通知第18/2019/TT-BCT号关于市场监督管理力量公务活动的规定

 

 

通知

关于市场监管活动的公务行为规定

 

 

 

根据二〇〇八年十一月十三日《公务员法》；

根据2016年3月8日发布的《市场监管法》；

根据 2011年5月17日国务院令第34号关于对公务员进行纪律处分的规定；

根据第98/2017/NĐ-CP号法令（2017年8月18日），政府关于商务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2018年8月10日国务院总理令第34号关于市场监管总局职能、任务、权限和组织结构的规定；

||| 市场监管总局局长机构 市场监管；

工商部部长发布本通知，规定市场监管的公务活动 力量 市场监管.

 

第一章

 总 则

 

第一条 调整范围和适用对象

一、本通知规定如下：

a)市场监管的公务活动、公务责任、市场监管人员在公务活动中不得从事的行为；

b)市场监管人员在公务活动中违法的预防、制止和纪律处分措施；

c)市场监管领导人员对市场监管人员在公务活动中违法行为的责任制度（以下简称领导人员）；

d)市场监管人员在公务活动中奖励和优待制度。

第二条 适用对象：

各级市场监管机构（以下简称市场监管机构）；

在市场监管机构工作的公务员（以下简称公务员），包括市场监管公务员和其他尚未被任命为市场监管公务员的公务员。

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1. 故意违反 是指公务员已经被告知、普及并理解国家政策和法律法规，并认识到自己的行为是违法的，但仍继续实施的行为。

2. 过失违反 是指公务员没有意识到自己的行为可能导致后果，因此实施了违法行为，或者虽然意识到了后果但认为后果不会发生或可以避免，从而导致违法行为。

3. 再犯 是指公务员因先前的违法行为受到纪律处分，在执行该处分期间再次实施之前已被处理过的违法行为。

4. ||| 疏忽 是指公务员未能充分履行其职责和任务，或在具体公务活动中未按相关法律规定执行。

5. ||| 放任不管 是指领导人员未能正确履行其职能、任务和权限；未能及时、完整地组织执行法律规定和上级机关的指示；未能制定领导、指导、督促、检查和监督市场监管人员在其管辖范围内的公务活动的措施；未能采取必要措施以防止、预防或限制违法行为造成的后果；发现违法行为而未严肃处理或未及时向有权机关报告。

6. 严重违反 包括以下情形：

a)性质和危害程度较大，造成不良社会影响，损害公务员本人及所在市场监管机构的声誉；

b)由于管理松懈、缺乏责任感，导致市场监管范围内发生的案件被其他有权机关查处，没收、销毁涉案物品价值从一百万元到五百万元之间，或涉及假冒伪劣产品犯罪。

7. 非常严重违反 包括以下情形：

a)性质和危害程度非常大，引起社会不满，损害商务部和市场监管总局（以下简称总局）的声誉；

b)由于管理松懈、缺乏责任感，导致市场监管范围内发生的案件被其他有权机关查处，没收、销毁涉案物品价值从五百万元到一亿元之间，或涉及假冒伪劣产品犯罪达三起以上一年内。

8. 特别严重违反 包括以下情形：

a)性质和危害程度特别大，影响范围广泛，引起社会愤怒，影响国家政策和方针；

b)给与市场监管公务活动相关的组织和个人造成重大财产损失、健康损害或生命危险；

c)由于管理松懈、缺乏责任感，导致市场监管范围内发生的案件被其他有权机关查处，没收、销毁涉案物品价值超过一亿元，或涉及假冒伪劣产品犯罪达五起以上一年内。

第三条 基本原则

1.市场监管的公务活动实行首长负责制；明确具体任务分配给每位公务员；强调个人在执行公务活动中的责任以及领导人员在管理、指挥所辖公务员公务活动中的责任；确保公务活动民主、公开、透明和高效。

2.公务员的公务活动必须遵守有关公务活动的法律规定；对所承担的公务活动向分配任务的领导人员和法律负责。

3.市场监管机构及其公务员在公务活动中取得成绩的，按照法律规定给予表彰奖励。公务员在公务活动中违法的，根据本通知的规定，视情节轻重采取预防、制止措施；依法给予纪律处分或追究刑事责任。

4.领导人员有责任监督、检查、发现和处理公务员在公务活动中的违法行为，根据分级管理和法律规定；根据法律规定和本通知，直接或连带承担责任。

 

第二章

公务活动、责任和公务活动中禁止的行为

 

条 4. 市场监管队伍的公务活动

1. 市场监管队伍的公务活动是指根据法律规定和本通知的规定，市场监管公职人员履行其职能、任务和权限的行为。

2. 市场监管队伍的公务活动包括：

a) 指导和管理；

b) 提出建议、汇总和报告；

c) 招聘和实施对公职人员的政策和制度；

d) 培训和业务培训；

đ) 组织会议、研讨会；

e) 内部检查；

g) 宣传和信息传播；

h) 接待公民、处理申诉、控告、建议和反映；

i) 实施业务措施；

k) 专业监察、检查和处理行政违法行为；

l) 协同专业监察、检查；

m) 管理和使用印章、辅助工具和公共财产、设备；

n) 根据市场监管队伍的职能、任务和权限规定的其他内容。

3. 在省、跨县或直辖市市场监督管理局下属的市场监督管理队以及市场监督管理业务局下属的专业室工作的公职人员的日常公务活动必须记录在工作日志中。工作日志的采购和使用如下进行：

a) 总局负责从每年分配的预算中集中购买，并负责管理和发放工作日志；

b) 跨县或多地点工作的市场监督管理队可以同时使用多个工作日志。工作日志必须谨慎保存在工作地点，并随时准备使用。

条 5. 公务活动中公职人员的责任

1. 当被有权限的机构指派执行公务时，公职人员有责任：

a) 按规定穿着制服、佩戴徽章、标志；正确执行所分配的任务和公务；在执行任务前和完成任务后记录工作日志；

b) 严格遵守劳动纪律、行政纪律、机关内部规章制度，在执行公务时服从有权人的指导和管理；保持团结，实行基层民主，维护办公文化；

c) 在法定程序、期限内，按照法律、计划和机关的工作安排，正确处理和解决职责范围内的事务；

d) 根据法律规定，依据事实，按照法定程序和权限，实施或指挥专业检查、监察和处理行政违法行为及业务措施；

đ) 保护国家机密和工作秘密；按规定进行发言或提供信息；

e) 正确管理和使用辅助工具、印章、市场检查卡和公共财产；

g) 实施防止官僚主义、腐败、节约和反对浪费的措施；积极与公务活动中违反法律的行为作斗争；

h) 执行法律关于公务员和其他相关法律规定的其他责任。

2. 除本条第1款规定外，领导公职人员还负有以下责任：

a) 指导、组织、监督、检查和督促由自己管理的公职人员执行公务；

b) 及时、依法处理由自己管理的公职人员的申诉和控告，或者向有权限的机关提出处理建议；

c) 及时、依法处理由自己管理的公职人员在公务活动中违反法律的行为；

d) 对因自己管理的机关发生公务活动中的违法行为而承担责任，依照法律规定和本通知的规定。

条 6. 不得从事公务活动中的下列行为

1. 不执行机关规章制度，无正当理由擅自离岗。

2. 不按规定着装和佩戴市场监督管理标识、徽章。

3. 在工作前、工作期间或休息时间内饮酒、使用刺激性物质，或在执行公务时处于醉酒状态；在禁止吸烟的场所吸烟。

4. 行为举止不当，侮辱诽谤他人，损害个人或组织的名誉和信誉。

5. 将公共财产、资金和设备用于私人事务或谋取私利；违反法律规定管理、使用辅助工具。

6. 未按期限处理或建议制定答复涉及制度政策的文书，影响合法货物流通或其他组织和个人的合法权益。

7. 擅自制定不符合法律规定的要求、程序，编制检查计划；接受、处理信息；专业检查、检查和行政处罚。

8. 管理松懈，对指导、管理和实施业务措施缺乏责任。

9. 未按规定接收、处理组织和个人的申请或报告，或向有权人报告不全面、不真实。

10. 未按规定制定检查方案或依据审核、核实或建议检查的报告制定检查方案。

11. 建议、批准或发布旨在谋取私利或与有权机关指令相悖的专业检查计划。

12. 未执行或未正确、完整地执行指导文件、检查计划、专业检查决定、检查和调查决定。

13. 使用不符合规定的记录表格、决定建立案件档案。

14. 违反法律规定进行专业检查、检查和行政处罚，影响合法货物流通或其他组织和个人的合法权益。

15. 利用公务包庇、纵容或勾结有违法行为的组织和个人，以谋取贪污、受贿等非法利益。

16. 提示或要求满足物质或非物质利益，或故意向正在接受专业检查、检查和行政处罚的组织和个人借款或购买商品。

17. 未经授权代表市场监管机构向媒体提供信息，或未经同意故意向媒体提供信息，超出授权范围或任务。

18. 在案件尚未正式结论前，向媒体发表或提供影响组织和个人合法经营活动的信息。

19. 故意向媒体或社交媒体发布虚假信息，歪曲、诽谤市场监管力量的本质和形象。

20. 无充分依据或超出授权范围，或出于个人利益目的，作出专业检查、检查和调查决定或立即进行检查。

21. 伪造印章、文件，导致案件档案失实，结论不客观，处罚不当。

22. 缺乏证据或违反法律规定，建议或作出行政处罚决定。

23. 违规收取罚款；贪污、侵占、非法使用暂扣或没收的违法财物、工具；修改账目、凭证以贪污、侵占罚款或违法财物。

24. 违规泄露国家秘密信息；利用涉及国家秘密、工作秘密的信息、材料，非法向其他组织和个人提供咨询或用于非法申诉、举报，影响内部团结和职能机关声誉。

25. 法律规定公务员、公职人员及其他相关法律法规禁止的其他行为。

 

第三章

防范、制止和纪律处分

对于公务活动中违反法律法规的行为

 

条 7. 各 检查 法防止和预防在公务活动中违反法律法规的行为

1. 公务员或市场监督管理机构工作人员在公务活动中出现的违法行为或有违法迹象的行为必须及时发现，并立即采取措施予以阻止和预防，以防止违法行为的发生并预防后续违法行为。

2. 根据违法行为的程度，市场监督管理机构有权人员在发现公务员存在本通知第6条规定的违法行为时，应根据情况采取一项或多项以下措施：

a) 提醒；

b) 在会议上批评；

c) 暂停与违法行为相关的公务活动；

d) 在内部重新分配任务；

丁) 在需要纪律处分或追究刑事责任的情况下暂时停止工作，依照法律规定执行。

3. 如果公务员的行为符合本通知第6条第25款的规定，市场监督管理机构有权人员应依据相关法律规定决定是否采取本条第2款规定的预防和制止措施。

4. 如果公务员被提醒后仍继续实施同一违法行为，则必须采取会议批评措施。批评内容应在市场监督管理机构的会议记录中记载，并作为每年评估和分类公务员的依据。

条 8. 预防和制止在公务活动中违反法律法规行为的权限、程序和手续

1. 有权采取本通知第7条第2款从a到d项规定的预防和制止措施的人包括：

a) 市场监管总局局长（以下简称总局局长）；

b) 省级市场监管局局长及同等职务（以下简称局长）；

c) 市场监管队队长及同等职务（以下简称队长）。

2. 本通知第7条第2款第d项规定的预防和制止措施的实施权限，按照有关公务员分级管理的法律规定执行。

3. 实施预防和制止措施如下：

a) 当发现或收到关于公务员在公务活动中存在违法行为或违法迹象的信息时，有权人员应及时核实信息，审查和评估违法行为的性质、程度、过错以及公务员的工作表现，以决定是否根据本通知和相关法律规定对存在违法行为或违法迹象的公务员采取一项或多项预防和制止措施；

b) 采取预防和制止措施必须由有权人员作出决定，除非是本通知第7条第2款a项和b项规定的情况；

c) 有权人员作出的预防和制止措施决定应提交上级市场监督管理机构报告，并发送给相关组织和个人配合执行；

d) 被采取预防和制止措施的公务员必须立即停止、纠正和改正违法行为；立即执行有权人员已采取的预防和制止措施；有权根据法律规定向有权人员提出对预防和制止措施决定的申诉；

丁) 在内部检查过程中，内部检查团团长有权建议有权人员对公务员采取预防和制止措施，以调查和澄清违法行为；

4. 如果市场监督管理机构公务员的违法行为需要纪律处分，则有权采取预防和制止措施的人应根据权限进行纪律处分，或者建议有权人员进行纪律处分。

条9. 对公务活动中违反法律法规的公务员进行纪律处分

1. 公务员违反本通则第6条规定的，根据其性质和程度，将被考虑给予纪律处分或追究刑事责任。

2. 在公务活动中违反法律法规的行为必须受到纪律处分；纪律处分的形式、不予考虑纪律处分的情况、免予纪律责任的情况、纪律处分时效、纪律处分期限、纪律处分权限、纪律处分程序和手续按照政府关于公务员纪律处分的规定执行。

条10. 考虑纪律处分时的情节加重和减轻因素

1. 情节加重因素：

a) 再犯或者在已经受到批评的情况下再次实施同一行为；

b) 在公务活动中组织性地违反法律法规；不主动报告或者故意隐瞒自己在公务活动中的违法行为；

c) 利用职务和权力妨碍有关机关或有权处理人员发现和处理自己在公务活动中的违法行为；

d) 不服从有权机关对自己在公务活动中违法行为的纪律审查和处理，造成严重后果；

đ) 法律规定的其他情节加重因素。

2. 情节减轻因素：

a) 无意中违反法律法规，并且在过去连续五年内完成任务良好以上；

b) 在被发现之前主动报告自己的违法行为；

c) 主动退还因违法所得的财物或物质利益；积极赔偿并努力弥补或减少因自己在公务活动中的违法行为造成的损失；

d) 已提交辞职申请并获得有权机关批准；

đ) 法律规定的其他情节减轻因素。

3. 应用情节加重和减轻因素：

a) 如果公务员在公务活动中存在本条第1款规定的一种或多种情节加重因素，则可以考虑采取更严厉的纪律处分形式；如果存在多种情节加重因素，则可以考虑采取最严厉的纪律处分形式；

b) 如果公务员在公务活动中存在本条第2款规定的一种或多种情节减轻因素，则可以考虑采取较轻的纪律处分形式；如果存在多种情节减轻因素，则可以考虑不给予纪律处分但必须赔偿损失（如有）。

条11. 对受纪律处分的公务员采取的其他措施

1. 受到纪律处分并对国家财产或其他组织和个人财产造成损失的公务员，应依法赔偿损失。

2. 因贪污、挪用公款等行为受到降级、撤职或开除处分的公务员，在一定时间内不得从事与其违规职位相关的或容易发生腐败、消极行为的工作。

3. 因贪污、挪用公款或违反职业道德受到强制离职处分的公务员，在一定时间内不得申请进入市场监督管理机构或与其违规职位相关的工作岗位。

第四章 实施细则

领导干部的责任制度

对于公务活动中违反法律法规的行为

 

条12. 领导公务员的责任制度

1. 领导公务员管理松懈，应对由其负责管理的公务员在公务活动中违反法律法规的行为承担责任，按照有关法律规定的人头和副职在执行任务、公务时对单位、组织、机构负责人及其副职的责任制度规定处理。

2. 领导公务员责任审查原则如下：

a) 如果公务员违反规定，则必须审查直接负责管理该公务员的领导公务员的责任；市场监督管理机关负责人必须连带审查责任；

b) 如果副职违反规定，则必须审查市场监督管理机关负责人的直接责任；上级领导公务员必须连带审查责任；

c) 如果下级市场监督管理机关负责人违反规定，则必须审查直接负责管理该公务员的上级领导公务员的责任；上级市场监督管理机关负责人必须连带审查责任；

d) 如果市场监督管理机关负责人同时是直接负责管理的领导公务员，则按直接负责管理的领导公务员的责任制度进行审查；

e) 总局局长和副局长对其活动中的违规行为向部长负责。

条13. 增加、减轻或免除领导公务员责任的情节

1. 当出现以下情况之一时，领导公务员将被增加纪律处分责任：

a) 对其直接管理、负责的公务员的违规事件报告不实；

b) 连续允许公务员有违规行为或发现违法行为而不严肃处理，未及时向有权处理违规行为的机关报告；

c) 继续违反责任制度或在报告、陈述、接受批评、自我检查中缺乏诚实，故意回避或推卸责任；

d) 其他加重责任情节，根据有关法律规定的人头和副职在执行任务、公务时的责任制度规定处理。

2. 当出现以下情况之一时，领导公务员将被减轻纪律处分责任：

a) 及时向有权机关报告公务员的违法行为，并已严肃处理了违法公务员（在其权限范围内）；

b) 主动发布文件、决定以修改、补充、替代、废除、撤销或暂停与公务员违规行为相关的部分或全部公务活动的执行，并已完全消除公务员造成的违规后果（如有）；

c) 其他减轻责任的情况，根据有关法律规定的人头和副职在执行任务、公务时的责任制度规定处理。

3. 当出现以下情况之一时，领导公务员将被免除纪律处分责任：

a) 负责人不在市场监管机关，并已书面授权或委托副职在缺席期间行使权力；

b) 无法知晓或已经尽到采取必要措施阻止、预防公务员在其管理、指挥下的公务活动中的违规行为的责任；

c) 主动承担责任，提交辞职申请并获得有权机关批准；

d) 其他免除责任的情况，根据有关法律规定的人头和副职在执行任务、公务时的责任制度规定处理。

条 14. 处理领导公务员责任制度的纪律处分

1. 领导公务员包庇、纵容或与违法公务员勾结的，应受到与其实施违法行为的公务员相同的纪律处分形式。

2. 对直接负责的领导公务员，其纪律处分形式比违法公务员低一级；但在违法公务员被警告处分时，可免予纪律处分，但需在会议上进行批评。

3. 对于负有连带责任的领导公务员，其纪律处分形式比直接负责的领导公务员低一级；但在直接负责的领导公务员被警告处分时，可免予纪律处分，但需在市场监督管理局内会议上进行批评。

第五章

奖励和执行优惠制度

在公务活动中对公务员的规定

 

条 15. 原则 规定信息与通信部的职能、任务、权限和组织结构； 对市场监督管理局集体和个人在公务活动中的成绩给予奖励的原则

奖励原则按照第6条第2款《奖励和表彰法》、2017年7月31日第91/2017/NĐ-CP号政府法令关于《奖励和表彰法》若干条款的具体实施规定第3条；以及2017年10月27日第08/2017/TT-BNV号内务部长通知关于第91/2017/NĐ-CP号政府法令若干条款的具体实施规定第2条第4、6、7款的规定执行。

条 16. 对市场监督管理局集体和个人在公务活动中的成绩进行奖励的工作

表彰的形式、对象和标准；决定权、授予权；审查表彰档案；国家管理表彰工作；表彰奖励委员会；保存表彰档案；表彰奖励基金；撤销和恢复荣誉称号；个人和集体在表彰工作中的权利和义务，按照2018年7月4日第16/2018/TT-BCT号工贸部长通知关于工贸行业表彰奖励工作的具体实施规定执行。

条 17. 执行因公受伤或牺牲的公务员优惠制度

市场监督管理局局长负责主持并协调相关机构建立档案，申请享受根据2016年《市场监管法》第40条第3款规定的优抚待遇，对于因执行公务而受伤或牺牲的公务员。

第六章

实施条款

 

条 18. 组织实施

1. 局长负责：

a) 宣传、贯彻和组织实施本通知；

b) 监督、督促、指导和检查市场监督管理局在组织实施本通知方面的情况；

c) 按照规定和工贸部部长的要求汇总并报告本通知的执行情况；

d) 向工贸部部长提出修改和完善本通知的建议，如有必要。

2. 商务部下属各单位负责人及相关机构和个人负责执行本通知。

条 19. 生效日期

1. 本通知自2019年11月15日起生效。

2. 本通知取代2014年5月14日第13/2014/TT-BCT号工贸部长通知关于市场监管公务员公务行为的规定。

3. 本通知附带发布市场监管工作日志模板，取代根据2018年10月12日第35/2018/TT-BCT号工贸部长通知关于市场监管力量监督检查、行政处罚程序和业务措施内容、程序和手续规定第42条第3款发布的模板。