知的指导进行清理未成林人工林的工作。

b) 按照土地管理法律的规定管理清理前后的造林用地。

c) 检查并依职权处理违规情况或与林地清理有关的申诉和检举案件。

2. 国家指定的负责造林的部门和机构有责任：

a) 指导其管理范围内的相关机构，被指定为造林项目投资主体的组织，与当地林业职能机关合作，按照本通知的指导原则执行未成林造林地的清理工作。

b) 检查并依职权处理违规情况或与林地清理有关的申诉和检举案件。

3. 根据本通知第1款第1、2项规定使用规定资金进行造林的各部委、中央机构和省级人民政府，如果发生需要清理的造林地，则应在每年3月31日前向农业和农村发展部、财政部报告清理情况。

4. 农业和农村发展部负责汇总每年造林地清理情况，并在每年4月30日前向政府总理报告。

第九条 存在问题的处理

对于根据本通知第1条第1、2项规定适用范围和对象，由国家财政资金投资但至今尚未清理的未成林造林地，应按照本通知的规定进行清理。

第十一条 效力实施

本通知自2013年4月5日起生效。

在执行本通知过程中，如遇困难，请及时向财政部反映，以便协调解决。/