决定第1837/2000/QĐ-BYT号关于卫生部无偿援助资金管理的规定

决定

规定卫生部无偿援助资金的财务管理

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 卫生部部长

- 根据一九九三年十月十一日政府令第68/CP号关于卫生部职能、任务、权限和组织机构的规定；

- 根据国务院令第87号于1997年8月5日发布的《关于正式发展援助管理使用规定的决定》；

- 根据国务院总理第28/1999/QĐ-TTg号于1999年2月23日发布的《关于非政府组织国外援助管理使用的规定决定》；

- 根据财政部第22/1999/TT-BTC号于1999年2月26日发布的《关于国家财政对无偿援助资金管理的规定的通知》；

- 经与财政部在第3987 TC/VT号于1999年8月13日的公文中协商一致；根据卫生部财务会计司司长的建议。

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 制定：“卫生部无偿援助资金财务管理规定”。

条 2. 本决定自发布之日起十五日后生效，并取代卫生部于1994年4月2日发布的第04-BYT-TT号通知《关于国际援助资金管理和使用的指导》。

条 3. 各位：办公厅主任，各司、局、监察部-卫生部负责人，项目管理委员会主任，计划和项目的主持人以及卫生行政部门所属单位负责人（接受无偿援助）负责执行本决定。

规定

卫生部无偿援助资金财务管理

（由卫生部部长于2000年6月13日发布的第1837/2000/QĐ-BYT号决定附带发布）

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 第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本规定适用于各国政府、国际组织、国际金融机构、国外非政府组织和个人向卫生部计划、项目、非计划、非项目提供的无偿援助资金（统称为资助机构），受援单位为卫生部机关。

条 2. 政府分配给卫生部管理并实施的资助机构无偿援助资金，应按照国家预算法和现行财政预算管理法规执行，除非在援助协议中有其他规定。

条 3. 受援单位收到的无偿援助资金有权全部用于实现与资助机构签订或商定的目标。

组织实施 以货币形式（外币或越南盾）的援助资金必须转入卫生部账户集中管理（除受援单位根据资助方同意并经有权限部门批准设立单独账户的情况外）。

第五条。 受援单位直接接收现金或支票时，须立即报告卫生部（财务会计司、计划司）以获得接收和使用的指导。

条6. 受援单位对无偿援助资金的管理和支出应在直属部的单位内进行（如果该单位是项目的主要承担者）。对于由卫生部直接管理和组织实施的受援单位，其管理和结算工作由卫生部项目管理委员会执行。

条7. 受援单位收到的无偿援助资金和实物均需办理确认手续。确认资金和物资的证明是完成接收资金和物资手续的依据，并且是财政部门记录国家预算收入和支出的依据。

条 8. 受援单位负责人，直接使用无偿援助资金的人，应对部长负责，确保按照经有权部门批准的文件和自己的预算标准正确执行目标和承诺内容。

第二章

具体规定

编一 立项和汇总预算

条9. 文件项目经签署并生效后，受益单位应根据本规定的附表一编制年度无偿援助和配套资金的收入和支出预算（如有）。

配套资金预算（包括从项目立项到接收、运输、税收（如有）、仓储货物和设备、项目管理费用等各项费用），按不同类别（基本建设、行政事业等）必须与承诺书、协议或基于实际需求并与各项目进度相适应的谅解备忘录内容一致。

受益单位每年关于无偿援助和配套资金的收入和支出预算（如有），应提交财务会计司，并同时提交计划司；对于有基本建设资金来源的单位，还需额外提交一份给医疗设备和工程司。

特别是受卫生部直接管理和实施的受益单位，其无偿援助、行政事业配套资金、基本建设对等资金的收入和支出预算应提交卫生部项目管理办公室汇总，并转交相关司局。

编二 确认援助

条 10： 所有接受物资或资金援助的受益单位均需办理确认资金援助手续，包括：

- 由援助组织在国内采购并移交给受益单位的货物和设备。

- 列入援助清单的货物和设备，由专家带入并在合作伙伴直接使用，但承诺在项目结束后移交受益单位。

- 卫生部作为接收方，向单方面组织、单位或地方提供的紧急人道主义援助或救灾物资和资金。

- 组织援助转移给受益单位使用的外币或越南盾（包括已承诺的项目办公室公务活动资助金额）。

- 不属于援助组织项目范围内的无偿援助物资或资金（外币或越南盾），已经获得批准的受益单位。

条 11. 收到物资或资金援助的通知后，受益单位负责填写援助确认表格。对于由援助组织在国内采购然后移交给受益单位使用的物资，应在收到物资后的十五天内完成援助确认。

对于通过支票形式的现金援助，受益单位在收到卫生部（财务会计司）关于资金到账的通知后，应填写援助接收表格。受益单位应前往卫生部和财政部以下部门办理援助确认手续：

卫生部：计划司

财政部：

a) 外事财务司：

+ 各国政府无偿援助资金。

+ 国际金融机构（亚行、世行等）援助资金。

b) 国际援助管理和接收办公室及其代表处：

+ 国际组织（世卫组织、联合国儿童基金会、人口基金等）无偿援助资金。

+ 外国非政府组织和个人的无偿援助资金。

办理确认资金和物资援助的表格应按照本规定附表二和附表三进行。

条12. 下列资金和物资不属于需要办理援助确认的对象：

- 外国组织或个人赠送的礼物、宣传品或外国公司寄送的报价单。

- 国际组织为执行服务合同（合作研究调查、翻译资料等）而转移给受益单位的外币或越南盾。

上述资金和物资虽不需要办理援助确认，但受益单位仍需向卫生部（计划司、财务会计司）报告，以获得接收和使用的指导。在获得许可使用后，受益单位应在账簿中反映，并按照现行制度进行结算和决算。

编三 记账与会计

条 13. 完成收货手续后，受援单位应及时、完整地在凭证和账簿上反映所收到的资金和物资（包括数量和金额），依据相关规定及财政部于1996年11月2日发布的第999号决定（999/TC/QĐ/CĐKT）和卫生部于1997年1月31日发布的第144号决定（144/BYT-QĐ）关于行政事业单位会计制度的规定。

条14。 记账资金和物资援助：

受援单位记账的依据是越南盾和经财政部确认为不可偿还的无偿援助外汇价值，并按国家预算科目表中的规定转换为越南盾。该确认书载明了援助资金。

对于以物资形式提供的援助：记账依据是实际接收物资的价值或将其转换为越南盾的外汇价值。转换汇率应按照确认物资援助时所确定的汇率进行。如果实际接收的物资数量与援助确认书上的数量有差异（增加或减少），受援单位必须到办理援助确认手续的地方申请调整。

属于受援单位但由外国直接支付的费用，如专家费、会议费、培训费、考察费、在国外实习的费用或聘请技术顾问的费用，如果没有原始凭证，则不得记入受援单位的账簿。

受援单位的工作人员出国参加会议、研讨会、培训、考察、实习时，必须收集齐全所有凭证并立即回国结账。

条 15. 项目实施单位在实施过程中产生的其他收入，如包装物回收款、招标文件销售款、投标保证金、履约保证金等，项目实施单位应按规定管理和使用。

在实施过程中，受援单位若产生收入，如银行存款利息、包装物收入等，须汇总并向卫生部报告，提出使用建议，经卫生部审核后报有权机关批准使用。

编四 使用制度

条16。 当从账户中提取资金用于活动时，受援单位需提交转账申请表（附随本规定的表格4）并附以下相关文件：

+ 项目文件或已获有权机关批准的协议文本（如果是首次提款）

+ 经主管领导批准的受援单位活动支出预算

+ 有关招标和批准招标结果、批准合同的文件（如果项目使用援助资金进行建设、采购设备和签订合同、聘请顾问等）

+ 财政部确认的无偿援助资金证明

条17. 卫生部（财务会计司）将根据财政部确认的援助资金，将越南盾转入受援单位在国库开设的账户，以便开展活动。对于卫生部直接管理并执行的受援单位，其资金将转入卫生部项目管理委员会的账户。

条18. 项目使用外币的原则是：项目文件或已获有权机关批准的协议文本中列出了各项支出明细：

- 向国外支付进口货物和服务款项（包括与进口货物和服务相关的费用）

- 向国内允许收取外币的组织和个人支付货物和服务款项

- 提取现金或转账给被派往国外工作的个人以及支付受援单位员工工资、奖金和其他补贴

条19. 所有来自援助资金的支出都必须基于年度预算并参照资助机构批准的目标进行。受援单位不得超出与援助机构商定的支出额度。

如果项目文件或协议未详细列出支出额度，受援单位应根据与援助机构达成的条款和现行国家支出标准进行支出。

条20. 在运营过程中，如果需要调整预算（从一个活动转移到另一个活动），但仍符合项目的总体计划，受援单位必须与援助机构协商，并向卫生部报告，以便汇总并请求有权机关批准。

条 21. 对于没有获得国家配套资金的受援单位，必须在援助资金中安排，节约使用以支付项目管理费用，如兼职补贴、合同工资、办公租金（如有）、电话费、传真费等，但不得影响项目目标。上述支出，受援单位应参照现行国家支出标准。

条22. 受援单位使用援助资金购买设备、建设时，必须遵循现行的招投标制度。受援单位不得拆分采购设备、建设和维修升级固定资产的合同，以规避招投标程序。

编 5. 接受援助情况报告、决算和移交资产报告

条 23. 各受益单位的直接负责人须每季度向国家卫生部（财务会计司、计划司）提交接受和使用无偿援助资金的情况报告。由国家卫生部项目管理办公室管理和拨款的受益单位，应将报告提交该办公室汇总后报送国家卫生部（财务会计司、计划司）。国家卫生部（财务会计司）须汇总其管辖范围内的接受和使用援助资金的情况并报送财政部（附随本规定的表格5）。

条24。 年度决算：根据财政部部长关于年终结账和编制国家预算收支决算报告的规定以及卫生部的相关指导，各受益单位须负责编制具体的援助资金决算报告如下：

列入“业务支出”（账户661）的资金包括：

- 外国组织或个人为受益单位执行特定任务而提供的资金或物资；

- 礼品、赠品、报价单等；

- 国际组织为受益单位执行服务合同（如研究调查合同、资料翻译合同等）而提供的资金；

- 紧急援助资金等；

列入“项目支出”（账户662）的资金包括：

- 经批准的承诺中涉及的组织为受益单位提供的资金或物资；

- 国际组织、国内企业或联合体支持项目目标而提供的资金或物资；

决算报告的内容和格式按照财政部部长第999 TC/QĐ/CĐKT号决定（1996年11月2日）和卫生部部长第144 BYT-QĐ号决定（1997年1月31日）关于行政事业单位制度的规定执行，具体包括：

B 01 - H：账户平衡表

B 02 - H：资金使用情况和已使用资金决算汇总表

B 03 - H：固定资产增减情况报告

B 05 - H：财务报表说明

表B 02-H：申请决算的活动经费明细；

表B 02-H：申请决算的项目支出明细；

条 25. 对于正在运行的项目，年末账户余额可转入下一年继续使用（不包括限额账户中的配套资金）。

条26. 项目结束时，受益单位的负责人须编制报告，说明接受和使用无偿援助资金的情况，决算配套资金（如有），以及其他收入（如包装物销售收入、银行存款利息等）按已获直接管理部门转账和有权审批部门批准的科目、项目和子项目进行。

条27。 项目决算经审计确认后（如有），受益单位的负责人须将报告提交国家卫生部（财务会计司）审核批准。属于卫生部系统内的受益单位则需提交项目管理办公室汇总后报国家卫生部。基本建设项目：项目决算须提交国家卫生部（设备工程司、财务会计司）和开发基金审批。

第二十八条. 项目结束后如有剩余资金，受益单位的负责人须报告并提出处理意见，上报国家卫生部汇总后呈报有权限解决的上级部门。在未获得有权部门批准的使用指南前擅自使用剩余资金的行为违反《国家预算法》，将被追回并等待处理。

第二十九条。 在项目结束并完成决算审批后，受益单位的负责人须主动组织资产移交，遵循以下原则：

- 用于项目管理的资产移交给项目管理办公室的行政管理部门；

- 项目配置给受益单位使用的资产移交给实际执行项目的受益单位；

接收、登记、管理和移交资产必须遵守政府第14/1998/NĐ-CP号法令（1998年3月6日）及其相关实施细则的规定。

第三章。

监督检查工作

条 30. 受益单位的负责人须定期检查项目目标的实施进度、财务管理情况（包括账簿记录制度、开支制度、资产管理及财务报告制度）。国家卫生部项目管理办公室须经常或突击检查其管理下的受益单位的财务管理情况和履行与资助机构承诺的情况。

条 31. 国家卫生部（财务会计司、计划司）须经常或突击检查项目财务管理、进度内容，并与财政部合作突击检查受益单位对《国家预算法》及相关外汇管理、国家财政管理和国有资产管理制度的执行情况。

第四章 实施细则

实施条款

条32. 拥有无偿援助资金的受益单位负责人须严格管理；节约开支，避免浪费；指导财务管理部门进行会计核算，建立账簿记录并遵守财务报告规定。

第三十三条。 在执行过程中遇到困难或问题，受益单位应及时反映给国家卫生部（财务会计司）以寻求解决。