合并文件编号18/VBHN-BXD的法令关于船舶登记、注销登记和买卖、建造新船的规定

 

令

关于详细规定城市和乡村规划法的若干条款

 

政府令第178/2025/NĐ-CP号，2025年7月1日发布，关于详细规定城市和乡村规划法的若干条款，自2025年7月1日起生效，经以下文件修改、补充：

政府令第34/2026/NĐ-CP号，2026年1月22日发布，对政府令第178/2025/NĐ-CP号，2025年7月1日发布，关于详细规定城市和乡村规划法的若干条款进行修改、补充。

根据《国务院组织法》第63/2025/QH15号法律；

根据《城市和乡村规划法》第47/2024/QH15号，经第144/2025/QH15号法律修改、补充；

部长建设部建议 [1];

政府发布政府令，详细规定城市和乡村规划法的若干条款。

第一章总则

 

第一条 调整范围

1. [2]本政府令详细规定《城市和乡村规划法》第47/2024/QH15号，经第144/2025/QH15号法律修改、补充，包括：

（一）第三条第四款关于编制总体城市规划；

（二）[3]第三条第五款关于在已批准的城市总体规划或经济区总体规划或国家旅游区总体规划范围内，需要编制分区规划的情况，包括面积规模、管理要求和发展要求；

（三）[4]第三条第五款关于非经济区或国家旅游区功能区，以及特区，根据面积规模、管理要求和发展要求需要编制分区规划的情况；

（四）第三条第六款关于根据面积规模、管理要求和发展要求需要编制详细规划的情况；

（五）第八条第二款关于当城市和乡村规划存在矛盾时，报告和决定规划程序的规定；

（六）第十条第四款关于城市和乡村规划活动经费管理；

（七）第十一条第三款关于接受、管理和使用支持城市和乡村规划活动资源的规定；

（八）第十六条第三款关于编制任务、城市和乡村规划的程序和手续；

（九）第十八条关于参与编制任务、城市和乡村规划的咨询机构和个人条件；

（十）第十九条第五款关于选择咨询机构编制任务、城市和乡村规划的竞赛和选择；

（十一）[5]第二十一条第一款关于根据面积、人口密度和非农劳动力比例确定省级城市和市级城市的总体规划范围；

（十二）第二十五条第四款关于完成分区规划编制和审批的时间期限；

（十三）第四十九条第四款关于按照城市和乡村规划进行管理的规定；

（十四）第五十四条第三款关于城市和乡村规划数据库的建设、管理和运营；

（十五）[6]第144/2025/QH15号法律第四条关于继续编制、审查和批准2025年7月1日前已批准总体规划的城市、经济区和国家旅游区的分区规划的规定。

第二条 适用对象

本政府令适用于与城市和乡村规划活动相关的国家管理机关、组织和个人，包括外国组织和个人。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. [7]负责编制规划任务的机关是根据《城市和乡村规划法》第十七条规定的责任单位，符合两级地方政府组织结构。

2. 负责审查规划任务的机关是根据《城市和乡村规划法》第三十八条规定负责审查规划任务的机关，符合两级地方政府组织结构。

3. 批准规划任务的机关是根据《城市和乡村规划法》第四十一条规定具有批准规划任务权限的机关、组织或个人。

4. 编制规划任务的时间是从开始编制规划任务之日起到提交审查规划机关之日止的时间段。

5. 编制规划的时间是从选定规划编制咨询机构之日起到提交审查规划机关之日止的时间段。

条 4. 规划任务和城市、乡村规划的编制时间

1. 规划任务和总体规划的编制时间

a) 对于由总理审批的城市总体规划，规划任务的编制时间不超过3个月；总体规划的编制时间不超过15个月；

b) 对于不属于本条第1款a项规定的情况以及经济区总体规划、国家级旅游区总体规划，规划任务的编制时间不超过2个月；总体规划的编制时间不超过12个月；

c) 对于乡总体规划、不以城市发展为导向的特别行政区总体规划，规划任务的编制时间不超过1个月；总体规划的编制时间不超过9个月。

2. 对于分区规划，规划任务的编制时间不超过1个月；分区规划的编制时间不超过9个月。

3. 对于详细规划，规划任务的编制时间不超过1个月；详细规划的编制时间不超过6个月。

4. 对于地下空间规划、城市[8]专业基础设施规划，规划任务的编制时间不超过1个月；规划的编制时间不超过9个月。

5. 在编制规划任务和城市、乡村规划之前，组织编制规划的机构有责任制定具体计划和进度，包括选择咨询单位的时间、报告和征求关于规划的意见的时间、规划任务和城市、乡村规划的编制时间，确保满足管理、发展和可行性要求。调整计划和进度必须充分论证理由、必要性和影响规划编制的因素。

6. 对于为细化总体规划内容而编制的分区规划，负责组织编制和实施总体规划的机构必须在总体规划实施计划的内容中明确分区规划完成的时间节点，确保分区规划的编制和审批符合投资和发展要求，并具有可操作性。

条 5. 参与编制规划任务和城市、乡村规划的咨询机构和个人条件

1. 参与编制规划任务和城市、乡村规划的个人必须持有合法教育机构颁发的符合所承担工作的文凭或证书。

2. 参与城市和乡村规划活动的职务和个人必须持有根据建设法律法规规定的执业资格证书，包括规划任务编制负责人、规划编制负责人、城市和乡村规划专业领域负责人。个人的执业资格分为一级、二级、三级，并按照建设法律法规的规定颁发。

3. 负责建筑设计和景观设计、城市设计的专业人员，在参与城市和乡村规划时，必须持有相关专业的文凭，并获得城市和乡村规划执业资格证书或根据建筑法律法规获得建筑师执业资格证书。

4. [9] 参与城市和乡村规划的咨询机构必须符合《城市和乡村规划法》和建设法律法规规定的资质要求。

5. 参与编制规划任务和城市、乡村规划的外国咨询机构必须遵守本法规和招标投标法律法规，并由国家建设行政主管部门根据建设法律法规颁发经营许可。

条 6. 关于城市和乡村规划之间存在冲突时的报告程序和审批程序的规定，以确保投资项目与城市和乡村规划的一致性。

1. 当城市和乡村规划已经获得批准且同级别、同一审批权限：

a) 规划编制机构或实施投资建设项目的投资者向规划审批机关报告按照已批准的城市和乡村规划执行的投资建设项目情况；

b) 报告内容要求：科学依据、实际依据和相关法律依据；确定需要审查的规划之间的冲突内容；建议规划或实施规划的内容；提出解决新出现问题的方法；评估按提议方案执行的影响和效果，确保符合国家关于城市和乡村规划的技术标准和其他相关标准；

c) 规划审批机关根据规划审查机关的意见审查并书面批准已批准的规划内容将被执行。

2. 当城市和乡村规划已经获得批准且同级别、不同审批权限：

a) 规划编制机构或实施投资建设项目的投资者向较低级别的规划审批机关提交关于按照已批准的城市和乡村规划执行的投资建设项目情况的书面报告；

b) 报告内容要求：科学依据、实际依据和相关法律依据；确定需要审查的规划之间的冲突内容；建议规划或实施规划的内容；提出解决新出现问题的方法；评估按提议方案执行的影响和效果，确保符合国家关于城市和乡村规划的技术标准和其他相关标准；

c) 较高级别的规划审批机关根据较低级别的规划审批机关的意见以及规划审查机关的意见进行审查并决定执行规划。较高级别的规划审批机关作出的决定是执行规划的法律依据，也是后续步骤的基础。

3. 规划编制机构或实施投资建设项目的投资者必须将已由规划审批机关决定执行的内容更新到城市和乡村规划档案中，并提交给隶属于规划审批机关的城市和乡村规划专业管理机构进行管理。

第二章 职业职称标准程序、手续制定任务规划、城市和乡村规划

 

节 1. 城市总体规划和分区规划、详细规划的规定

条 7. 制定城市总体规划的情况 [10]

1. 根据第三条第四款和第二十一条第一款第二项的城市和乡村规划法律规定的范围，城市总体规划的范围如下：

a) 城市；计划成立为城市系统的一部分的省，根据总体城市和乡村规划或区域规划或省级规划；

b) 特区是城市，特区被定位为城市系统的一部分，根据总体城市和乡村规划或区域规划或省级规划或城市总体规划；

c) 包括多个相邻的街区或一个独立的街区（周围没有相邻的街区），被确定为城市系统的一部分，根据总体城市和乡村规划或区域规划或省级规划或城市总体规划；

d) 包括多个相邻的街区或一个独立的街区（周围没有相邻的街区）和相邻的村庄范围，被确定为城市系统的一部分，根据总体城市和乡村规划或区域规划或省级规划或城市总体规划，同时满足至少50平方公里面积、每平方公里至少300人的人口密度和至少30%的非农劳动力比例的要求；

e) 至少有村庄行政边界范围的规划，被确定为新的城市系统的一部分，根据总体城市和乡村规划或区域规划或省级规划或城市总体规划的定位；

2. 批准的城市总体规划内容是城市发展的管理依据和基础。

条8. 制定分区规划的情形 [11]

1. 属于城市总体规划或拟成立城市的新型城镇总体规划区域；属于城镇总体规划剩余区域或经济区总体规划或国家级旅游区总体规划的区域，在被确定为实施总体规划计划的一部分，并根据已批准的空间结构确定面积后，由省级人民政府决定制定分区规划。

2. 根据第三条第五款第b项规定的功能区，其面积由省级人民政府根据管理和发展要求确定，或者根据建设法律法规确定基础设施技术投资目标和要求。

3. 基于总体规划或省级规划（对于不属于城镇的特别经济区）确定的区域，以实施建设基础设施技术项目的法律规定为准。

条9. 制定详细规划的情形

1. 根据第三条第六款第a项规定，详细规划适用于以下情况：

a) 根据本法令第八条规定已经制定了分区规划的区域；

b) 对于未规定制定分区规划的情况，属于已批准的总体规划区域；

c) 功能区的面积由有权审批详细规划的机关根据省级规划或城市总体规划确定，用于实施建设项目，但不包括本条第二款规定的情况。

2. 对于符合第十条第三款或第五款规定的地块，详细规划按照简化的程序（称为“总平面规划”程序）制定，无需审批任务规划和组织审查、批准规划。

条10. 总平面规划

1. 总平面规划在项目准备阶段制定，并需获得详细规划审批机关或被授权机关书面同意。

2. 调整总平面规划必须符合调整规划的规定，依据城市和乡村规划法。

3. 符合以下条件的地块可以进行总平面规划的制定和批准：

a) 对于住宅建设项目，土地使用规模小于2公顷；对于工厂、企业、工业生产设施、教育培训机构、非线性基础设施工程的建设项目，土地使用规模小于10公顷，且该规模是根据总体规划或专业基础设施规划或省级规划或已批准的技术性质规划确定的；对于其他情况，土地使用规模小于5公顷；

b) 在已批准的分区规划区域内或对于未规定制定分区规划的情况，在已批准的总体规划区域内；

由单一投资者实施建设或由国家机关负责制定总平面规划。

4. 总平面规划的内容：

a) 根据分区规划或未规定制定分区规划时的总体规划，确定地块的空间组织、景观建筑、基础设施技术要求；经济和技术指标、规划用地指标应符合城市和乡村规划标准，并符合建设项目的专业标准；

b) 表明地块内工程规模、工程单元规模；预计与周围环境空间景观相协调的建筑设计形式；确保与区域系统同步连接的基础设施设计方案，并与周围环境空间相协调；

c) 住房和城乡建设部部长指导总平面规划的文件。

5. 对于国防和安全项目，需要保证国家机密，确定适用总平面规划的情况，按照负责管理、实施国家机密工程建设的机构、组织和个人的规定执行。

6. 批准总平面规划：

a) 制定总平面规划的机关将文件连同总平面规划文件提交给详细规划审批机关或被授权机关，请求批准；

b) 在提交总平面规划批准申请文件之前，制定总平面规划的机关必须根据城市和乡村规划法第三十七条的规定征求相关社区居民的意见（如有）；

c) 详细规划审批机关或被授权机关审查并发布总平面规划批准文件，确保符合本条第三款和第四款的要求。详细规划审批机关或被授权机关自收到完整文件之日起15日内完成审查和批准总平面规划。

编2. 程序制定、审查和批准城市和乡村规划任务

第11条 制定城市和乡村规划任务

1. 规划编制机关直接制定城市和乡村规划任务，或者选择符合本法令第5条规定条件的咨询机构实施；在制定城市和乡村规划任务过程中，必须按照《城市和乡村规划法》第36条的规定征求意见。

2. 规划编制机关必须充分采纳并解释在制定城市和乡村规划任务过程中的参与意见，并在提交审查前完善城市和乡村规划任务的文件。

3. 较低级别的城市和乡村规划任务由规划编制机关在较高级别规划任务制定期间同时决定制定，但须在较高级别城市和乡村规划任务经过审查、提交审批后才能批准，并确保较低级别城市和乡村规划任务的内容与较高级别城市和乡村规划任务的具体化内容一致。

4. 对于根据政府特殊规定制定或调整分区规划的情况，不适用本条第3款的规定。

第12条 提交审查和审查城市和乡村规划任务

1. 规划编制机关通过国家建设活动数据库系统将附有城市和乡村规划任务文件的文本发送给审查机关进行审查。

在2026年1月1日前未按本款规定提交审查的城市和乡村规划任务文件，在获得批准后，规划编制机关有责任通过国家建设活动数据库系统提交已审查和批准的文件。

2. 规划审查机关检查城市和乡村规划任务文件的组成和内容是否符合城市和乡村规划相关法律法规的要求；成立或建议有权机关成立审查委员会；在组织召开审查会议之前，组织征求审查委员会成员的意见。

3. 规划审查机关负责汇总审查委员会成员、相关国家管理机关的意见，并将其提交给规划编制机关研究、采纳、解释、完善城市和乡村规划任务文件，在城市和乡村规划任务提交审批前。

4. 规划编制机关必须充分采纳并解释审查机关汇总的审查意见；完善城市和乡村规划任务文件，重新提交给规划审查机关检查，并作为完善和发布审查报告的基础，在规划编制机关提交审批前。

5. 根据《城市和乡村规划法》和本条规定的审查机关的审查行为，不能替代或减轻规划任务编制机关和规划任务咨询机构对其执行工作的法律责任。

条13. 报批、审批城市和乡村规划任务

1. 编制规划的机关将城市和乡村规划任务的文件报具有审批权限的机关审批。

2. 具有审批权限的机关根据请示报告，并结合编制规划的机关提交的已完成的城市和乡村规划任务文件以及审查机构出具的审查报告，进行审议并批准城市和乡村规划任务。

3. 经批准后的城市和乡村规划任务文件中的说明和图纸必须由审查规划的机构按照住房和城乡建设部的规定进行检查并盖章确认。

节3. 编制、审查、审批、调整城市和乡村规划程序

条14. 编制城市和乡村规划

1. 编制规划的机关应选择符合本法令第5条规定条件的咨询机构来实施规划；在编制城市和乡村规划过程中，必须按照《城市和乡村规划法》第37条的规定征求公众意见。

2. 编制规划的机关必须充分吸收和解释在编制规划过程中收到的所有意见，并在提交审查前完善城市和乡村规划文件。

条15. 提交审查、审查城市和乡村规划

1. 编制规划的机关应当通过国家建设活动数据库系统向审查机构提交城市和乡村规划文件及相关文件，以供审查。

对于在2026年1月1日前未按本款规定提交审查的城市和乡村规划文件，在获得批准后，编制规划的机关有责任将其已审查和批准的文件通过国家建设活动数据库系统提交。

2. 审查规划的机关负责检查城市和乡村规划文件的内容是否符合有关城市和乡村规划的法律规定；成立或建议有权机构成立审查委员会；组织收集审查委员会成员的意见，并在召开审查会议之前听取专家成员的意见。

3. 审查规划的机关负责汇总审查委员会成员的意见和专家意见，并提交给编制规划的机关研究、吸收、解释并完善城市和乡村规划文件。对于仍有不同意见且未能与编制规划的机关达成一致的内容，审查规划的机关应在城市和乡村规划审查报告中详细说明其立场，以便审批机关审议决定。

4. 编制规划的机关必须充分吸收和解释审查意见及专家意见；完善城市和乡村规划文件，重新提交给审查规划的机关检查和完善，并在编制规划的机关提交审批前发布审查报告。

根据《城市和乡村规划法》和本条的规定，审查机构的审查工作不替代也不减轻编制规划的机关和编制城市和乡村规划的咨询机构的责任。

条16. 报批、审批城市和乡村规划

1. 编制规划的机关在规划方案完成后，根据审查机构的审查报告报请批准机关审批城市和乡村规划方案。

2. 批准机关根据编制规划机关提交的已完成的城市和乡村规划方案及审查机构出具的审查报告进行审议并批准城市和乡村规划。

3. 经批准后的规划说明和图纸必须由审查机构按照住房和城乡建设部的规定检查并盖章确认。

条17. 调整总体城市和乡村规划的程序

1. 根据城市和乡村规划法第47条第1款a项规定，调整总体城市和乡村规划适用于总体规划级别。

2. 调整总体城市和乡村规划的程序：

a) 编制规划的机关向批准机关和审查机构报告，并建议实施总体调整城市和乡村规划。报告内容依据总体规划执行情况的审查结果；明确调整总体规划的原因和必要性；提出总体调整规划的时间安排。

b) 规划审查机构研究编制规划机关的报告和建议，评估调整规划的条件，形成报告提交批准机关以获得实施总体调整规划的同意。

c) 批准机关通过书面形式同意总体调整规划。

3. 本条规定的组织编制、审查、批准和公布总体调整规划的程序应遵循城市和乡村规划法的相关法律规定。

第三章城市和乡村规划活动的质量和效果保障规定

 

条18. 用于编制任务书和城市和乡村规划的地图

1. 用于编制任务书和规划的地形图必须由国家地图管理机关提供或由专业测绘机构制作，确保符合测绘和地图活动的技术要求，并与城市和乡村规划数据库建设规定相一致。

2. 地形图的信息和数据必须满足编制任务书和规划的要求，适应不同类型的规划级别。如果地形图不符合规划编制时的实际状况，则有权批准任务书和规划的城市和乡村规划机关决定补充调查实际状况，确保符合测绘和地图活动的技术要求。

条19. 城市和乡村规划创意竞赛

1. 对于根据城市和乡村规划法第19条第3款规定需举行规划创意竞赛的情况，依据已批准的任务书，编制规划的机关应完成以下工作：

a) 制定和批准竞赛计划和经费；

b) 制定并发布竞赛规则，附带提供用于竞赛的规划区域信息资料；

c) 成立竞赛委员会和技术小组，规定其职责；

d) 至少邀请三个符合条件的咨询机构参加规划创意竞赛；

e) 接收参赛材料并移交竞赛委员会；

f) 决定并公布竞赛结果。

2. 竞赛规则包括以下主要内容：

a) 竞赛的形式、规模、性质、目的和要求；

b) 参赛条件、标准、内容、程序、时间地点、参赛材料的有效性；

c) 竞赛委员会成员及其专业背景和经验的基本信息；

d) 竞赛费用和规划编制费用的基础；

e) 奖励结构和价值（如有奖励）；

f) 各方的权利和责任以及版权；

g) 参赛报名表；

h) 每次竞赛所需的其他内容（如各阶段的规定和未选出最佳方案时的处理方式等）；

i) 用于竞赛的规划区域信息资料：

附随竞赛规则提供的规划区域信息资料包括该区域的法律信息、现状图纸和数据、发展目标和投资预期、空间布局、建筑景观和其他相关要求。

3. 参赛材料包括规划说明、体现创意的图纸、技术解决方案、视频、照片、模型（如有）、财务提案和规划编制费用。材料须统一规定语言（越南语或双语）、计量单位、货币单位和匿名规则，不得在参赛材料中出现咨询机构或作者的名字或标志。

4. 竞赛委员会：

a) 竞赛委员会成员人数为奇数，至少9人，包括一名主席和若干成员；

b) 委员会结构包括政府管理部门、相关行业协会代表、城市和乡村规划专家和编制规划机关的代表；其中至少三分之一的成员是具有城市和乡村规划经验的专业人士。主席必须是由委员会选举产生或由编制规划机关邀请的城市和乡村规划有经验且有职业信誉的专家。

c)考试委员会统一制定工作规则，由考试委员会主席签署发布。考试委员会负责根据考试规则分析规划方案的构想；评估方案的科学性和实践性，并对咨询机构进行评价和排名。汇总并报告城市和农村规划方案竞赛的结果。

5.考试委员会将竞赛结果以书面形式向规划编制机关报告，由考试委员会主席签署；考试委员会的报告内容应包括以下内容：

a)接受报名材料的过程；

b)参赛单位的数量、接受的报名材料数量、符合和不符合竞赛规则标准的有效和无效材料；

c)考试委员会根据竞赛规则标准评定的竞赛结果排名及其对应的奖项；

d)推荐提供城市和农村规划咨询服务的单位。

第二十条 规划任务编制咨询机构的选择

1.选择城市和农村规划任务编制咨询机构的规定如下：

a)依据招标投标法的规定，在确保组织具备法律规定的城市和农村规划能力的前提下进行；

b)如果预计的城市和农村规划任务编制费用不在必须按照招标投标法规定执行的情况下，规划编制机关可以自行编制城市和农村规划任务或指定咨询机构按照招标投标法的规定编制城市和农村规划任务。

2.通过以下方式选择城市和农村规划编制咨询机构：

a)依据招标投标法的规定，在确保组织具备法律规定的城市和农村规划能力的前提下进行招标；

b)城市和农村规划方案竞赛；规划编制机关根据本法第十九条的规定组织规划方案竞赛。

第二十一条 城市和农村规划活动经费管理

1.规划编制机关负责人负责管理来自国家预算的城市和农村规划活动经费；按照法律规定和国库的要求，实施预支、支付和决算控制。相关机构有责任配合检查和监督。

2. [20] （已废止）

3. [21]对于由总理批准的省级总体规划（对于属于总理审批权限的规划），以及规划审批机关负责制定年度经费计划，批准城市和农村规划活动的预算支出。省级人民政府可以根据地方组织法的规定，授权下属机关批准城市和农村规划活动的预算支出。

如果规划任务、城市和农村规划由投资者作为规划编制机关，则该规划编制机关负责批准规划任务、城市和农村规划的预算支出。

第二十二条 接收、管理、使用支持城镇和乡村规划活动的资源

一、接收、管理支持城镇和乡村规划活动资源的机构：

（一）对于属于国务院总理审批权限的城镇和乡村规划任务，省级人民政府决定以资金形式接受支持资源；

（二）对于不属于本款第（一）项规定情况的城镇和乡村规划任务，审批规划的机关决定以资金形式接受支持资源；

（三）负责编制规划的机构以研究成果和奖励的形式接受支持资源；资助组织会议、研讨会、培训、研究、调查、国内外教育。

二、管理、使用支持城镇和乡村规划活动的资源：

（一）对于以资金形式的支持资源：纳入地方预算，并按照国家预算法的规定进行管理和使用；

（二）对于以研究成果和奖励形式的支持资源；资助组织会议、研讨会、培训、研究、调查、国内外教育：由直接资助方管理并决定实施费用。

三、在使用资助资金的情况下，城镇和乡村规划的制定、审查、批准、调整和公布应按照城镇和乡村规划法的规定执行。

第二十三条 城镇和乡村规划管理规定

一、总体规划管理规定必须符合已批准的规划，并具体包括以下内容：

（一）规划区域的边界、范围和性质；

（二）经济和技术指标，空间控制、建筑景观、各区域的限高要求；

（三）红线宽度、建设控制线到城市或区域级别的道路，适用于非省会城市的总体规划、经济区总体规划、国家级旅游区总体规划；

（四）确定禁止建设的区域；基础设施工程、具有特殊功能的工程、地下工程的保护范围和安全走廊；保护和修复历史建筑、文化遗址、风景名胜、地形景观的区域；

（五）环境保护的要求和措施；

（六）组织实施的责任；根据已批准的总体规划组织实施的原则。

二、分区规划管理规定必须符合已批准的规划，并具体包括以下内容：

（一）规划区域的范围和规模；区域内各功能区的位置、边界、性质和规模；

（二）各地块的经济和技术指标、规划用地指标、限高等；

（三）区域级别道路的红线宽度、建设控制线及具体技术要求；每条道路和区域的具体要求；

（四）基础设施工程、具有特殊功能的工程、地下工程的保护范围和安全走廊；保护和修复历史建筑、文化遗址、风景名胜、地形景观的区域；

（五）环境保护的要求和措施；

（五）组织实施的责任；根据已批准的分区规划组织实施的原则。

三、详细规划管理规定必须符合已批准的规划，并具体包括以下内容：

（一）规划区域的边界、范围和性质、功能；

（二）各宗地的经济和技术指标、规划用地指标、限高等；

（三）建筑物高度、楼板高度和层数、高层建筑部分或部分的高度、建筑形式和围栏、建筑材料的规定；

（四）内部道路的红线宽度、建设控制线及具体技术要求；基础设施工程、具有特殊功能的工程、地下工程的保护范围和安全走廊；

（五）保护和修复历史建筑、文化遗址、风景名胜、地形景观的目录和规定；

（六）环境保护的要求和措施；

（七）组织实施的责任；根据已批准的详细规划组织实施的原则。

四、城市[23]地下空间规划管理规定必须符合已批准的规划，并具体包括以下内容：

（一）地下空间规划的边界、范围；

（二）规划高度的规定；与相关工程、区域的关系；

（三）地下工程的建设控制线及具体技术要求；地下工程的保护范围和安全走廊；

（四）环境保护的要求和措施；

（五）组织实施的责任；根据已批准的地下空间规划组织实施的原则。

五、城市[24]基础设施专业规划管理规定必须符合已批准的规划，并具体包括以下内容：

（一）基础设施专业规划的边界、范围；

（二）规划高度的规定；与相关工程、区域的关系；

（三）基础设施工程的建设控制线及具体技术要求；基础设施工程的保护范围和安全走廊；

（四）环境保护的要求和措施；

（五）组织实施的责任；根据已批准的基础设施专业规划组织实施的原则。

条 24. 建设、管理、运行和利用城市和农村规划数据库

1. 城市和农村规划数据库的建设、更新、管理和利用原则：

a) 城市和农村规划数据库在调查、测量、编制规划任务、制定规划和组织实施的整个过程中同时建立；

b) 城市和农村规划数据库从中央到地方集中统一、同步建设；

c) 城市和农村规划数据库的建设与更新旨在提供全面、准确、及时、同步的城市建设活动信息，满足国家对投资建设管理的要求；

d) 城市和农村规划数据库应持续稳定运行，并长期保存，以满足各机关、组织和个人根据法律规定的需求；

đ) 已数字化并以电子格式存储的规划档案必须由省级人民政府在住房和城乡建设部的规划门户网站上公布，以符合规定要求；

2. 城市和农村规划数据库的建设、更新、管理和利用应遵守政府关于国家城市建设活动信息系统和数据库的规定，以及有关信息技术、电子交易、网络安全、网络安全部门、信息获取的规定；关于政府部门的数据管理、连接和共享规定；

3. 规划数据库系统管理运行的责任和经费：

a) 编制规划的机构负责通过规划编制、审查、批准和调整工作来建设、更新城市和农村规划数据库；省、乡级专业规划部门负责管理、利用和使用城市和农村规划数据库；

b) 建设、更新、管理、利用城市和农村规划数据库的经费来自国家财政经常性支出，并按照住房和城乡建设部部长的指导确定；

第四章关于过渡的规定

 

条 25. 对于在2025年7月1日前已获批准总体规划的城市、经济区和国家级旅游区继续编制、审查和批准分区规划的规定 [25]

1. 编制规划的机构应在总体规划获得批准后综合分区规划的编制和批准结果；制定计划，在总体规划的基础上确定需要编制或调整分区规划的功能区域，并向发布总体规划实施计划的机关报告，以便在两年内按《城市和农村规划法》的规定组织实施；

2. 如果在两年期限结束时仍未完成分区规划，则编制规划的机构必须按照《城市和农村规划法》的规定调整总体规划。

第二十六条 自本条例生效之日起的过渡规定

一、已经按照简化程序批准的具体规划，在本条例生效后继续实施至根据本条例关于总平面规划的规定进行调整为止。对于正在编制但尚未批准的简化程序具体规划，应按照本条例关于总平面规划的制定和批准的规定执行。

二、已经批准并仍然有效的农村地区规划，如果符合局部调整规划条件，则应按照城市和农村规划法律的规定进行局部调整。

三、跨县区域建设规划和县级区域建设规划应按照《城市和农村规划法》第五十九条第一款的规定进行过渡；在没有其他替代规划的情况下，如果符合局部调整规划条件，跨县区域或县级区域建设规划中的部分内容可以按照城市和农村规划法律的规定进行局部调整。

四、在2025年7月1日之前由有权机关根据已批准的城市和农村规划评估结果发布的城镇分类决定，将继续有效直至被替代、修改或废除，依照法律规定。

第五章. 实施细则[26]

 

第二十七条 执行机构

一、各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、各省和直辖市人民政府主席、各政治组织、政社合一组织、职业社会团体以及与之相关的组织和个人负责执行本条例。

二、住房和城乡建设部：

（一） 主持并与各部委、行业部门和省级人民政府合作，组织实施国家对城市和农村规划的管理；

（二） 定期检查、督促和指导各地按照城市和农村规划法律的规定执行，并及时发现城市和农村规划活动中的问题，研究并向政府、总理和相关部委提出解决方案；

（三） 审查、修订、补充并发布新的国家标准关于城市和农村规划。

三、各级人民政府：

（一） 根据法律规定和住房和城乡建设部的指导，从国家财政预算中拨款支持地方开展城市和农村规划活动；

（二） 组织检查城市和农村规划法律的执行情况；及时发现、汇总存在的问题并向有权限的机关报告，为完善法律法规体系提供依据。

第二十八条 修改和补充相关条例的部分条款内容

一、修改和补充2024年12月30日国务院第175号令《关于实施<建筑法>若干规定和措施的实施细则》中有关建设活动管理的一些条款如下：

（一） 将第三条第一款、第十七条第二款g项、第六十一条第一款、第七十条第四款c项和第五款c项、第七十一条第二款c项、第一百一十九条第二款a项、第一百二十一条第五款和第六款、第一百二十二条第五款中的“建设规划”替换为“城市和农村规划”；

（二） 将第三条第四款中的“建设规划或地下空间规划”替换为“城市和农村规划”；

（三） 将第三条第十三款和第十四款中的“建设规划设计”替换为“城市和农村规划”；

（四） 修改和补充第三条第二十一款如下：“第二十一、本条例中的城市和农村规划是指根据《城市和农村规划法》及其配套法规所规定的各类、各级规划，且这些规划已经制定并获得批准，仍按城市和农村规划法律的规定有效。”；

（五） 将第四条第一款a项中的“建设规划”替换为“城市和农村规划法律规定的规划”；

（六） 修改和补充第十三条第二款a项如下：“a、对于跨县区域或县级区域基础设施建设项目：根据城市和农村规划法律的规定，有效的跨县区域或县级区域建设规划是立项的基础。”；

（七） 将第十三条第二款g项中的“建设规划或具有专业性质的技术规划”替换为“城市和农村规划”；

（八） 修改和补充第十三条第三款a项如下：“a、当确保项目用地的规划使用指标符合经批准的城市和农村规划、空间管理和城市设计规定、建筑规范（如有）、城市和农村规划标准时，可调整项目的布局、体量、技术参数。”；

（九） 修改和补充第十八条第二款a项如下：“a、对于城市和农村规划：评估基础设计是否符合用于项目立项的城市和农村规划确定的土地使用指标；检查总体规划的功能一致性；分区规划（如有）的功能、土地使用指标、人口控制规模的一致性。”；

（十） 将第四十四条第一款d项中的“城市规划、功能区规划或农村居民点详细规划”替换为“城市和农村规划”；

（十一） 将第六十五条第一款和第二款中的“建设规划”替换为“规划”。

m) 将第74条第1款第b项、第94条第1款第b项和第99条第1款第h项中的“建筑设计规划”替换为“编制城镇和乡村规划”；

n) 修改并补充第81条如下：

“第八十一条　编制城镇和乡村规划所需的职业经验条件

个人申请取得编制城镇和乡村规划执业证书，需符合本条例第七十九条规定的通用条件，并满足与执业证书等级相应的专业工作经验要求，具体如下：

一、一级：作为项目负责人或主要编制人完成一项经国务院总理批准的城镇和乡村规划，或者两项经省级人民政府批准的城镇和乡村规划（其中至少有一项总体规划或分区规划）。

二、二级：作为项目负责人或主要编制人完成一项经省级人民政府批准的城镇和乡村规划，或者两项经县级人民政府批准的城镇和乡村规划。

三、三级：参与完成两项已获批准的城镇和乡村规划。”；

o) 修改并补充第98条第5款第b项如下：“b) 对于编制城镇和乡村规划的单位：担任城镇和乡村规划、建筑、交通、电力、给排水等专业领域项目负责人的人员必须持有相应等级的执业证书，符合该单位申请的执业证书等级；”；

p) 修改并补充第103条如下：

“第一百零三条　编制城镇和乡村规划单位的能力条件

编制城镇和乡村规划的单位应符合以下各等级能力条件：

一、一级：

a) 每个专业领域至少有两名持有相应一级执业证书的人员担任项目负责人或主要编制人；

b) 已完成至少一项经国务院总理批准的城镇和乡村规划，或者两项经省级人民政府批准的城镇和乡村规划（其中至少有一项总体规划）。

二、二级：

a) 担任城镇和乡村规划、建筑、交通、电力、给排水等专业领域项目负责人的人员须持有不低于二级的执业证书，符合其承担的专业领域；

b) 已完成至少一项经省级人民政府批准的城镇和乡村规划。

三、三级：

担任城镇和乡村规划、建筑、交通、电力、给排水等专业领域项目负责人的人员须持有不低于三级的执业证书，符合其承担的专业领域。”；

q) 将第122条第13款中的“城市规划、建设规划”替换为“城镇和乡村规划”。

r) 修改并补充《国务院令第175号》附件八第2项内容如下：

2. 修改并补充《国务院令第111号》关于国家建设活动信息系统的若干条款如下：

a) 将第1条第2款、第3条第3款、第7条第1款第b项、第8条第4款、第10条第5款名称及第5款第b项、第12条第5款中的“建设规划”替换为“城镇和乡村规划”；

b) 修改并补充第6条如下：

“第六条　城镇和乡村规划数据库

1. 城镇和乡村规划数据库的信息和数据分类如下：

a) 城市规划；

b) 乡村规划；

c) 功能区规划；

d) 中央直辖市地下空间规划；

e) 中央直辖市基础设施技术规划。

2. 收集和更新城镇和乡村规划数据库的信息包括：

a) 基础信息：规划名称、类型；规划地点、区域面积；编制单位；审核和批准单位；批准年份；

b) 细节信息：有关城镇和乡村规划的文件和文本，以及这些文件和文本中的一些或全部信息，包括：有权机关批准的任务书、城镇和乡村规划的决定；总图、综合说明、城市设计（如有）、根据批准的规划管理规定（如有）；实施城镇和乡村规划计划；其他相关信息（如有）。

3. 城镇和乡村规划数据库的基础信息和部分细节信息是公开数据，在国家数据门户和住房和城乡建设部官方网站上公布。

4. 城镇和乡村规划数据库的主要数据包括第八条第二款第a项规定的编号信息和本款第二项规定的基础信息。”；

c) 将第8条第2款名称和第10条第1款中的“建设规划方案”替换为“城镇和乡村规划”。

3. 修改、补充若干条款、款、项，具体如下：对2024年7月26日国务院发布的第100号令《关于详细规定〈住房法〉中有关社会住房发展和管理的若干条款的通知》中的若干条款、款、项进行修改、补充。

a) 将第五条以及第二十七条第二款a项中的“建设规划”替换为“城市和乡村规划”；

b) 将第五十八条第一款中的“建设规划”替换为“规划”。

4. 修改、补充若干条款、款、项，具体如下：对2024年7月25日国务院发布的第98号令《关于详细规定〈住房法〉中有关住宅改造和重建的若干条款的通知》中的若干条款、款、项进行修改、补充。

a) 在依据部分增加“根据2024年11月26日通过的《城市和乡村规划法》”；

b) 将第二十四条第二款c项中的“建设规划”替换为“城市和乡村规划”；

c) 将第六条第五款中的“城市规划”替换为“城市和乡村规划”。

5. 修改、补充若干条款、款、项，具体如下：对2024年7月24日国务院发布的第96号令《关于详细规定〈房地产经营法〉中若干条款的通知》中的若干条款、款、项进行修改、补充。

a) 将第三十七条第二款和附件X、附件XII、附件XIII中的“建设规划”替换为“城市和乡村规划”；

b) 将第四条第二款a项、第九条第二款b项、第十条第三款d项、第三十五条第二款中的“建设规划”替换为“城市和乡村规划”。

6. 修改、补充若干条款、款、项，具体如下：对2024年7月24日国务院发布的第95号令《关于详细规定〈住房法〉中若干条款的通知》中的若干条款、款、项进行修改、补充。

a) 将第十四条和附件II中的“建设规划、城市规划”替换为“城市和乡村规划”；

b) 将第六十八条第一款a项中的“建设规划公共住房、建设重要国家项目工程规划”替换为“用于建设公共住房、重要国家项目工程的规划”；

c) 将附件V表格02中的“建设规划”替换为“城市和乡村规划”。

7. 修改、补充若干条款、款、项，具体如下：对2024年2月1日国务院发布的第10号令《关于高科技园区的规定》中的若干条款、款、项进行修改、补充。

a) 将第四条第五款、第九条第二款、第十条第五款、第二十四条第三款c项、第四十五条第六款、第四十七条第四款d项中的“建设规划高科技园区”替换为“高科技园区规划”；

b) 删除第四十七条第四款a项、第四十条第二款、第四十七条第六款b项和第七款a项中的“建设”一词；

c) 将第二十一条第四款a项、第四十条第二款、第四十七条第六款b项和第七款a项中的“建设规划”替换为“城市和乡村规划”。

8. 修改、补充若干条款、款、项，具体如下：对2022年5月28日国务院发布的第35号令《关于工业园区和经济区管理的规定》中的若干条款、款、项进行修改、补充。

a) 删除第35号令《关于工业园区和经济区管理的规定》中“建设规划工业园区”、“建设规划经济区”、“总体规划建设”、“分区规划建设”、“详细规划建设”等术语中的“建设”一词；

b) 将第四条第四款d项、第九条第七款、第二十九条第五款中的“建设规划住房”替换为“规划、建设住房”；

c) 将第七条第十二款、第二十七条第三款a项、第二十九条第三款a项、第三十八条第一款、第六十八条第二款a项中的“建设规划”替换为“按照城市和乡村规划法规定的规划”；

d) 将第五十一条第二款、第六十九条第三款l项中的“建设规划”替换为“城市和乡村规划”。

9. 修改、补充若干条款、款、项，具体如下：对2020年7月17日国务院发布的第85号令《关于详细规定〈建筑法〉中若干条款的通知》中的若干条款、款、项进行修改、补充。

a) 对第十七条第一款进行修改、补充如下：“1. 负责与经批准的城市和乡村规划、建筑管理规章（如有）相符合的设计任务。”；

b) 将第十三条第一款e项中的“建设乡村规划”替换为“乡村规划”。

条 29. 生效日期

1. 本通知自2025年7月1日起生效。

2. 废除以下法律法规：

a) 2010年4月7日国务院发布的第37号令《关于制定、审查、批准和管理城市规划的通知》；

b) 2015年5月6日国务院发布的第44号令《关于详细规定建设规划若干内容的通知》；

c) 2019年8月30日国务院发布的第72号令《关于修改、补充第37号令〈关于制定、审查、批准和管理城市规划的通知〉和第44号令〈关于详细规定建设规划若干内容的通知〉若干条款的通知》。

3. 废除第35号令《关于修改、补充若干条款的通知》中关于简化程序的第1条和第2条，该通知于2023年6月20日由国务院发布，涉及住房和城乡建设部管理领域的若干条款。

 

 

 

^{_______________________________________}

[1] 根据2026年1月22日国务院发布的第34号令《关于修改、补充第178号令〈关于详细规定〈城市和乡村规划法〉若干条款的通知〉若干条款的通知》，该法令的发布依据如下：

根据《政府组织法》第63/2025/QH15号决议；

根据《城市和乡村规划法》，该法由第144/2025/QH15号法律进行了修订和补充；

按照住房和城乡建设部部长的建议；”

[2] 本款的开头部分根据第34号令第一条的规定进行了修改、补充，并自2026年1月22日起生效。

[3]本项根据第34/2026/NĐ-CP号法令第1条第2款的规定进行了修改和补充，自2026年1月22日起生效。

[4]本项根据第34/2026/NĐ-CP号法令第1条第2款的规定进行了修改和补充，自2026年1月22日起生效。

[5]本项根据第34/2026/NĐ-CP号法令第1条第2款的规定进行了补充，自2026年1月22日起生效。

[6]本项根据第34/2026/NĐ-CP号法令第1条第2款的规定进行了修改和补充，自2026年1月22日起生效。

[7]本款根据第34/2026/NĐ-CP号法令第2条的规定进行了修改和补充，自2026年1月22日起生效。

[8]“省辖市”一词被第34/2026/NĐ-CP号法令第14条的规定替换为“城市”，自2026年1月22日起生效。

[9]本款根据第34/2026/NĐ-CP号法令第3条的规定进行了修改和补充，自2026年1月22日起生效。

[10]本条根据第34/2026/NĐ-CP号法令第4条的规定进行了修改和补充，自2026年1月22日起生效。

[11]本条根据第34/2026/NĐ-CP号法令第5条的规定进行了修改和补充，自2026年1月22日起生效。

[12]本项根据第34/2026/NĐ-CP号法令第6条的规定进行了修改和补充，自2026年1月22日起生效。

[13]本款根据第34/2026/NĐ-CP号法令第6条的规定进行了修改和补充，自2026年1月22日起生效。

[14]本项根据第34/2026/NĐ-CP号法令第7条的规定进行了修改和补充，自2026年1月22日起生效。

[15]本项根据第34/2026/NĐ-CP号法令第7条的规定进行了修改和补充，自2026年1月22日起生效。

[16]本款根据第34/2026/NĐ-CP号法令第8条的规定进行了修改和补充，自2026年1月22日起生效。

[17]本款根据第34/2026/NĐ-CP号法令第9条的规定进行了修改和补充，自2026年1月22日起生效。

[18]本款根据第34/2026/NĐ-CP号法令第10条的规定进行了修改和补充，自2026年1月22日起生效。

[19]本款根据第34/2026/NĐ-CP号法令第11条的规定进行了修改和补充，自2026年1月22日起生效。

[20]本款根据第34/2026/NĐ-CP号法令第12条第1款的规定被废止，自2026年1月22日起生效。

[21]本款根据第34/2026/NĐ-CP号法令第12条第2款的规定进行了修改和补充，自2026年1月22日起生效。

[22]“省辖市”一词被第34/2026/NĐ-CP号法令第14条的规定替换为“城市”，自2026年1月22日起生效。

[23]“省辖市”一词被第34/2026/NĐ-CP号法令第14条的规定替换为“城市”，自2026年1月22日起生效。

[24]“省辖市”一词被第34/2026/NĐ-CP号法令第14条的规定替换为“城市”，自2026年1月22日起生效。

[25]本条名称根据第34/2026/NĐ-CP号法令第13条的规定进行了修改和补充，自2026年1月22日起生效。

[26]第34/2026/NĐ-CP号法令第15条对第178/2025/NĐ-CP号法令（2025年7月1日政府关于城市和农村规划的若干法律规定的实施细则）的若干条款进行了修改和补充，自2026年1月22日起生效，规定如下：

条17. 实施条款

本法令自公布之日起生效。