决定第184/1998/QĐ-TTg号关于批准中越经济区至2010年经济社会总体发展规划的决定

决定

关于批准西部高地经济社会总体发展规划
从现在到二〇一〇年阶段

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

鉴于农业和农村发展部部长第1896号公文（NN-KH/TTr）一九九八年五月七日的建议以及国家项目审查委员会主席关于投资项目的意见书第3408号（HĐTĐ）一九九八年五月二十日， 

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准西部高地（包括四个省：Kon Tum、Gia Lai、Dak Lak、Lam Dong）从现在到二零一零年的经济社会总体发展规划，主要内容如下：

一、主要发展目标：

1. 经济方面：

- 力争从现在到二零零年国内生产总值年均增长率达到百分之七至八，二零零一至二零一零年间达到百分之八至九。人均国内生产总值到二零零年达到二百六十美元，到二零一零年达到六百至九百美元。

- 逐步调整经济结构，到二零一零年：工业和建筑业占百分之三十五至四十，农林业占百分之二十五至三十，旅游和服务业占百分之三十至三十五。

- 力争实现从现在到二零零年国内生产总值中积累率百分之十至十一，二零零一至二零一零年间达到百分之十四至十五。

- 实施现有设施的技术改造和更新，为新建设施配备先进的技术设备，特别是那些服务于农产品加工的企业，以生产具有市场竞争力的产品并面向出口。

- 加强投资保护和发展森林，力争到二零一零年森林覆盖率提高到百分之六十五至七十。

- 加强基础设施建设投资，优先解决供水、交通、电力、学校、医疗站、通信、广播和电视等问题。

2. 社会和环境方面。

- 有效实施定居规划，逐步合理安排当地居民和从其他地区迁入西部高地的居民，稳定各民族同胞的生活。

- 创造就业机会，扩大劳动年龄人口的就业面，力争增加工业、手工业、建筑和服务业的劳动力比例。为各民族同胞提供接触新生产方式和技术的机会。

- 力争到二零零年消除贫困，逐步减少贫困，确保基本生活需求如衣食住行学医等，提高各民族同胞的生活水平。推行文明生活方式，保持和发扬民族文化特色。

- 发展经济与保护和改善生态环境相结合，保护和发展森林，保护水源，提高土壤肥力，保护和促进生物多样性，珍稀动植物的保护与发展。

注重改善偏远山区、边境地区各族人民的生活条件。建设公正文明的社会，健康的社区，消除不良习俗和社会恶习。

3. 国防安全方面。

落实经济发展与国防安全建设相结合的战略，维护社会治安，保障国家安全。特别注重战略防御重点和重要后勤基地的建设。

二、主要发展任务：

1. 农业和林业方面：

- 力争从现在到二零零年农业和林业年均增长率约为百分之六，二零零一至二零一零年间约为百分之七。

- 发展商品化农业生产，发挥现有优势和潜力，适应地区的自然条件。注重保护环境景观和生态系统，实现可持续发展。

- 实施高效集约化投资，结合农业和林业及产品加工业，逐步现代化关键环节，推动生产发展，满足生产和民生需求，促进出口。

- 逐步扩大规划种植咖啡、橡胶、胡椒、茶叶、水果、药用植物和短期经济作物的面积。扩大玉米种植面积，限制并最终消除砍伐森林开垦农田的行为。注重合理利用土地资源和调整土地用途，向多样化产品转变；扩大单一作物种植区，提高农产品的商品率和质量。

- 发展家畜家禽养殖业，以家庭养殖为主，为食品加工工业提供原料。

发展林业，加强现有天然林的保护、改良和修复工作，特别是源头林、特种林和防护林；加快新造林速度，逐步恢复森林面积，提高森林覆盖率。实行土地分配和承包森林制度，结合园艺和农林生产。合理开发森林资源，配合定居规划，大力推广分散植树，重视生态效益与林业经济效益的结合。

二、工业：

- 注重发展使用本地原材料的产业，如咖啡、橡胶、糖、食品工业、建筑材料、纸张、陶瓷等。逐步发展机械修理业，鼓励城乡小规模手工业的发展。

- 逐步深化投资，更新设备，特别是在单一作物种植区和林业产品的加工产业中，以促进区域产业结构的调整。将工业与农业、林业相结合，推动生产发展。

- 鼓励国内外投资。为形成集中工业区做好必要的准备，充分发挥西部高地的优势和潜力。

- 集中发展适合规模的工业，优先采用需要较少资金但能创造更多就业岗位的技术，促进农村工业化。将科学技术进步应用于农业生产、林业生产。

3. 发展贸易、旅游业和服务业：

发展贸易、旅游和服务产业，推动整个区域的经济发展，发挥优势，实现经济和社会目标。努力使从现在到2010年的贸易、旅游和服务产业年均增长率达到10%-15%。

- 发展多样化的商业网络，适应西原地区的实际情况，鼓励各种经济成分参与流通，以促进生产发展。逐步在各城市和市镇建立集中的商业中心，以便与其他地区和老挝、柬埔寨、泰国等国家进行商品交换和产品推介。

- 形成和发展市场网络，扩大服务范围，促进商品交流。重视指导、组织和管理好联营企业和私营企业网络，为困难地区和少数民族聚居区提供和收购商品。

- 利用地理、气候、环境景观等优势，发展现有的旅游业基础。同时，在大叻、苏维、拉克善、富寿等地新建旅游中心，形成与重点经济区和东南海岸、中部沿海、湄公河三角洲、胡志明市、巴地头顿省等地区的旅游线路。建设基础设施和物质技术条件，开发与保护自然，维持和发展旅游资源，弘扬民族文化特色。逐步推进未来国际旅游发展战略。

- 调整贸易、旅游和服务业结构，优先发展旅游业、电信业、金融业、技术转让等领域，鼓励各种经济成分参与这些活动。

4. 发展基础设施和城市化；

- 合理规划和建设中型和小型城市，使其成为区域经济、文化和服务业中心，符合全国城市网络的发展规划（至2020年）。

- 发展城市网络，配合改善和升级交通线路，并结合形成商品生产基地的过程。提升和完善区域内各省的道路交通系统。

- 按照规划发展公路、航空等交通网络。特别注重农村交通网络，尤其是偏远、边境地区，为困难地区、旧抗战基地和战略要地提供发展条件。争取到2010年所有乡都有汽车到达乡中心的道路。

- 注重水利系统的建设，特别是水电站和蓄水坝，与集中生产区的渠道系统相结合。结合交通建设和完善水利设施、桥梁和涵洞以及服务于生产和生活的工程。

- 提升和完善城镇和工业区的供水和排水系统；特别注意解决农村居民的清洁用水需求。重视水资源的保护和利用。

- 分阶段实施西原地区的电气化，争取到2000年有60%的人口使用电力，到2010年有80%的人口获得供电。首先投资发展人口集中区和农业、林业发展潜力区的电网，提高商品率。特别注重为困难地区、偏远地区、旧抗战基地和乡中心建设小型电站。

- 结合提升教育、医疗站、医院、文化娱乐场所等设施，满足民生需求。

- 现代化邮政和电信网络，实现同步化、自动化和数字化，满足国内信息需求和国际交流要求。

5. 教育、科技、文化、卫生和社会：

- 重视教育和培训体系的发展，逐步提高教育质量和效果，提高人民素质，培养本地人力资源，满足生产发展和提高生活水平的需求。争取到2000年普及小学教育，所有适龄儿童都能上学。扩大寄宿制和半寄宿制学校，为少数民族子女提供更多机会。

- 研究并应用先进的科学技术作为区域经济社会发展的基础和动力，特别是在将科学技术快速引入生产和生活，促进农林业发展方面。

- 重视文化工作、广播、电视和体育活动的效果。保持和发扬民族传统和文化特色，使之成为发展的动力源泉。逐步消除陋习、迷信，发展群众文化和民间文化，让各阶层人民能够享受文化艺术。

- 改造和新建医疗卫生设施；巩固和提升乡村卫生站、多科门诊部、医院等初级医疗服务、疾病预防和治疗能力。逐步消除社会病。宣传和教育计划生育工作，提高环境卫生意识。逐步社会化医疗卫生服务，提高对各民族的服务质量。

- 努力完成定居定耕任务，特别是偏远、山区、革命根据地和边境地区；逐步稳定人民生活，首先是100万少数民族同胞的生活。按照规划开展新经济区建设。积极推行扶贫计划，争取有条件的家庭自力更生，特别是少数民族家庭和优抚家庭，生活水平达到或超过平均水平。

- 有效整合国家项目、目标项目和具体项目，取得实际经济效益和社会效益。

- 经济发展与国家安全国防相结合，维护国家主权。有效参与经济结合国防的项目，如种植橡胶、保护和种植森林、开路和建设道路、扫盲等。

III. 主要措施：

根据已批准的总体规划内容，需要采取同步、符合实际、有效的措施，以调动内部力量和外部资源，服务于西原地区经济社会的发展。

必须合理利用宝贵的自然资源，如土地基金、劳动力、森林资源、水资源等，促进经济发展，保护环境并增加覆盖率。

- 实施鼓励措施，逐步吸引国内和国外投资，为应用现代科学技术、扩大市场创造条件。

- 优先集中投资，力求取得实际效果，推动经济发展和改善生活。

- 实施优惠政策，鼓励那些在市场具有竞争力的企业和行业，以增加市场份额和出口导向。

- 投资建设技术基础设施，以满足当前和长期发展的需求。

根据已批准的区域总体规划，各省内必须重新审查地方总体规划，并进行优先排序和调整，使其符合区域规划。

为了实施区域总体规划，各省必须创造性地运用机制和政策，以推动发展。在每个省范围内，人民委员会必须具体化规划中的经济发展和社会方向，通过具体的项目和计划，以管理和组织实施既定的方向。

条 2. 各部、相当于部级的机构、政府下属机构以及属于西原地区的省级人民委员会有责任组织、监督和检查本规划的执行情况，按照已批准的内容进行。

中央各部委有责任协助西原地区的各省，在重新审查地方规划的过程中，组织实施分项目，确保各省计划与区域规划和全国规划的一致性。

在实施规划过程中，国家发展改革委和农业农村部必须与相关部委、西原地区省级人民委员会合作，总结评估，吸取经验，及时补充和调整，使经济社会发展符合方向并取得高效益。

条 3. 本决定自签署之日起十五日后生效。西原地区省级人民委员会主席和各部部长、中央部委主要负责人、政府下属机构主要负责人负责执行本决定。