通知第18/2017/TT-BTC号关于在财政领域通用电子目录系统的规定

通知

关于在财政领域使用通用电子目录系统的规定

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依据2005年11月29日《电子交易法》；

根据2006年6月29日《电信法》；

根据二零零七年四月十日国务院发布的第64/2007/NĐ-CP号法令关于国家机关信息技术应用；

根据二零一一年六月十三日国务院发布的第43/2011/NĐ-CP号法令关于通过国家机关的电子信息网站或门户网站提供信息和公共服务；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

执行二零一五年五月二十二日总理发布的第714/QĐ-TTg号决定关于优先实施的国家级数据库清单以建立电子政府基础平台；

根据国家统计局司长的建议；

财政部部长发布本通知规定财政领域的通用电子目录系统。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定通用电子目录系统的建设、更新、利用和使用。

第二条 适用对象

本通知适用于以下对象：

1. 财政部所属单位。

2. 各省、直辖市财政局及各县、区、市辖区、省辖市财政计划科。

3. 在财政领域从事与通用电子目录系统建设、更新、利用和使用有关活动的机构、组织、单位和个人。

第三条 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 目录是由有权国家机关制定并统一使用的分类代码表。

2. 财政领域通用电子目录系统（简称通用目录系统）是一个集合分类、检查、评估、处理、数字化、标准化和系统化存储的数据库，以便通过电子手段进行更新、利用和使用。

3. 数据库管理员是被分配管理、运行通用目录系统的财政部干部、公务员和职员。

4. 使用通用目录系统的人（简称用户）是根据特定访问权限进入数据库以执行由授权机关指派任务的各机构、组织、单位的干部、公务员和职员。

5. XML模式（可扩展标记语言）是一种使用XML技术平台描述数据交换结构的数据模式，该结构用XML语言编码。

第四条 通用目录系统的建设、管理和利用原则

1. 通用目录系统的建设、管理和利用必须基于相关单位的职能、任务和权限，并遵守国家有权机关发布的系统目录使用和信息提供的法律规定，确保符合权限和法律法规，适应财政部门的实际管理情况。

2. 通用目录系统提供标准目录数据，用于统一应用于各种应用程序软件、管理系统、专业数据库、国家财政数据库、会计、统计工作以及财政领域的业务活动，确保各单位之间数据汇总和交换，服务于财政部的国家管理工作。

3. 通用目录系统中的数据和信息必须全面、准确、及时、统一、系统化，并保证合法性。

4. 根据法律规定，由政府、总理、部委、行业和地方发布的目录应通过财政部与其他部委、行业和地方之间的合作机制、数据共享、连接和集成更新到通用目录系统中。

5. 通用目录系统的建设和发展要符合越南电子政府架构框架、部委级电子政府架构，满足国家数据库建设的标准和技术规范、信息技术应用标准和技术规范、信息安全标准和技术规范以及由国家有权机关发布的经济和技术定额。

6. 明确划分各机构和用户的职责和责任，根据其职能和任务，有权对通用目录系统进行更新、利用和使用。

7. 通过电子手段更新和修改通用目录系统需通过用户账户进行。

8. 利用和使用必须符合目的。

9. 通用目录系统需要严格管理，确保信息安全，方便利用和使用，促进网络环境下的活动。

条 5. 不得实施的行为

1. 非法访问共用目录系统。

2. 不履行或者故意拖延提供、接收、更新共用目录系统中的信息和数据。

3. 阻碍或非法阻止共用目录系统与应用软件、信息系统、专业数据库、国家财政数据库之间数据的传输、发送和接收。

4. 伪造、更改、删除或非法销毁共用目录系统中的数据。

5. 非法提供信息或利用提供共用目录系统的信息谋取私利。

6. 泄露共用目录系统的连接方式、账户及密码等已分配的接入信息。

条 6. 共用目录系统的规定

共用目录系统包括：

1. 财政部根据其法定职责发布的、建立和管理的各类目录，详见本通知附件一。

2. 政府、总理府、各部委、行业根据法律规定发布的由财政部统一使用的各类目录，详见本通知附件二。各部委、行业、地方的数据目录更新和整合到共用目录系统中，按照财政部与其他部委、行业、地方之间的数据共享、连接和整合机制进行，遵循相关法律规定。

3. 根据本条第1款和第2款规定的共用目录系统是全行业必须遵守的标准目录。

财政部鼓励并为使用共用目录系统的机构、组织和企业创造条件，以确保与财政部电子数据交换的政府机构、组织和企业的信息交流顺畅、同步、安全和便捷。

附件一、附件二中的目录将定期审查和更新，依据法律规定发布的目录文本。

条 7. 建设和发展共用目录系统所需经费

1. 建设和发展共用目录系统的经费在财政部年度预算和其他合法资金来源中安排（如有）。

2. 创建和转换电子信息以及数字化信息更新到共用目录系统的费用，在财政部规定的经常性预算中安排，用于创建、转换电子信息和网络环境下的信息数字化，以支持使用国家预算资金的机关和单位的日常活动。

第二章
具体规定

条 8. 建设共用目录系统

1. 共用目录系统建设符合财政部规定的国家财政数据库建设模式，是一个提供各种目录数据（参考数据）的数据库系统，确保系统集成、数据和信息的一致性和同步性，适用于财政领域的信息系统和数据库。

2. 建设共用目录系统包括以下活动：

a) 组织数据库的建设、升级和发展；

b) 收集、标准化、整合和更新数据；

c) 存储、保护和确保数据库的安全；

d) 对管理人员和技术人员进行培训、指导和培养；

e) 法律规定的其他活动。

3. 目录数据在更新到共用目录系统之前，必须经过检查、分类、评估、处理、整合、数字化和标准化。根据数据类型、频率、形式、内容、特点、性质、处理程度和数据普及度，合理、科学地组织数据更新到数据库中，确保管理、开发和使用过程中的准确性、便利性和有效性，并满足数据安全和保密要求。

条 9. 提供数据以建立共用分类系统

1. 数据提供形式：

a) 数据提供通过集成、交换、通过电子网络传输或通过邮政发送纸质数据的方式进行；

b) 通过电子网络传输数据的形式，按照由数据库管理机构统一规定的规则、程序和技术标准执行。

2. 共用分类系统中数据更新的最长期限为自负责更新的单位在附录I和附录II中指定的日期起收到所提供单位按规定期限在发布分类目录或财政部与其他部门、地方联合制度中的信息和数据后的一个工作日内完成。

3. 共用分类系统的管理部门及相关单位对其提供的数据的合法性、准确性和真实性承担责任。

4. 与共用分类系统的连接、共享和集成：

a) 各应用系统、信息系统和数据库之间与共用分类系统的连接和数据共享，应遵循国家关于政府机关信息技术应用的标准和技术规范。财政部内部各单位的连接应通过财政部门统一的通信基础设施，并与财政部（财务统计信息中心）统一的技术解决方案实施；

b) 根据数据类型和信息技术基础设施条件、分类数据类型、频率、形式、内容、特点、性质、处理程度和数据普及度，以及各专业信息系统、软件应用和数据库管理部门的规定，必须将管理的应用系统连接到共用分类系统，以便统一使用分类数据；

c) 国家数据库和各部门、地方的信息系统，在满足以下条件的情况下，可以与共用分类系统连接：

- 拥有连接所需的信息基础设施；

- 符合国家关于政府机关信息技术应用的标准和技术规范的要求；

- 财政部与其他部门、地方之间有统一的数据规定、请求、合作、共享、连接和集成制度。

条 10. 共用分类系统信息修正

1. 对共用分类系统中分类目录数据的修正是在分类目录数据收集和更新过程中出现变化或错误时对相关信息的调整。

2. 修正共用分类系统中分类目录信息必须符合以下要求：

a) 只有当分类信息发生变化或在共用分类系统中收集和更新分类信息的过程中发现错误时，才可修正分类信息；

b) 必须有有权人批准或建议更改共用分类系统中分类信息的书面文件。

条 11. 存储、保障共用目录系统安全

1. 共用目录系统的目录数据存储必须确保包含以下信息：发布目录的文件信息、目录发布日期、目录创建日期、目录创建人、目录修改、补充、替换的历史记录。

2. 保障数据库安全：

a) 对登录系统管理、登录应用程序功能、主机系统间自动集成和传输数据、输入和编辑数据等活动使用加密通道和用户验证；

b) 实施数据库传输加密；

c) 应用措施以确保数据的真实性及完整性；

d) 记录（日志）创建、更改、删除数据信息的过程，以便于系统管理和监督；

e) 建立并维护财政部各存储和备份系统中的数据备份、恢复系统，按照规定实施数据安全管理、业务和技术措施，确保数据传输的安全性，保护数据和服务恢复，保证计算机和网络的安全，使数据库能够持续稳定运行。

条 12. 共用目录系统信息技术应用

1. 共用目录系统的设计、建设和开发基于适合的操作系统、软件构建和发展工具、数据库管理系统，确保数据集成、交换和共享顺畅及时，并保障信息安全。

2. 共用目录系统的信息技术基础设施包括主机系统、工作站、数据存储系统、网络设备、外设和其他支持设备，必须符合国家关于政府部门信息技术应用的技术标准和规范，以及财政部的规定。

条 13. 开发和使用共用目录系统

1. 财政部下属单位、各省市级财政局、各县区市财政计划局通过统一的财政通信基础设施网络开发和使用共用目录系统。开发和使用的方式如下：

a) 通过数据库应用软件的网站界面进行开发和使用；

b) 通过使用Web服务在信息系统之间与共用目录系统连接；

c) 通过财政部的共享集成平台（LGSP）或中央和地方信息系统之间的连接和整合系统进行连接；

d) 在特殊数据交换目的或共享集成平台尚未建立的情况下直接连接到数据库；

开发和使用的方式如下：

- 通过网站访问下载数据；

- 连接系统以集成、共享和交换数据；

- 通过Web服务方式交换数据；

- 通过电子邮件发送数据文件。

2. 各部委、地方政府、非财政部门组织和个人有与财政部的数据交换活动，通过专用数据传输网络、财政部门户网站或具备完整网络安全解决方案的互联网进行共用目录系统的开发和使用。

3. 财政部（信息统计司）与各部委、地方政府、非财政部门组织和个人合作，审查共用目录系统的开发需求，如果单位的要求合法且提供的数据属于财政部管理范围，则提供具体的技术开发和使用指导。

4. 当收到请求时，对于财政部负责提供和管理的数据目录，处理和提供数据的时间为：

a) 对于小于100MB的小容量数据目录，更新频率低的情况下，在收到有效开发请求之日起最迟3个工作日内完成；

b) 对于大于等于100MB的大容量数据目录，每日更新的情况下，从收到有效的请求文件之日起，双方技术解决方案达成一致后，最迟15个工作日内完成。对于大容量、每日更新的数据目录，请求方需与信息统计司合作制定数据交换和集成的技术方案。

条 14. 相关单位的任务和权限

1. 信息与统计局的任务和权限：

a) 建立、集中管理和统一使用共用目录系统；

b) 主持并配合财政部下属单位，协助部长执行在更新和提供共用电子目录数据前收集和检查数据的合法性；与各专业部门合作制定数据共享、连接和集成制度，并提交有权限的机构批准和组织实施；

c) 组织并监督共用目录系统中信息的调整；

d) 确保共用目录系统的安全；

đ) 组织建立、标准化并公布由财政部管理的数据服务。公布的结构数据以XML模式描述从共用目录系统提供的完整结构数据；

e) 主持并配合相关单位管理访问权限，支持各单位利用共用目录系统；

g) 组织培训课程，指导各单位使用共用目录系统；

h) 收集并更新根据本通知附录I和附录II分配的共用电子目录数据；自收到书面或电子目录数据之日起最迟不超过一个工作日，组织将其更新到共用目录系统，并确保相关单位有权按照规定使用；

i) 对于附录I中的目录但尚未正式规定编码结构的情况，信息与统计局负责与目录创建单位合作，将这些目录纳入共用目录系统，遵循使用已规定的标准编码结构（如税务代码、与预算有关的单位代码）的原则，以避免产生新的编码结构；

k) 在运行共用目录系统过程中，信息与统计局局长向部长报告补充、修改和替换共用目录的规定，以符合管理要求，并及时应用于财务管理信息技术流程。定期检查并向部长报告财政部下属单位的实施情况；

l) 研究、建立并呈交部长批准共用目录系统的管理制度、开发、保护和维护制度。

2. 财政部下属单位涉及建立、更新、开发和使用共用目录系统任务和权限：

a) 与信息与统计局合作，组织建立、发展和统一使用共用目录系统；

b) 收集并更新其管辖范围内的目录数据到共用目录系统。附录I中规定了收集和更新共用电子目录数据的责任；

c) 当被分配任务开发应用软件、信息系统和专业数据库、国家财政数据库时，财政部下属单位应承担以下责任：

- 全面调查系统中目录表的属性，分析确定从共用目录系统中使用的统一目录表；

- 分析设计系统的数据架构，设计与共用目录系统交换和集成数据的架构，作为系统设计、建设、实施和运营的基础，使信息系统兼容并顺畅连接；

- 主持并配合信息与统计局和其他相关单位使用数据交换架构作为系统数据设计基础；设计技术方案和技术连接到共用目录系统，确保遵守发布的共用目录数据结构文档，保证在系统间交换数据时的兼容性和流畅性；

d) 负责单位的主要负责人对其管辖范围内信息和数据的合法性及准确性负责，在调整、更新和集成信息和数据到共用目录系统之前；

đ) 负责单位的主要负责人有权批准其管辖范围内信息的使用；

3. 各省、自治区直辖市财政局的任务和权限：

a) 与信息与统计局合作，组织建立、发展和统一使用共用目录系统；

b) 处理并标准化辖区内与预算有关的单位代码及其他分级管理的目录数据，更新到共用目录系统。跟踪和检查其专业领域内信息的更新情况。对已更新到共用目录系统的信息的准确性和完整性负责，并确保与单位存档纸质文件的一致性；

c) 组织贯彻和执行财政部关于共用目录系统管理、运行和开发的文件和指南。发布在其权限范围内，符合财政部指导原则的文件，以组织共用目录系统的运行和开发；

d) 获得账户以使用共用目录系统中的信息。按照规定保护个人和单位登录系统的信息安全。如果丢失或忘记登录密码，必须与软件管理部门合作重新获取密码。

đ）建议和提议财政部修改、补充与通用目录系统的信息更新、使用、管理和开发利用相关的规定。

四、通过电子网络利用和使用通用目录系统的机关、组织、单位和个人必须遵守《电子交易法》、《信息技术法》、《网络安全法》及相关法律法规的规定。

第三章
实施条款

第十五条 生效日期

1. 本通知自2017年5月1日起生效。

二、废止财政部于2010年1月6日发布的第35号决定（35/QĐ-BTC），关于财政行业通用电子目录系统的规定，自本通知生效之日起执行。

三、被本通知引用的文件如经修改、补充或替代，则应按照修改、补充或替代后的文件执行。

条 16. 组织实施

一、部办公厅主任、财政信息统计局局长、税务总局局长、海关总局局长、国家储备总局局长、国家金库总局总经理、证券监督管理委员会主席、各省、直辖市财政厅（局）长以及财政部下属各单位的主要负责人在其职能和权限范围内负责组织实施、指导执行并监督本通知的执行情况。

二、在执行过程中，如遇问题应及时向财政部反映，以便研究、审议和解决。