联合通知2015年第18号关于处理无法投递的邮件的通知

联合通知

关于处理无人认领的邮件的指导||| 农业部门

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依据2010年6月17日颁布的《邮政法》；

根据政府于2013年10月16日颁布的第132/2013/NĐ-CP号法令关于信息和通信部的功能、任务、权限和组织结构；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

信息通信部部长和财政部部长一致发布此联合通知，以指导处理无人认领的邮件。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知指导国内和国际无人认领的邮件在邮政服务企业的处理。

第二条 适用对象

本通知适用于与处理无人认领的邮件有关的组织和个人。

第三条 确定无人认领的邮件

1. 如果邮件属于以下情况之一，则确定为无人认领的邮件：

a) 发件人拒绝接收且寄件人也拒绝取回的邮件（以下简称被拒收邮件）。

b) 在接受邮件之日起六个月内无法交付给收件人且无法退还给寄件人的邮件，该邮件规定在第十七条第一款和第四款中，不包括本款a项所述的情况（以下简称无法投递邮件）。此期限包括根据本通知第四条规定公开信息的时间。

2. 确定无人认领邮件的依据主要包括以下内容：

a) 根据本条第一款规定的被拒收邮件：

a.1. 确定被拒收邮件时间的信息；

a.2. 被拒收邮件的信息（如果有邮件编号、特殊标识；寄件人和收件人在邮件上的姓名和地址以及其他相关信息）；

a.3. 拒绝接收邮件的人的签名、全名以及身份证或护照或其他身份证明的信息。如果是组织拒绝接收，则必须有该组织有权代表的人员的印章、签名和全名。

b) 根据本条第一款规定的无法投递邮件：

b.1. 无法投递的原因；

b.2. 投递邮件的工作人员的签名、全名。

c) 如果寄件人通过书面形式指示在无法投递邮件时拒绝取回，则该文件被视为寄件人拒绝取回的依据。

第四条 对无法投递邮件信息公开

1. 企业应在省、市交易中心邮局和企业网站（如有）上至少公开三个月关于无法投递邮件的信息。

2. 公开信息主要包括以下内容：

a) 邮件编号（如果有）；

b) 接受邮件日期（日期戳或确认接受邮件时间的信息是确定接受日期的依据）；

c) 接受邮件的邮局；

d) 寄件人和收件人的姓名和地址；

đ) 邮件重量（如果有）；

e) 无法投递原因，无法退回原因；

g) 信息公开截止日期；

h) 有关取回邮件的相关信息。

第五条 列出无人认领的邮件清单

1. 企业应列出无法投递和被拒收的邮件清单作为处理依据。

2. 无人认领邮件清单主要包括以下内容：

a) 邮件编号（如果有）；

b) 接受邮件日期（日期戳或确认接受邮件时间的信息是确定接受日期的依据）；

c) 接受邮件的邮局；

d) 寄件人和收件人的姓名和地址；

đ) 无法投递原因，无法退回原因；

e) 已公开信息的时间。

第二章

处理无人认领的邮件

条 6. 处理原则

1. 对于无法交付的邮件处理，通过由企业决定成立的无法交付邮件处理委员会（以下简称“委员会”）进行。

2. 委员会根据企业按照本通知第5条规定编制的无法交付邮件清单进行处理。

3. 如发现无法交付邮件中的物品或货物因自然特性导致卫生问题或环境污染，则企业应制作记录（见附件5），并决定销毁这些物品或货物而不必经过委员会。企业对销毁决定负责。

4. 对无法交付邮件的处理必须形成记录，并由相关各方签字，格式见附件1、2、3、4、5。

条 7. 委员会

1. 委员会成员包括：

a) 企业的授权代表：委员会主席；

b) 企业相关部门的代表：委员；

c) 如有必要，企业可决定邀请通信管理局或其他有权限的国家机关或相关专业机构专家参与。

2. 委员会的任务是开启无法交付的邮件，并根据本通知第8条规定决定处理邮件中物品或货物的方式。

3. 委员会在处理无法交付邮件过程中使用企业的公章。

4. 委员会负责确保与邮件相关的保密信息不被泄露，除非根据有权国家机关的要求提供书面信息。

条 8. 对无法交付邮件的处理

1. 在开启无法交付邮件时，如发现地址或与寄件人或收件人有关的信息，则委员会将邮件移交给企业（见附件2），以便重新发送给服务使用者。如果无法重新发送，则委员会决定处理方式。

2. 如在无法交付邮件中发现禁止物品或货物（依据第七条第1、2、3款和邮政法第十二条的规定），则委员会制作记录（见附件3），并将邮件移交给企业，由企业通知相关有权国家机关依法处理。

3. 对无法交付邮件的处理方式如下：

a) 将由国家机关颁发的有效证件原件移交给相关有权国家机关（见附件4）。

移交前，企业向相关有权国家机关提交书面请求，要求接收或协助处理这些证件。如果相关有权国家机关拒绝接收或在收到企业书面请求后30天内未回复，则企业决定销毁；

b) 将无法交付邮件中的货币移交给企业，按法律规定进行账务处理（见附件3）；

c) 将无法交付邮件中的物品或货物移交给企业，用于销售、销毁、慈善捐赠或其他处理方式（见附件3）。

第三章

对无法交付邮件处理的财务管理

条 9. 退税

1. 企业可对代收服务使用者缴纳的邮递物品无收件人税款进行退税。

2. 退税事宜按照相关法律规定执行。

条 10. 发行销售发票

根据本通知第8条第3款第c项规定出售物品、商品时，企业应向购买者开具发票，并注明“出售无收件人的邮递物品、商品”。

条 11. 对企业的收入和支出管理

1. 从处理无收件人邮递物品所得款项包括：

a) 根据本通知第8条第3款第b项规定的无收件人邮递物品内的款项；

b) 出售无收件人邮递物品内物品、商品所得款项及其他处理方式所得款项（根据本通知第8条第3款第c项规定）。

2. 处理无收件人邮递物品的支出项目包括：

a) 根据本通知第8条第3款第c项规定出售物品、商品的费用，包括质量鉴定费、物品价值评估费；与出售物品、商品有关的信息发布费；组织出售物品、商品的费用（如有）；

b) 根据本通知第8条第3款第c项规定以其他方式处理物品、商品的费用；

c) 经企业决定，在处理无收件人邮递物品过程中支付给委员会成员的费用，但须符合国家规定并有利于企业生产经营活动。

3. 在处理无收件人邮递物品过程中的收入与支出差额：

a) 收入大于支出的差额，企业将其确认为收入；

b) 收入小于支出的差额，企业将其确认为当年费用。

第四章 实施细则

保存档案和报告无收件人邮递物品处理情况

条 12. 档案保存

1. 企业应按法律规定保存与无收件人邮递物品相关的档案。

2. 保存的档案包括以下主要文件：

a) 根据本通知第3条第2款规定确定无收件人邮递物品的相关文件；

b) 根据本通知第4条规定公开信息的相关文件；

c) 无收件人邮递物品清单；

d) 委员会成立决定书；

đ) 根据本通知第8条规定处理无收件人邮递物品的相关文件；

e) 根据本通知第6条第3款规定处理无法投递且含有因自然特性导致卫生或环境污染的物品、商品的相关文件；

g) 与处理无收件人邮递物品财务管理相关的文件。

条 13. 报告

企业有责任按照邮政法律法规的规定向邮政主管部门报告无收件人邮递物品的处理情况。

第五章

实施条款

条14. 生效日期

1. 本联合通知自2015年9月15日起生效。

2. 本联合通知取代2004年11月29日由邮电部和财政部联合发布的《关于处理无法投递邮件、物品、包裹的通知》（03/2004/TTLT-BBCVT-BTC号）。

条15. 组织实施

1. 工信部、财政部、各地方工信局、相关组织和个人负责执行本通知。

2. 在执行过程中如遇问题，请及时反映，以便两部门审查修订补充完善。