通知第18/2022/TT-BCA号关于人民公安行政检查程序的规定

通知

规定行政检查程序

在人民公安部队中

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根据2010年11月15日《中华人民共和国监察法》

根据《人民警察法》（2018年11月20日）

根据二〇一一年九月二十二日国务院令第86号《关于实施和指导执行若干监察法条款的详细规定》；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据二〇一四年五月十三日国务院令第41号《关于组织和开展人民公安部队监察活动的规定》；

根据二〇二一年三月二十四日国务院令第25号对国务院令第41号的部分条款进行修改和补充的规定；

根据公安部监察长的建议；

公安部部长发布本通知，规定在人民公安部队中的行政检查程序。 

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定对象、原则、形式、权限和在人民公安部队中的行政检查程序。

第二条 适用对象

本通知适用于：

1. 部级公安机关单位、省级公安机关、直辖市公安机关、县级公安机关、区级公安机关、市辖区公安机关、省辖市公安机关、乡级公安机关、镇级公安机关、街道级公安机关（以下简称公安机关各单位、各地方）。

2. 监察机关负责人、监察团团长、副团长、监察团成员、被指派掌握情况的人、监督执行人、审核人。

3. 与人民公安部队行政检查活动有关的机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. “检查范围”是指具体明确的检查内容、检查对象、政策法规执行期间的时间段，以及由检查对象承担的任务和权限，在检查计划中确定。

2. “检查内容”是指检查对象执行政策法规、任务和权限的情况。

3. “检查对象”是公安机关各单位、各地方；受公安机关各单位、各地方管理权限涉及检查内容的机关、组织和个人。

4. “检查期限”是从公布检查决定之日起到直接在被检查地点结束检查工作之日止的时间段，不包括法定假日。

5. “重新检查”是在检查过程中发现有违法迹象时，审查、评估并处理检查结论，作出新的检查结论。

第四条 检查活动的原则

1. 遵守本通知的规定和其他相关法律规定。

2. 确保准确、客观、诚实、公开、民主、及时。

3. 正确履行所分配的任务和权限。

4. 各个负责检查职能的机关之间不应重复检查范围、对象、内容和时间；不应妨碍被检查机关、组织和个人的正常活动。

5. 检查活动实行首长责任制。监察团成员必须执行监察团团长的决定和指示；主持检查的机关负责人和监察团团长必须执行发出检查决定人的决定。

条 5. 监察形式

1. 行政监察按照以下形式进行：

a) 按照已批准的计划进行监察；

b) 突击监察。

2. 在下列情况下进行突击监察：

a) 发现机关、组织或个人有违法迹象时；

b) 根据处理申诉、控告和预防腐败的要求；

c) 由本条例第六条规定的有权人指定的领域或事项。

条 6. 监察决定权

1. 公安部部长作出监察决定：

a) 对涉及多个地方公安机关的复杂领域或事项；

b) 对涉及多个层级和部门，主要责任为公安部的特别复杂领域或事项；

c) 对已经公安部监察长、监管监狱、强制教育机构和教育改造学校的局长或省级公安机关局长结论但发现有违法迹象的案件重新进行监察。

2. 公安部监察长作出监察决定：

a) 对属于公安部管理范围内的领域，按照公安部部长批准的计划；

b) 在发现机关、组织或个人有违法迹象时；根据处理申诉、控告和预防腐败的要求或者公安部部长指定的领域或事项进行突击监察；

c) 对已经地方公安机关监察长结论但发现有违法迹象的案件重新进行监察。

3. 省级公安机关局长作出监察决定：

a) 对涉及多个地方公安机关的复杂领域或事项，在其管辖范围内；

b) 对涉及多个层级和部门，主要责任为省级公安机关的特别复杂领域或事项。

4. 省级公安机关监察长作出监察决定：

a) 对属于省级公安机关管理范围内的领域，按照省级公安机关局长批准的计划；

b) 在发现机关、组织或个人有违法迹象时；根据处理申诉、控告和预防腐败的要求或者省级公安机关局长指定的领域或事项进行突击监察。

5. 监管监狱、强制教育机构和教育改造学校局长作出监察决定：

a) 对涉及多个单位的复杂领域或事项在其管辖范围内；

b) 对在其权限内的事项进行突击监察。

6. 监管监狱、强制教育机构和教育改造学校监察长作出监察决定：

a) 对属于其管理范围内的领域，按照监管监狱、强制教育机构和教育改造学校局长批准的计划；

b) 在发现机关、组织或个人有违法迹象时；根据处理申诉、控告和预防腐败的要求在其管理范围内或者按照监管监狱、强制教育机构和教育改造学校局长根据《关于组织和活动的第41/2014/NĐ-CP号政府法令》第二十八条第二款规定指定的领域或事项进行突击监察。

条7. 监督检查组的活动

1. 做出监督检查决定的人负责监督监督检查组的活动。必要时，做出监督检查决定的人可以发布监督监督检查组活动的决定。组织监督监督检查组活动的具体规定按照2021年10月1日发布的第6号监察部令（以下简称“第6号监察部令”）第五章的规定执行。

2. 不得将监督监督检查组活动的任务分配给以下人员：

a) 本通知第11条第2款规定的人员；

b) 检查组组长、副组长或成员的配偶、父母、岳父母或公婆、子女、兄弟姐妹或配偶的兄弟姐妹。

条8. 检查组日志

1. 检查组日志应包括以下内容：

a) 当天的时间、地点和进行的工作；

b) 决定监督检查的人或检查组组长（如有）的指导意见和管理意见；

c) 检查组会议和讨论的时间、地点和内容；

d) 检查组在监督检查活动中遇到的问题和障碍（如有）；

e) 需要注意的内容。

2. 检查组组长应指派一名检查组成员负责记录和管理检查组日志；日志内容需经检查组组长确认。如检查组日志丢失或损坏，检查组组长应及时向决定监督检查的人报告并请求处理。

3. 检查组日志应按照监察部规定的格式制作，并存放在根据2021年5月14日公安部令第52号（以下简称“第52号公安部令”）规定的业务档案中。

条9. 检查组的工作地点和时间

1. 检查组应在被检查对象的办公地点、检查机关的办公地点或现场检查、核实的地方工作。

2. 检查组应在正常工作时间内与被检查对象、相关机构、组织和个人进行工作。如果需要在非工作时间进行工作，则由检查组组长决定具体时间，并通知所有相关方。

条10. 检查组的组成

1. 检查组的组成包括：检查组组长、副组长（如有）和检查组成员：

a) 检查组组长负责组织和指挥检查组成员按照监督检查决定和计划开展工作，按要求向决定监督检查的人提供信息和报告，对检查组的活动向决定监督检查的人负责；

b) 副组长协助组长完成分配的任务，在组长指定的情况下负责部分检查组活动；

c) 检查组成员按照组长的分工完成任务。

2. 根据监督检查的要求，主管监督检查的机关负责人：

a) 提出检查组的组成建议：检查组组长、副组长（如有）和参与检查组的成员；

b) 向决定监督检查的人报告。

条11. 不得参加检查组的情形

具有下列情形之一的人员不得参加检查组：

1. 不能满足检查要求和任务。

2. 其配偶、父母、岳父母或公婆、子女、兄弟姐妹是被检查对象。

3. 法律规定不具备其他参加检查组条件的人员。

条12. 检查组成员及组长变更

1. 决定检查的人在检查组成员具有下列情形之一时，可以考虑变更检查组成员：

a) 根据本法第13条的规定，存在禁止行为；

b) 符合本通则第11条的规定；

c) 不遵守组长的信息报告、指挥和管理制度。

2. 决定检查的人在检查组长具有下列情形之一时，可以考虑变更检查组长：

a) 符合本条第1款a、b项的规定；

b) 不遵守决定检查人的信息报告、指挥和管理制度；

c) 根据有权机关的要求承担其他任务。

3. 变更检查组成员及组长必须以书面形式进行，由决定检查的人作出，并发送给被检查对象。

第二章

检查程序

节 1

准备检查

条13. 掌握情况、收集信息和材料以作出检查决定

1. 在作出检查决定之前，在必要情况下，决定检查的人可以指示掌握情况、收集信息和材料，以便为作出检查决定服务。

2. 掌握情况、收集信息和材料的时间不得超过10个工作日。自结束掌握情况、收集信息和材料之日起5个工作日内，执行人员必须向指派任务的人提交书面报告结果。

2. 被指派掌握情况、收集信息和材料的人员到单位、组织或个人工作时，必须出示：授权机构指派任务的文件；人民警察证或检查证。

3. 执行掌握情况、收集信息和材料的人员在过程中不得给被要求提供信息和材料的单位、组织或个人造成困难或不便，也不得要求超出指派任务范围的信息和材料。

4. 掌握情况、收集信息和材料的方法：

a) 研究和汇总从大众媒体、建议书、反映、申诉、举报以及反腐败工作中与拟议检查内容相关的信息；

b) 要求拟议被检查的单位、组织或个人书面报告其活动情况、遵守相关政策和法律法规的情况，以及相关权威部门关于拟议检查内容的检查、审计、调查结果（如有）和其他相关信息；

c) 如有必要，被指派掌握情况、收集信息和材料的人员可以直接与拟议被检查的单位、组织或个人，或者与其有关联的单位、组织或个人进行工作。

条14. 监督决定

1. 出具监督决定必须基于以下依据之一：

a) 年度监督计划；

b) 根据有权公安首长的要求；

c) 发现有违法迹象时；

d) 处理申诉、举报，预防和打击腐败的要求。

2. 监督决定应明确记载以下内容：

a) 制定监督决定的日期；

b) 出具监督决定的法律依据；

c) 监督范围、对象、内容和任务；

d) 监察期限；

d) 监督团团长、副团长（如有）、监督团成员。

3. 自签发之日起五个工作日内（特殊情况下的突击监督除外），监督决定须提交给直接上级公安机关监督机构报告，并送达被监督对象。

条15. 编制、批准监督实施计划

1. 自发布监督决定之日起五个工作日内（特殊情况下的突击监督不超过三个工作日），监督团团长负责编制监督实施计划并呈报作出监督决定的人审批。

2. 监督实施计划包括以下内容：

a) 目的、要求；监督范围、内容、对象、期限；

b) 实施方法；进度安排、信息通报制度、报告制度；使用设备、资金和其他物质条件以支持监督活动。

c) 组织实施。

条16. 编制要求被监督对象报告提纲

1. 根据监督决定和监督实施计划，监督团团长负责指导并组织编制要求被监督对象报告的提纲。

2. 要求被监督对象报告的提纲包括以下内容：

a) 与被监督对象和监督内容相关的状况、特点以及对政策、法规执行情况的影响、问题，需要解释、评价的情况（如有）；

b) 被监督对象在各监督内容上的政策、法规执行情况现状；

c) 遇到的困难、障碍及建议、意见（如有）。

3. 在公布监督决定前五个工作日内，监督团团长向被监督对象发送包含报告提纲的书面文件，并明确报告的内容、形式和期限。

条17. 公布监督实施计划

1. 监督团团长组织召开监督团会议，公布监督实施计划，明确目的、要求、内容、范围、期限、时间、方法，并分配任务给各监督团成员。

2. 监督团成员制定所分配任务的实施计划并向监督团团长报告批准。成员的实施计划包括以下内容：

a) 具体任务；

b) 目的、要求；

c) 方法和方式；

d) 实施时间；

d) 建议（如有）。

条18. 通报关于公布检查决定

1. 检查组组长负责以书面形式向被检查对象通报关于公布检查决定的情况。必要时，作出检查决定的人员签署关于公布检查决定的通知。

2. 关于公布检查决定的通知必须明确时间、地点和参加人员。

节2 实施检查

条19. 公布检查决定

1. 自作出检查决定之日起十五个工作日内，检查组组长负责公布检查决定。必要时，作出检查决定的人员主持公布或授权主要负责检查活动的机关负责人实施公布检查决定。

2. 参加公布检查决定会议的人员包括：

a) 主持检查活动的机关领导代表；

b) 检查组；

c) 被检查对象；

d) 与检查内容有关的机关、组织和个人（如有）；

e) 监督检查组职能的人员（如有）。

3. 在公布检查决定时，检查组组长必须明确检查组组长和检查组成员的任务和权限；被检查对象的权利和义务；预计检查组的工作日程和其他与检查组活动相关的内容。公布检查决定必须制作笔录，并存档检查记录。

条20. 实施检查

1. 收集与检查内容相关的信息、档案和资料：

a) 检查组组长和成员要求被检查对象按照提纲报告；提供与检查内容相关的信息、档案和资料；

b) 档案和资料的交接须按法律规定制作笔录。

2. 核实信息和资料：

a) 检查组有责任研究已收集的信息、档案和资料，以澄清检查内容；

b) 评估被检查对象遵守政策、法律法规、任务和权限的情况；要求相关人员解释那些没有足够依据得出结论的问题；

c) 如需对相关机关、组织和个人进行核实，则检查组成员应报告检查组组长审查并决定。

3. 当发现被检查对象违反规定时，检查组组长和成员应制作被检查对象违规情况的笔录。

4. 在直接在检查现场结束检查后，检查组必须制作记录检查结果的笔录。

条21. 修改、补充检查计划内容

1. 修改、补充检查计划内容应在以下情况下进行：

a) 出具检查决定的人员提出要求；

b) 检查组组长提出建议；

c) 检查过程中发现需要修改、补充的内容。

2. 修改、补充检查计划内容由出具检查决定的人员审查并决定。

3. 检查组组长应以书面形式向被检查对象通报修改、补充检查计划内容的情况。

条 22. 延长检查期限

1. 在以下情况下可以延长检查期限：

a) 检查内容复杂，涉及多个领域、多个机关、组织和个人；

b) 需要征求专业机关的意见，进行鉴定或核查、调查和澄清与检查有关的内容；

c) 被检查对象、机关、组织和个人不配合、阻碍、对抗，给检查活动造成困难，影响检查期限；

d) 其他客观因素影响检查期限。

2. 检查组组长负责向作出检查决定的人员提交延长检查期限的书面申请。申请书应包括以下内容：

a) 申请文号、地点、日期；

b) 法律依据；

c) 延长检查的理由和时间；

d) 检查对象；

đ) 提出申请人的姓名、级别和职务。

3. 自收到延长检查期限申请之日起三个工作日内，作出检查决定的人员必须审查并决定是否延长。延长检查期限的规定见《检查法》第四十五条。

4. 延长检查期限的决定必须发送给被检查对象，并存入检查档案。

条 23. 报告进度和检查结果

1. 进度和检查结果报告以书面形式进行，并明确以下内容：

a) 报告日之前检查任务的进展情况；

b) 已完成的检查结果内容；

c) 正在进行的检查内容；

d) 预计未来的工作计划；

đ) 存在的困难、障碍以及建议和意见（如有）。

2. 报告责任：

a) 检查组成员向检查组组长报告检查任务的进度和结果；如遇突发问题，检查组成员必须立即向检查组组长报告以便审议和决定。

b) 自开始检查之日起每十五个工作日定期或根据需要随时，检查组组长向作出检查决定的人员报告检查组的任务进度和结果，以便审议和指导。根据具体情况，报告可以通过书面、直接或电话方式进行。

c) 检查组组长处理检查组成员的建议；超出法律规定权限的情况，需向作出检查决定的人员报告审议和决定。

条 24. 将案件材料移交给侦查机关或其他有权机关

1. 在检查过程中或结束时，如果发现被检查对象、其他机关、组织和个人的行为有犯罪迹象或不属于检查组的处理权限，检查组组长必须完善案件材料，报告作出检查决定的人员，将案件材料移交给侦查机关或其他有权机关处理。

2. 自收到检查组组长的报告之日起两个工作日内，作出检查决定的人员必须审议并决定是否移交案件材料给侦查机关或其他有权机关处理。

3. 自收到作出检查决定的人员关于移交案件材料的书面指示之日起三个工作日内，检查组组长必须执行移交手续。移交案件材料的记录和作出检查决定的人员的指示必须存入检查档案。

条25. 结束现场检查

1. 在现场检查地点结束检查时，检查组成员应按照本通知第23条第2点a项的规定向检查组长报告。

2. 自现场检查结束之日起二个工作日内，检查组长应当以书面形式通报现场检查结束的时间，并发送给被检查对象。

条26. 检查活动中的表格

行政检查活动中使用的表格应按照公安部2017年11月15日发布的第54/2017/TT-BCA号通知（第54/2017/TT-BCA号通知）对2014年11月18日发布的第60/2014/TT-BCA号通知第一条的修改和补充规定执行，该通知规定了在检查、处理申诉和举报以及接待公民活动中使用的表格。

节 3

结束检查

条27. 编制检查结果报告

1. 自现场检查结束之日起十五个工作日内，根据检查组的档案和资料，检查组长负责编制检查组的检查结果报告并提交作出检查决定的人。如果因健康或其他原因检查组长无法继续履行职责，则作出检查决定的人应指派副检查组长（如有）或检查组成员编制并在未作出更换检查组长决定前提交检查结果报告。

2. 检查组长必须征求检查组成员关于检查组检查结果报告草案的意见。检查组成员有权就其分配任务的结果和其他内容提出保留意见。保留意见应以书面形式附在检查结果报告中提交作出检查决定的人，并存入检查档案。

3. 如有必要，检查组长可参考相关机关、组织和个人的意见，确保评价、结论、建议处理措施准确客观，并对采纳和完善检查组的检查结果报告承担责任。

4. 检查结果报告包括以下内容：

a) 被检查对象与检查内容直接相关的状况和特点及遵守检查决定的情况；

b) 对被检查对象遵守政策、法律法规、职能、任务、权限的评估及其原因和责任；检查组已采取或建议有权限的机关处理检查过程中发现的违法行为的措施；检查组成员（如有）对被检查对象遵守法律法规的不同意见；

c) 向作出检查决定的人提出的建议和意见。

条28. 审查检查结果报告

1. 作出检查决定的人审查检查结果报告的内容。

2. 如果需要进一步澄清或补充检查结果报告的内容，作出检查决定的人可以要求检查组长和检查组成员报告或组织召开由检查组长主持、监督人员参加的会议听取检查组的直接报告。

3. 检查组长组织召开检查组会议讨论和澄清检查结果报告，根据作出检查决定的人的指示完善补充报告。

4. 检查组长将补充报告和进一步澄清的检查结果报告提交给作出检查决定的人，并附上检查组成员（如有）的不同意见。

条29. 建立审计结论草案

1. 在收到审计报告和补充报告（如有）后，作出审计决定的人指示审计组长建立审计结论草案并提交给作出审计决定的人。如果因健康或其他原因审计组长无法继续执行任务，则作出审计决定的人将任务交给副审计组长（如有）或审计组成员建立审计结论草案，在未作出更换审计组长的决定之前提交。

2. 审计结论草案包括以下内容：

a) 对被审计对象在审计范围内实施政策、法律法规、职责和权限的情况进行评估；

b) 对计划中提出的每个审计内容作出结论；

c) 对通过审计发现的限制、缺陷和违规行为的原因及责任单位和个人的责任进行认定；

d) 向与被审计对象和有权处理这些问题的机关提出相关建议，按照法律规定处理；

3. 当收到审计结论草案时，如果认为有必要，作出审计决定的人应采取以下措施：

a) 指派职能机构或具有专业知识的人组织对审计结论草案的部分或全部内容进行审查，以确保审计结论的准确性和客观性；审计结论草案的审查按照通字第06/2021/TT-TTCP的规定进行；

b) 要求审计组长和审计组成员报告并进一步澄清为作出每个审计内容结论所需的问题；

c) 征求有权限的专业机关的意见；

d) 将审计结论草案发送给被审计对象征求意见和解释。被审计对象的意见和解释应以书面形式提出，并附上证明材料；

e) 要求审计组长组织会议，让审计组和被审计对象就审计结论草案交换意见。会议内容应记录成会议纪要，并由审计组领导代表和被审计对象代表确认，然后报告作出审计决定的人（如果作出审计决定的人不主持会议），并存入审计档案。

条30. 签署和发布审计结论

1. 自收到审计结果报告和审计结论草案之日起15个工作日内，作出审计决定的人签署并发布审计结论。

2. 审计结论应发送给同级国家管理机关负责人、上级审计机关；被审计对象和其他根据法律规定需要发送的人员。如果审计结论包含国家秘密内容，则作出审计决定的人确定该文件的秘密等级。

条31. 公布审计结论

1. 自发布审计结论之日起10个工作日内，作出审计决定的人负责公布审计结论，除非审计结论包含属于国家秘密目录的内容。

2. 公布审计结论的形式按照审计法第39条第2款和政府令第86/2011/NĐ-CP号2011年9月22日关于审计法若干条款的具体规定和指导实施办法第46条第3款的规定执行。

条 32. 总结审计活动

1. 审计团团长组织召开审计团会议，总结并吸取关于审计团活动的经验。

2. 审计团活动总结的内容包括：

a) 评估审计结果；

b) 评估审计团及其成员履行职责和任务的情况；

c) 审计团的总结、经验吸取、建议和提议（如有）；

d) 根据作出审计决定的人的要求的其他内容。

条 33. 审计档案

行政审计档案的建立、登记、管理、结束和存档按照《公安部令第52号2021年》的规定执行。

第三章 实施条款

条 34. 生效日期

1. 本通知自2022年6月6日起生效，并取代《公安部令第02号2015年》关于公安机关人民警察行政审计程序的通知。

2. 在本通知中引用的法律法规、法规条款，在被修改、补充或替代时，引用内容将根据修改、补充或替代后的法律法规、法规条款进行调整和实施。

条 35. 执行责任

1. 各地公安机关负责人及相关机构、组织和个人根据其职能负责执行本通知。

2. 公安部审计局负责指导、督促和检查本通知的执行情况。在执行过程中如遇困难或问题，请向公安部（通过公安部审计局）反映以便及时指导。

在执行本通知的过程中，如遇困难或问题，请向公安部（通过公安部审计局）反映以便及时指导。/。