决定第180/2005/QĐ-NHNN号发布中国人民银行规范性文件制定规则

决定

制定发布规范性法律文件的规定

 中国人民银行

国家银行行长

根据一九九七年《越南国家银行法》；二〇〇三年《关于修改、补充〈越南国家银行法〉若干条款的法》；

根据一九九六年《制定规范性法律文件法》；二〇〇二年《修改、补充〈制定规范性法律文件法〉若干条款法》；

根据政府第52/2003/NĐ-CP号二〇〇三年五月十九日关于国家银行职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据政府第101/CP号决定（一九九七年九月二十三日）关于实施细则中有关制定规范性法律文件法的部分条款；

根据政府第135/2003/NĐ-CP号决定（二〇〇三年十一月十四日）关于检查和处理规范性法律文件；

根据2004年5月18日国务院第122号令《政府职能、任务、权限和组织法制部、相当于部级的机构、政府机关、省级人民政府专业部门、直辖市人民政府和国有企业》的规定

根据法制司司长的建议，

决定:

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布的规定适用于中国人民银行发布规范性法律文件。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效，并取代1999年7月30日中国人民银行行长发布的第265a/1999/QĐ-NHNN10号决定《中国人民银行行长发布规范性法律文件的规定》。

条 3. 中国人民银行办公厅主任、法制司司长及各下属单位负责人负责执行本决定。

规则

中国人民银行发布规范性法律文件
（附随2005年2月21日中国人民银行行长第180/2005/QĐ-NHNN号决定发布）

章 I

总则

第一条 调整范围

第一条 本规定调整中国人民银行在制定和发布有关货币和银行业务的规范性法律文件中的活动，包括：

a. 制定和实施规范性法律文件建设规划；

b. 起草和发布规范性法律文件；

c. 检查和处理规范性法律文件。

第二条 在特定时期内为管理货币政策而制定并发布的文件，以及针对具体对象的具体事项如：工资调整、奖励、纪律处分、工作调动、干部任命、免职、行政处罚决定、项目批准决定、发起竞赛运动、表彰好人好事等个别文件不属本规定的调整范围。

第二条 适用对象

本规定适用于与中国人民银行相关单位有关制定和实施立法规划、起草、发布、检查和处理有关货币和银行业务的规范性法律文件的单位。

条3. 术语解释

在本制度中，以下术语具有如下含义：

第一条 规范性法律文件是由国家授权机关依照法定程序发布的文件，其中包含关于货币和银行业务的一般行为规则，由国家保障执行，旨在根据社会主义方向调整社会关系。

规范性法律文件体系包括：

a. 国会发布的文件：宪法、法律、决议。常设委员会发布的文件：条例、决议；

b. 中央其他有权限的国家机关发布的文件：

- 国家主席的命令、决定；

- 政府的决议、法令；总理的决定、指示；

- 部长、相当于部长的机关首长的决定、指示、通知；

- 最高人民法院审判委员会的决议；最高人民法院院长、最高人民检察院检察长的决定、指示、通知；

- 各有权限的国家机关之间的联合决议、通知，国家机关与政治社会团体之间的联合通知；

c. 人民代表大会、人民政府发布的文件：

- 人民代表大会的决议；

- 人民政府的决定、指示。

第二条 总裁有权发布的规范性法律文件包括：

a. 总裁决定，规定下属机关和单位的组织和活动；规定货币和银行业务领域的标准、程序、规范和经济技术指标；规定实施国家管理职能的措施和政府交办的问题（见本规定附表1和2）；

b. 总裁指示，规定指导、督促、协调和检查中国人民银行管理领域内各单位执行上级国家机关和总裁规范性法律文件的措施（见本规定附表5）；

c. 总裁通知，为执行法律、国会决议、常设委员会条例、决议、国家主席命令、决定、政府决议、法令、总理决定、指示中涉及货币和银行业务的内容提供指导（见本规定附表4）；

d. 中国人民银行与其他部委、最高人民法院、最高人民检察院联合发布的通知，为执行法律、国会决议、常设委员会条例、决议、国家主席命令、决定、政府决议、法令、总理决定、指示提供指导；统一适用法律于诉讼活动和其他与中国人民银行和这些机关的任务有关的问题（见本规定附表4）。

e. 中国人民银行与中央政治社会团体机关联合发布的决议，为执行法律规定该政治社会团体参与国家管理时的相关问题提供指导（见本规定附表3）。

第三条 规范性法律文件建设规划是指制定关于货币和银行业务的规范性法律文件的预期计划，包括：

a. 法律、决议、条例、常设委员会决议的建设规划（以下简称法律、条例建设规划），根据货币和银行业务的国家管理要求和中国人民银行被指定为主编的情况。

b. 制定政府法令、决议，总理政府决定、指示（以下简称制定政府法令）的计划，以满足国家对货币和银行业活动管理的要求，并由国家银行负责起草；

c. 制定属于总督发布权限的规范性法律文件的计划（以下简称国家银行制定规范性法律文件的计划）。

4. 主体单位是总督指定负责起草规范性法律文件的单位。

5. 法律文本审查是指检查、评估并就规范性法律文件的合法性作出结论。

6. 处理文本是指有权机关决定修改、补充、替代、暂停执行或废除与法律规定相悖、矛盾、重复或不再符合实际情况的规定。

7. 合法文本是指根据合法依据、权限、格式和技术要求发布的规范性法律文件；其内容符合法律规定；遵守所有关于制定、发布和在公报上公布或公告文本的程序规定。

章 II

制定和实施规范性法律文件计划

节一

 制定和实施法律、条例计划及制定政府法令计划

第四条 制定预计计划

1. 每年，国家银行各机构根据自身职能任务，编制预计提交国会、常委会通过的法律、条例、决议清单（附本规则附件7），以及预计提交政府、总理通过的决议、法令、决定、指示清单（附本规则附件8），并在下一年度提交分管副行长征求意见指导。

2. 各机构应在以下时间将预计发布的文本清单发送给法制司：

a. 制定法律、条例计划：最迟于每年7月1日。

b. 制定政府法令计划：最迟于每年10月1日。

3. 法制司汇总各机构的规范性法律文件清单，为下一年度制定法律、条例计划和制定政府法令计划，呈总督批准。

第五条 提交计划

在总督批准制定法律、条例计划和制定政府法令计划后，法制司将其提交办公室及相关单位执行；同时向司法部、政府办公厅登记计划，期限如下：

1. 制定法律、条例计划：最迟于每年7月15日。制定法律、条例的任期计划最迟于前一届国会任期结束当年的7月15日提交司法部、政府办公厅。

2. 制定政府法令计划：最迟于每年10月15日

第六条 调整计划

如需调整计划（增补、替换、从计划中删除或其他变更），主体单位必须在获得分管副行长意见指导后报告法制司。法制司重新向司法部和政府办公厅登记计划。

节二

 制定和实施国家银行规范性法律文件计划

 制定和实施国家银行规范性法律文件计划

条 7. 制定和批准计划

1. 每年，各属于国家银行的单位根据自己的职能和任务，制定由行长负责发布的规范性法律文件目录（预计在下一年发布）（附随本规定的表格编号9），提交给分管块的副行长征求意见。

2. 各单位最迟于每年11月15日前将预计发布的规范性法律文件目录发送至法制司。

3. 法制司最迟于每年11月30日前制定国家银行的规范性法律文件制定计划，并提交行长批准。经行长批准后，该计划将发送给相关单位以实施。

条 8. 调整计划

需要调整计划（补充、替换、从计划中移除或其它变更）时，牵头单位应在获得分管块的副行长意见后向法制司报告。法制司将牵头单位的报告提交行长决定是否调整计划。

节 三

 执行计划情况报告

条 9. 报告规范性法律文件制定计划的执行情况

1. 牵头单位有责任定期向法制司报告计划内规范性法律文件的制定进度。

2. 法制司汇总牵头单位关于计划内规范性法律文件制定进度的定期报告，并提交行长和分管块的副行长。

条 10. 报告类型及报告期限

1. 牵头单位的规范性法律文件制定进度报告类型及报告期限按照行长关于定期工作报告的规定执行。

2. 法制司应按以下规定向行长和分管块的副行长报告：

a. 对于法律、条例和法令以及政府令的制定计划的执行情况：最迟每月25日。

b. 对于国家银行规范性法律文件制定计划的执行情况：每季度、上半年和年度报告，在收到牵头单位相应报告后进行。

章 III

规范性法律文件的起草和发布

节一

 起草并提交由国会、常务委员会、政府、总理发布的规范性法律文件

条 11. 草拟并提交由国会、常务委员会、政府、总理发布的法律草案、决议

1. 当被政府指定为主持人时，国家银行成立起草法律、条例、决议的小组，由政府提交给国会、常务委员会审议，以及成立政府决议、法令的起草小组。

2. 牵头单位负责协助行长根据法律规定完成成立起草小组的相关程序和手续。

3. 起草小组成员包括国家银行和相关部委、直属机构的代表。行长是起草小组组长。

起草小组设有编辑组，由组长指定。编辑组成员包括法律专家、科学家和熟悉项目内容的专业人士。

4. 起草小组负责全面遵守《制定规范性法律文件法》第26条、第61条和其他关于起草、征求意见、送审和呈请签署发布的法律规定。

条12. 起草、呈报总理决定、指示草案

1. 当受总理指派和指示起草时，国家银行有责任制定总理的决定、指示草案。

2. 根据总理决定、指示草案的性质和内容，国家银行应向民族委员会、政府成员、人民代表大会主席、省人民委员会主席以及有关机关、组织和个人征求意见。

3. 主责单位负责全面执行关于起草、征求意见、送审和呈报批准决定、指示的法律规定。

节二

 起草、发布属于总理发布权限的规范性法律文件

条13. 起草文件

1. 根据经行长批准的国家银行规范性法律文件制定计划，主责单位负责主持起草草案。

2. 在起草文件过程中，主责单位负责完成以下工作：

a. 研究党的路线、政策和国家关于文件涉及问题的法律法规；

b. 确定目的、要求、调整范围、适用对象和草案中需要规定的各项内容；

c. 组织调查研究与起草内容相关的实际情况（在得到行长批准后）；

d. 收集、研究相关资料。系统化、总结和评估现行规范性法律文件在所起草文件领域内的实施情况；确定拟废止的规范性法律文件或其条款；

鞭. 确保高质量和进度地完成起草工作。

条14. 组织征求意见

1. 草案完成后，主责单位将其提交法制司及相关单位征求意见。

2. 征求意见的文件包括：

a. 规范性法律文件草案文本；

b. 草案主要内容说明，明确目的、理由、发布必要性；实际需求、法律依据；调整对象、范围；新需调整的关系；其他必要内容及拟修改、补充、替代或废止的规范性法律文件或条款；

c. 征求意见公文，明确需征求意见的问题；

d. 其他与草案内容相关的文件。

3. 国家银行各单位应在收到完整征求意见文件之日起七个工作日内将意见书面反馈给主责单位。如需更多时间研究，意见提供单位须与主责单位协商延长提交意见的时间，但最长不超过十个工作日。对于银行业协会、金融机构和其他部、行业、政治社会团体的意见征集，主责单位必须确保这些组织在收到文件之日起十个工作日内有足够时间研究并提出意见。

4. 征求意见和参与意见必须以书面形式进行；如有必要，在获得行长同意后，可以通过会议或研讨会的形式进行。

条 15. 汇总、采纳意见参与

1. 在收到意见参与后，主要单位有责任汇总、研究意见以修正草案。对于未达成一致的内容，牵头单位向行长、分管副行长报告，请求指导意见。

2. 根据草案的性质和内容，牵头单位可以组织进一步征求相关机构、单位、组织的意见，以完善草案，按照本规定第十五条程序进行。

条 16. 审定草案文本

1. 在提交行长签署发布文本之前，牵头单位需准备审定申请文件并提交法制司。

2. 审定申请文件包括：

a. 请求审定的公文；

b. 草案呈报行长签署发布的报告；

c. 牵头单位决定提交给行长的最终草案版本；

d. 行长指导意见的文件（如有）；

e. 关于草案文本的详细说明文件（如有）；

f. 其他单位对草案意见的汇总；

g. 其他相关资料。

3. 自收到完整审定申请文件之日起，最迟七个工作日内，法制司必须将审定意见发送给牵头单位；如需更多时间研究，法制司与牵头单位协商延长审定期限，但最长不超过十个工作日。

条 17. 审定内容

1. 审定草案文本旨在确保发布的文本合法。审定范围包括：

a. 发布文本的必要性；

b. 文本内容与党的路线、方针、政策的一致性；文本合宪性、合法性及与法律法规体系的一致性；

c. 文本的可行性；

d. 文本适用对象和调整范围；

e. 编制程序和步骤的遵守情况；

f. 文本格式和技术展示（包括：形式、名称、语言、结构、布局）。

2. 在审定过程中，法制司可以要求牵头单位就草案内容进行说明，提供信息和材料以支持审定工作。

条 18. 审定结果

法制司的审定意见必须以书面形式发送给牵头单位（根据本规定的附件6模板）：

1. 若完全同意草案意见，法制司在草案上盖“法制司”印章。

2. 若仍有不同意见，法制司不盖“法制司”印章。牵头单位向行长报告，由行长审议决定。根据行长的指示，牵头单位修改草案并按本规定第二十条的规定提交签署发布，不再重新进行审定程序。

条 19. 提交签署发布

1. 经过法制司审定后，牵头单位准备文件提交行长签署发布。

2. 提交签署发布的文件包括：

a. 已经审定的草案；

b. 呈报行长的报告，其中概述草案主要内容，汇总各单位意见，法制司审定意见以及牵头单位的解释；

c. 行长指导意见的文件（如有）；

d. 法制司对草案的审定文件；

e. 其他相关资料。

3. 根据国家银行领导的工作计划，在收到完整的提交签署发布文件后，办公室将提交行长签署发布文本。

条 20. 用印、编号、记载发布日期、抄送、保存规范性法律文件

1. 预稿经行长签署发布后，办公厅进行编号、用印、记载发布日期，并在签署发布之日起最迟不超过2（两）日内，将已发布的文件抄送给政府办公厅以登载于公报；抄送给相关机构、单位和组织，并在国家银行网站上发布。

2. 已发布的文件应存档于办公厅、主要部门和法制司。

条 21. 草拟并发布中国人民银行与其他部、行业和相关组织之间的决议和通知

1. 当中国人民银行为主管草拟和发布决议和联合通知的机关时：

a. 在草拟决议和联合通知的过程中，主要部门应当按照本制度第十五条的规定征求各方意见。

b. 在提交行长签署发布决议和联合通知之前，主要部门必须将申请材料提交法制司审核，按照本制度第十七条和第十八条的规定。

c. 法制司通过书面形式向主要部门提供审核意见，不将“法制司”印章盖在草案上。

d. 主要部门根据本制度第二十条和第二十一条的规定准备文件，提交行长签署发布。

2. 当中国人民银行为参与草拟和发布决议和联合通知的机关时：

a. 在提交行长签署发布前，由行长指定参与起草文件的部门必须就草案征求法制司的意见。

b. 在收到法制司的意见书后，由行长指定参与起草文件的部门根据本制度第二十条的规定准备文件，提交行长签署发布。发布后的决议和联合通知应在办公厅、法制司和由行长指定参与起草文件的部门中保存。

条 22. 草拟并发布修改或补充其他规范性法律文件的规范性法律文件

1. 若需修改或补充规范性法律文件（决定、指示、通知、联合决议、联合通知），则必须使用相应的规范性法律文件形式。

2. 修改或补充规范性法律文件的草拟和发布程序及手续应遵循本制度第三章第二节的相关规定。

章 IV

规范性法律文件的检查与处理

条 23. 规范性法律文件的检查与处理

1. 检查规范性法律文件包括自行检查行长有权发布的规范性法律文件以及检查涉及货币管理和银行业务管理领域的规范性法律文件，这些文件由部长、相当于部长级别的机关首长、省人民代表大会和省级人民政府发布。

对规范性法律文件的检查与处理应依照国务院令第135号《关于规范性法律文件的检查与处理办法》（2003年11月14日）、司法部通令第01号《关于实施国务院令第135号〈关于规范性法律文件的检查与处理办法〉若干规定的指导意见》（2004年6月16日）以及本制度的规定执行。

2. 法制司是协助行长执行检查与处理工作的牵头部门。

条 24. 制定检查文本计划

每年12月1日前，法制局根据上一年度制定、发布、检查和处理法规文本的工作结果，制定下一年度的检查文本计划，报行长批准并负责组织实施该计划。

条 25. 自检和处理由行长权限发布的法规文本的程序 由行长颁布

1. 在检查过程中，如发现文本内容违法或不再适用，法制局有责任立即通知主要起草单位和提交文本的单位，并配合交流以统一违法或不再适用的内容，统一处理措施，并准备处理文本草案，报告行长及时停止执行、修改、补充、替代或废除该文本。

2. 对于联合决议和联合通知，法制局负责自检属于国家银行管理领域的相关内容，并与签署联合决议和联合通知的部委、行业、机关、组织的相关单位合作检查文本的所有内容。如果发现文本内容违法或不再适用，则必须在国家银行和签署联合决议和联合通知的机关之间进行交流、讨论和提出处理建议。

条 26. 实施检查和处理由部长、相当于部级首长、省级人民代表大会和人民政府发布的法规文本的程序

1. 在检查过程中，如发现文本有违法迹象，法制局将为行长草拟向发布文本的机关或有权人发出通报，要求其按照法律规定进行自检和处理。

2. 自收到国家银行的通知之日起30日内，如果发布违法文本的机关或有权人未进行处理，或者行长不同意其处理结果，则法制局将为行长草拟决定按照职权处理违法文本如下：

a. 建议已发布违反国家银行关于货币和银行业务法规文本的部长或相当于部级首长停止执行、部分或全部废除该文本；自收到建议之日起15日内，如果建议未被接受或部长或相当于部级首长不同意处理结果，则行长应向总理报告，按法律规定处理；

b. 建议总理停止执行违反国会、常务委员会、国家主席、政府、总理或行长关于货币和银行业务法规文本的省级人民代表大会决议；

c. 停止执行并建议总理废除违反行长关于货币和银行业务法规文本的省级人民政府决定或指示；

d. 执行其他经政府或总理授权的处理违法文本的权力。

条 27. 报告制度

法制局跟踪汇总检查结果，并定期向行长报告检查工作情况，并按规定向司法部部长报送。

章 V

制定法规文本的支持经费

条28. 经费支持制定法规文本的内容。

1. 制定法规文本的经费安排在每年国家银行预算草案中。

2. 制定法规文本的经费用于以下内容：

a. 起草工作：调查、调研费用；翻译、准备材料费用；起草、研讨会、准备文本费用；印刷材料费用；其他费用（如有）。

b. 组织介绍草案内容以征求各机关、团体和民众意见的工作。

c. 审查、核查工作，组织公布法规文本。

d. 法规文本监督活动。

3. 计划财务处与法制处配合，为行长提供具体规定，明确每个时期制定法规文本的支持费用标准。

条29. 编制和决算法规制定项目经费预算

1. 根据已由行长批准的计划和财政支出法律规定，现行支出内容和标准，主要单位编制法规制定经费预算，提交管理总局。管理总局汇总法规制定经费预算纳入年度财务计划，并按制度提交计划财务处。计划财务处编制法规制定经费预算并呈报行长，同时编制年度预算。

2. 如遇国家银行行长根据国家银行管理要求指定主要单位起草紧急法规文本的情况，主要单位应按照财政支出法律规定，现行支出内容和标准编制预算，提交管理总局。管理总局依据现行规定审查并处理。

3. 经费支付和决算在管理总局进行。

条30. 编制和决算法规监督活动经费预算

根据政府第135/2003/NĐ-CP号令关于检查和处理法规文本的规定，财政部和司法部联合第109/2004/TTLT-BTC-BTP号通知关于保障法规文本检查工作的管理和使用经费的规定以及经批准的检查计划，法制处编制法规文本检查保障经费预算，按程序提交管理总局。经费的管理、使用、结算按现行财政制度规定执行。

条31. 使用其他资金来源

其他资金来源如国内外组织和个人对制定法规文本的援助和资助，在项目和草案制定经费中予以平衡。这些资金的使用和管理与国家财政支持法规制定工作的使用和管理相同。