联合通知第181/2011/TTLT-BTC-BLĐTBXH号关于2011-2015年阶段国家儿童保护计划经费管理和使用的指导意见

联合通知

关于2011-2015年阶段国家儿童保护计划经费管理和使用的指导意见

根据二零零三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则和执行办法；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

根据二零零七年十二月二十五日政府第186/2007/NĐ-CP号法令关于劳动、战争伤残与社会事务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

实施总理二零一一年二月二十二日第267/QĐ-TTg号决定批准2011-2015年阶段国家儿童保护计划；

财政部和劳动、战争伤残与社会事务部就2011-2015年阶段国家儿童保护计划经费管理和使用提出如下指导意见：

第一条 对象和适用范围

1.本通知适用于使用国家财政事业资金实施2011-2015年阶段国家儿童保护计划项目（以下简称“计划”）的各机关、组织、单位（以下简称“单位”），该计划已由总理二零一一年二月二十二日第267/QĐ-TTg号决定批准（以下简称“第267/QĐ-TTg号决定”）。

2.计划中从发展投资资金实施的项目按照基本建设投资管理规定执行。

3.对于使用无偿援助资金或国内外组织和个人资助资金用于儿童保护工作的单位，应根据资助方现行规定或主管机构的规定执行；如果资助方代表和财政部没有特别规定，则按照本通知的规定执行。

第二条 经费来源

1.国家预算在各部门、地方的年度预算支出中安排，具体如下：

- 确保实施中央国家机关和组织规定的网络安全任务的经费，包括：

- 确保中央部委根据第267/QĐ-TTg号决定承担的任务所需的资金。

- 支持有较多特殊状况儿童和高风险成为特殊状况儿童的地方，根据劳动、战争伤残与社会事务部规定的标准接受中央预算补充平衡，以完成以下任务：

+ 组织宣传活动，提高全社会对儿童保护工作的关注和认识；

+ 发展儿童保护服务系统，按照有权审批机关批准的方案，详见本通知第四条第二款；

+ 建立社区为基础的特殊状况儿童援助模式；

+ 培训和提升各级儿童保护工作人员的能力；提升参与儿童保护工作的志愿者和社区工作者的能力。

地方预算主动安排资金供地方机关和单位实施第267/QĐ-TTg号决定规定的计划项目，按照现行法律法规关于国家预算分级的规定和本通知的规定执行。

2.国际援助资金（如有）用于计划活动。

3.社会和社区参与计划筹集的资金。

4.其他合法资金来源，按法律规定。

条 3. 内容和一般支出标准

1. 编制法律法规文本和完善儿童保护、照顾和教育相关法律政策的费用；建立并发布提供儿童保护服务系统指导性文件的费用。具体内容和支出标准按照财政部、司法部、政府办公厅于2010年12月2日联合发布的第192/2010/TTLT-BTC-BTP-VPCP号通知《关于编制预算、管理和使用国家财政资金以确保立法工作和法律体系完善的预算经费的规定》以及司法部和财政部于2007年11月15日联合发布的第9/2007/TTLT-BTP-BTC号通知《关于管理和使用国家财政资金以确保人民代表大会、人民政府立法工作的规定》（如有修改）。

2. 调查统计以建立专门数据库，制定儿童保护和照顾培训计划、再培训计划、提高和训练基层儿童保护工作者队伍的费用；根据有权机关在第40/2004/NĐ-CP号法令《关于统计法若干条款的具体规定和实施指南》第十条第二、三、四款中的规定，建立社区志愿者参与儿童保护和照顾工作的培训计划。具体内容和支出标准按照财政部于2011年5月11日发布的第58/2011/TT-BTC号通知《关于管理、使用和结算统计调查经费的规定》。

3. 建立儿童保护和照顾专门数据库的费用。具体内容和支出标准按照财政部于2007年11月28日发布的第137/2007/TT-BTC号通知《关于电子信息生成费用的规定》以及财政部和信息产业部于2008年5月26日联合发布的第43/2008/TTLT-BTC-BTTTT号通知《关于国家机构信息技术应用经费管理使用的规定》（如有修改）。

4. 检查监督项目活动的费用；组织中期和总结会议的费用。具体内容和支出标准按照财政部于2010年7月6日发布的第97/2010/TT-BTC号通知《关于国家机构和公立事业单位会议费制度的规定》（以下简称第97/2010/TT-BTC号通知）。

5. 研究、编写培训课程和教材的费用。具体内容和支出标准按照财政部于2009年6月17日发布的第123/2009/TT-BTC号通知《关于高等教育、中等职业教育专业课程大纲编制和教材编写内容及标准的规定》。

6. 提高各级儿童保护工作人员的专业技能的培训和提升费用；社区志愿者参与儿童保护和照顾工作的培训和提升费用；帮助和支持家长、儿童看护者、社区提高儿童保护能力、育儿技巧、儿童生活技能和自我保护能力的费用。具体内容和支出标准按照财政部于2010年9月21日发布的第139/2010/TT-BTC号通知《关于从国家财政预算拨款用于干部、公务员培训和提升的预算编制、管理和使用的规定》（如有修改）。

7. 在发展儿童保护服务系统和执行项目活动中进行国际合作的费用。具体内容和支出标准按照财政部于2005年10月18日发布的第91/2005/TT-BTC号通知《关于由国家财政预算保障的短期出国公务人员差旅费制度的规定》以及财政部于2010年1月6日发布的第1/2010/TT-BTC号通知《关于接待外国来访人员、组织国际会议和研讨会以及国内接待费用的规定》（如有修改）。

第四条 一些项目的具体内容和特殊支出标准

一、宣传、教育和社会动员项目

（一）组织各类宣传活动、事件，通过大众媒体（广播、电视、报纸等）提高公众对儿童保护的认识并改变行为：

- 制作广播和电视节目，由宣传机构与大众传媒机构签订合同。

- 制作、复制和发行各种宣传材料。

宣传形式、内容及宣传计划由负责宣传任务的机关负责人根据有权机关下达的预算规定，并按照国务院总理于2008年3月14日发布的第39/2008/QĐ-TTg号决定中关于招标、订购和分配公共服务事业国家预算资金任务的规定以及相关指导文件执行。

（二）在社区和学校直接开展儿童保护教育宣传活动：

- 社区广播（包括编辑和广播）。编辑费用为每350字一页75,000元；每次广播员补助费为15,000元。

- 组织专题讲座：

+ 讲师补助费：每人每场200,000元。

+ 参会人员饮用水费用。按现行国家机关和公立事业单位会议制度规定的标准执行。

+ 租用礼堂、背景布、桌椅、音响设备（如有）。按合同、收据或发票（租赁服务情况下）的标准执行。

- 更新、维修海报、横幅、标语牌。费用依据当地市场价格和合法支出凭证确定。

（三）组织有关儿童保护知识和技能竞赛：

- 编制竞赛试题和答案（包括评分标准）；竞赛规则：每套试题和答案或竞赛规则最高不超过500,000元。

- 竞赛评卷、评委和结果公布补助：每人每天最高不超过300,000元。

- 组织委员会成员补助：每人每天最高不超过200,000元。

- 奖励：根据竞赛规模（中央级、省级、县级、乡级），由负责组织竞赛的机关或单位负责人在有权机关下达的预算范围内，在以下奖励金额框架内具体确定：

+ 团体奖：每个奖项从500,000元到4,000,000元不等；

+ 个人奖：每个奖项从200,000元到2,000,000元不等。

- 总结报告竞赛结果：中央级最高不超过1,000,000元/份报告；省级最高不超过700,000元/份报告；县级最高不超过500,000元/份报告；乡级最高不超过300,000元/份报告。

- 租用场地、礼堂、音响、灯光、道具、装饰；主持人（如有）。费用依据有权机关批准的预算、合同、发票和其他合法支出凭证确定。

- 其他相关支出。按现行国家财政支出制度执行。如无具体规定，由负责组织竞赛的机关负责人在下达的预算范围内确定。

（四）经有权机关批准的与儿童保护相关的法律法规学习和普及竞赛。内容和支出标准按照财政部和司法部于2010年5月14日联合发布的第73/2010/TTLT-BTC-BTP号通知中关于制定、管理和使用普法工作经费的规定执行。

二、建立和发展儿童保护服务系统项目

（一）根据具体要求、条件和地方财政能力，省、直辖市人民政府（以下简称省级）批准建设并运行儿童保护服务系统的方案。

（二）中央财政根据劳动和社会保障部部长决定选择的32个省、直辖市名单（代表8个生态区域），在省级人民政府已批准建设并运行儿童保护服务系统的方案基础上，从事业经费中给予地方财政目标性补充支持。支持标准如下：

- 对新建省级儿童社会工作中心，最高支持3000万元用于购买初始设备和用品。

- 对现有省级儿童社会工作中心的扩建和升级，最高支持1500万元用于维修、改造、升级设施和购买必要设备和用品以支持儿童保护服务活动。

劳动和社会保障部负责制定符合省级儿童社会工作中心规模的设备标准。

中央财政支持资金的管理、使用和决算按照现行关于通过国家资金维持国家机关日常运作的招标采购资产规定；管理、支付属于国家预算资金的投资资本和具有投资性质的事业资本；管理中央财政对地方财政的目标性补充资金。

（三）地方财政确保儿童保护服务系统日常运营的资金，按照现行国家预算分级管理制度，包括：省级儿童保护工作协调委员会和多部门工作组；省级儿童社会工作中心；县级儿童保护工作协调委员会和多部门工作组；县级儿童咨询办公室；乡级儿童保护委员会；社区和学校的咨询点；参与儿童保护和照顾工作的村、社区志愿者网络，按照现行国家行政机构和公立事业单位财政支出制度执行。

本通知规定了为组织提供和连接儿童保护服务活动而设立的省级儿童社会工作中心、县级咨询办公室、社区咨询点、学校及其他合法儿童保护点（以下简称机构）的一些费用内容和特殊支出标准如下：

- 对有特殊情况的儿童、遭受性侵犯的儿童、遭受暴力的儿童以及可能陷入特殊情况的高风险儿童建立档案。每份档案支出30,000元（包括照片）。

- 支持紧急保护期间在机构内居住的儿童的食物费用。每人每天支持40,000元，但不超过30天。特殊情况需要延长居住时间的，须经有权机关批准，并按照当地规定的地方社会福利机构抚养对象食物支持标准执行。

- 在儿童在机构内居住期间购买必要的个人生活用品（衣物、毛巾、塑料鞋、牙刷、牙膏、肥皂等）。每人最高支出300,000元。

- 支付直接咨询和支持儿童心理健康的人员费用如下：

+ 每次咨询支付70,000元（在中心或咨询点进行咨询）；

+ 每次流动社区咨询支付100,000元。

- 对于必须超出社区或儿童援助机构能力干预和帮助的情况，或者将儿童送回家庭时产生的上转费用如下：

+ 在路上期间对儿童的食物支持。每人每天40,000元，不超过3天。

+ 对儿童的交通费支持或租赁交通工具费用。按当地公共交通票价或租赁合同价格（如外租）计算。

+ 支付陪同干部的工作补助费（如有）。具体内容和标准按照财政部第97号通知的规定执行。

- 支付发现并紧急护送儿童到中心的人员的交通费用，按当地公共交通票价或实际燃油费用计算。

- 支付儿童在机构内居住期间治疗普通疾病的药物费用。按实际发生金额支付，但每人最高不超过50,000元。

- 每月支付参与村庄、社区、部落、居民区和社区群体中儿童保护和照顾工作的志愿者费用。省人民政府主席应根据实际情况和地方财政能力具体指导志愿者数量和补助标准。

3. 基于社区的特别情况儿童援助模式建设与推广项目。

a) 劳动和社会事务部部长指导各地制定选择参与基于社区的特别情况儿童援助模式的乡、县的标准和条件；明确各类型模式的目标和具体活动。

b) 省级人民政府主席决定被选为实施基于社区的特别情况儿童援助模式的乡、县名单，并提交劳动和社会事务部汇总，以从63个省、直辖市选出311个县中的948个乡，依据总理第267号决定。

c) 中央预算确保模式建设资金列入中央部门和机构负责实施模式的年度预算，并补充给地方用于在劳动和社会事务部选定的948个乡实施模式的资金。模式推广资金由地方预算保障。

d) 根据具体情况和地方财政能力的要求，省人民政府主席可授权省劳动和社会事务局局长批准具体的模式。

e) 各模式的具体内容和支出标准如下：

根据每个模式的活动内容、现行财务开支制度及本通知规定的支出内容和标准，省人民政府（以下简称省级）根据省劳动和社会事务局局长的建议，决定每个模式在当地实施的具体支出标准。

条5. 编制、执行和决算国家预算

项目的预算编制、分配、执行和决算按照国家预算法及相关指导文件的规定执行；本通知进一步详细规定以下内容：

1. 各部委、中央机构和地方实施该项目的经费列入每年国家预算支出计划（类别520，子类531-儿童保护和照顾事业支出）。

2. 各部委、中央机构作为项目主要负责人，根据已获总理批准的项目总金额和内容（第267号决定），与相关部门合作制定每个项目的总经费和分期预算，并提交劳动和社会事务部审核汇总后，报送财政部和国家发展改革委，按国家预算法规定报请有权机关审批。

3. 劳动和社会事务厅负责牵头并与相关厅局合作制定实施计划；选择试点乡、县建设提供儿童保护服务模式和基于社区的特别情况儿童援助模式，报请省人民政府批准，明确计划指标、活动内容及各机构的责任分工；每年汇总报告实施结果上报劳动和社会事务部。

4. 每年，根据各部、中央机构和地方的预算草案；依据目标、任务和实施计划的资金来源，根据第267/QĐ-TTg号决定，劳动荣军与社会部审查并汇总各部、中央机构和地方的预算草案中用于从中央财政资金实施计划的部分，提交财政部和计划投资部审议并纳入各部、行业和地方的年度预算草案，报有审批权的机关审议批准，依照国家预算法的规定。

5. 计划经费的管理、使用和结算按照国家预算法、会计法以及现行相关法律法规和本通知的规定执行。使用计划经费的单位必须建立账簿记录、核算和结算计划经费，按照行政事业单位会计制度的规定；计划经费的决算应纳入各部、中央机构和地方的年度决算，按有关规定办理。

6. 各部、中央机构和地方负责每年和每五年向劳动荣军与社会部报告计划实施情况，以便汇总并向政府总理报告。

第六条 实施细则

1. 本通知自2012年1月30日起生效。

2. 2011年获得国家预算拨款预算以实施国家儿童保护计划项目的单位，适用本通知规定的内容和支出标准，并按照国家预算法及其配套法规的规定进行结算。

3. 在执行过程中如遇问题，建议各单位向财政部和劳动荣军与社会部反映，以便研究、修改和完善相关规定。/。