决定第183/2001/QĐ-TTg号关于政府实施中共第九届中央委员会第三次全体会议决议的行动计划

决定

关于政府实施第五次中央委员会第九届会议决议的行动计划

中共中央第九届三中全会

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国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

依据2001年11月2日国务院第12号决议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 随本决定附带发布政府执行中共中央第九届三中全会决议的行动计划。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

条 3. 各部部长、国务院直属机构主任、省、自治区、直辖市人民政府主席负责执行本决定。

中华人民共和国国务院关于实施中共中央第九届三中全会决议的行动计划

（于2001年11月20日由国务院总理令第183/2001/QĐ-TTg发布）

一、计划目标和要求

计划的目标是组织实施中央决议，继续调整、改革和发展国有企业，提高其效率，确保国有企业在提供社会必需的公共服务产品方面发挥重要作用，并满足国防和安全需求，成为推动经济增长的重要力量，为国家工业化和现代化奠定基础。

计划的要求是在充分理解决议内容的基础上，具体化中央通过的各项政策观点、方针和任务，并通过法规文件组织有效实施。

二、计划的主要内容

A. 调整和完善机制与政策

1. 明确并具体化国有企业的经营和公共服务活动方向，通过制定具体的分类标准来确定国有企业保持100%股份、控股股份、特别股份、低比例股份以及不保留股份的情况；国有企业进行合并、解散或破产；国有企业进行移交、出售、承包经营或租赁。

2. 鼓励民众和各经济成分的企业生产社会需要且法律未禁止的公共服务产品。

为此，需出台有关公共服务企业的新法令，取代现行的第56号政府令，明确公共服务企业也应实行核算制度，国家对所有类型企业的公共服务产品和服务给予优惠政策。

3. 改革和完善机制与政策，形成统一的法律框架，创造环境使国有企业自主经营，根据供需关系决策，提高效率，自行承担经营活动责任。

a) 制定针对优先或鼓励发展的行业、地区、产品和服务的优惠政策，不分经济成分；建立保护和鼓励企业公平竞争合作发展的机制；规定对国家垄断领域企业的活动监督和利润调节措施。

b) 制定不同类型的国有企业（包括保持100%股份、控股股份和总公司）的绩效评估标准、监督机制和处罚措施，以激励高效管理者的积极性，同时处理因主观原因导致经营不善的管理者。

改革会计、审计制度，报告和信息通报制度，公开企业的商业和财务活动。

c) 制定适用于国有企业的财政制度，取代现行的第59号政府令和第27号2001年政府令，争取在2001年至2005年间基本完成企业注册资本的筹集工作，鼓励企业进行技术改造和现代化。

ưd) 试点成立投资金融公司，代替直接分配资本的方式，实现国家对企业资本的投资和管理。

đ) 修改和完善投资和建设管理制度，增加企业在投资决策中的权利和责任。

e) 制定适用于国有企业的劳动、工资和收入管理制度，取代现行的第28号政府令和第3号2001年政府令。

4. 建立国有企业管理人员培训规划。制定管理人员选拔和培训的标准及制度，建立企业总经理培训体系。

5. 制定管理人员的激励和责任制度，确保物质和精神上的奖励与他们在企业生产和经营成果中的贡献相匹配。

a) 修改和完善关于国有企业董事会成员和监事会成员薪酬和补贴的第83/1998/QĐ-TTg号决定。

b) 制定对国有企业总经理的责任和物质精神激励机制。

c) 对国有企业总公司的干部任命和管理实行分级授权。

6. 实施改善国有企业财务状况的措施。

a) 制定国有企业债务管理和处置机制。

b) 成立国有企业债务和资产收购公司，处理不需要的债务和资产，促进企业财务健康。

7. 制定国有企业重组过程中多余劳动力的政策。多余劳动力将被安排再培训或享受一段时间的全额工资待遇寻找新工作；如果找不到新工作，则按照失业处理。修改和完善一些具体政策，支持愿意提前退休的多余劳动力。

8. 改革和提高国有总公司的运营效率，建立一些强大的经济集团。

a) 修改和完善国有总公司组织和运作章程，该章程随第39号政府令发布。

b) 制定将国有总公司转变为母公司-子公司模式的法令。

c) 制定组建经济集团的方案。

9. 积极推进国有企业股份制改革。国家制定政策减少国有企业在股份制改革过程中对职工优惠股的差距，规定职工在一定时间内保留优惠股。研究使用企业部分资金形成职工股份，职工享有红利但不得将股份从企业中撤出。对于国家不持有控股权的股份制企业，投资者可以首次购买股份，符合《公司法》和《国内投资促进法》的规定。

a) 颁布代替第44/1998/NĐ-CP号法令的国有企业股份制改革法令。

b) 建议全国人大常委会修改《反腐败条例》第13条第2款关于国有企业股份制改革后领导和业务管理人员购买股份限额的规定。

10. 实施小型国有企业的移交、出售、承包经营和租赁，其国家资本不超过5亿元。

修改、补充第103/1999/NĐ-CP号法令关于国有企业移交、出售、承包经营和租赁的相关条款，涉及该法令的适用范围以及国有企业移交、出售、承包经营和租赁的决定权限。

11. 投资发展并成立新的必要且符合条件的关键行业和重要地区的国有企业。合并、解散或破产那些无法通过股份制改革、移交、出售、承包经营或租赁等方式改善运营效果的国有企业。

修改、补充第50/CP号和第38/CP号法令关于国有企业成立、重组、解散和破产的相关条款，精神是新成立的国有企业主要以股份有限公司形式进行商业活动。仅在国家垄断或其它经济成分不愿或无能力参与的情况下，才成立全资国有企业。

12. 修改、补充相关法律和条例，涉及国有企业重组、改革和发展。

a) 根据企业设立者的权利，修改、补充《企业破产法》的相关条款，允许其提出企业破产申请。

b) 根据精神，国有企业包括国家持有100%股份的企业和国家持有控股权的企业；规定国有企业的设立、运营、重组、解散和破产；将有关国家总公司组织模式的新内容纳入修订后的法律。具体化国家所有者对国有企业的组织结构、职能、任务和权力。

c) 制定《会计法》。

d) 制定《国家审计条例》。

đ) 制定《促进竞争和限制垄断法》。

e) 制定《国家资本投资经营使用法》。

上述内容将在政府实施中共中央委员会第九届三次全体会议决议行动计划的附录中具体化。

B. 组织实施

根据中共中央委员会第九届三次全体会议决议的精神，对于已经明确且已有决议的问题，应迅速果断地实施；对于尚未完全明确的问题，应组织试点，边做边总结经验，采取适当的积极而稳妥的步骤，及时纠正错误和偏差。政府集中指导以下主要内容：

1. 成立相应的机构，负责制定机制和政策，协助政府有效执行中央三中全会决议。

2. 在全国范围内贯彻决议，普及政府行动计划；在发布与企业相关的新的机制和政策之前征求企业意见。指导各行业和各级政府制定执行决议的行动计划。

3. 指导和引导地方、部、行业和国家总公司的国有企业分类和重组工作。特别注意指导和引导国防、公安部门和山区、偏远地区国有企业的重组工作。加强监督和检查，督促已获总理批准的方案的实施。

4. 迅速重组不符合条件的国家总公司。

5. 迅速稳妥地试点，推广将国家总公司转变为母公司-子公司模式、建立经济集团和财务投资公司的工作。

6. 指导和引导党、政治和社会组织所属企业的分类和重组工作。

7. 组织试点，将国有企业、党和其他政治社会组织的企业转变为有限责任公司。

8. 加快国有企业股份制改革进程，认识到这是国有企业改革和提高效率的重要环节。

9. 有效实施财务整顿，解决无法偿还的债务，防止再次发生，并妥善处理国有企业多余的劳动力。

10. 组织试点实施中央三中全会决议中的内容，在来不及修改和补充相关法律和条例（如《企业破产法》、《国有企业法》、《劳动法》、《反腐败条例》等）时。

各部委、相当于部委的机构、政府直属机构和各省、直辖市人民政府根据本行动计划的具体情况，制定本部门和地方执行中央三中全会决议的行动计划。