决定第184/2006/QĐ-TTg号关于批准执行斯德哥尔摩公约的国家计划

决定

批准《斯德哥尔摩公约》国家实施计划

关于持久性有机污染物

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零五年十一月二十九日环境保护法；

根据国务院二〇〇五年五月二十日发布的第68号令《危险化学品安全管理条例》；

考虑到自然资源和环境部长的建议。

决定：

第一条。批准关于持久性有机污染物的《斯德哥尔摩公约》国家实施计划（以下简称“实施计划”），主要内容如下：

一、关于持久性有机污染物（Persistent Organic Pollutants，简称POPs）及《斯德哥尔摩公约》（关于持久性有机污染物）

a) 持久性有机污染物是一类非常有害的化学物质，在环境中长期存在且难以分解，具有广泛的扩散性和生物累积性，对人类健康（导致生殖、神经、免疫系统疾病、癌症、黑色病变等）、生物多样性和生态环境造成严重危害。

目前，《斯德哥尔摩公约》规定了对以下12种或其组分持久性有机污染物进行安全管理和减少直至完全消除：Aldrin、Chlordane、Dieldrin、Endrin、Heptachlor、Hexachlorobenzene、Mirex、Toxaphene、DDT [1,1-三氯-2,2-双(4-氯苯基)乙烷]、PCB（多氯联苯）、Dioxins（多氯二苯并二恶英）和Furans（多氯二苯并呋喃）。前九种是由人为制造用于农药和害虫控制；第十种PCB被用于绝缘油和传热介质；最后两种（Dioxins和Furans）是无意产生的化学物质，通常由工业生产活动、日常生活或废物处理产生。

在上述12种或其组分中，我国已禁止使用9种作为农药的持久性有机污染物，并限制进口和使用PCB。因此，为了履行《斯德哥尔摩公约》的承诺，越南必须采取以下措施：

- 采用先进的技术和方法来减少无意产生的持久性有机污染物Dioxin和Furans的形成；

- 防止进口和使用已被禁止使用的农药；销毁剩余的持久性有机污染物农药库存；处理以前的农药仓库和填埋区污染；清除因美国在越南战争期间使用的化学毒剂而造成的严重Dioxin污染区域；

- 按照适当的时间表安全地淘汰和销毁废弃的PCB及其设备。

b) 《斯德哥尔摩公约》旨在通过停止生产和限制使用某些由人类制造的持久性有机污染物，以及采取必要措施减少无意产生的持久性有机污染物，保护人类健康、生物多样性和生态环境免受这些极其有害的化学物质的危害。

二、实施计划的目标

a) 建立和完善管理持久性有机污染物的安全机制、政策、法律法规和体制；

b) 加强科学技术、信息和财政能力，以预防、控制和安全处理持久性有机污染物；

c) 到2010年彻底清理和销毁所有剩余的持久性有机污染物农药库存，这些是非常有害的化学物质；

d) 彻底处理由持久性有机污染物农药和美国在越南战争期间使用的化学毒剂Dioxin造成的污染区域；

e) 到2020年逐步减少PCB排放量，到2028年完全淘汰和安全销毁PCB；

f) 持续减少无意产生的持久性有机污染物（Dioxin和Furans）的排放量。

三、实施计划的指导原则

a) 以预防为主，将持久性有机污染物视为当前和长期的威胁，直接危害人类健康、生物多样性和生态环境；

b) 对持久性有机污染物的安全管理、减少和淘汰工作必须持续、彻底地进行；

c) 实施计划的任务必须确保可行性，符合国家环境保护战略目标，同时满足《斯德哥尔摩公约》的要求；

d) 实施计划的执行必须确保系统的、全面的、整体性的，并且各级政府、各行业、社区和民众都参与其中；

e) 以科学技术为基础，发挥内生动力，结合国际经验和技术援助，应用先进和环保技术，有效管理、减少和处理持久性有机污染物。

四、实施计划的任务和措施

a) 完善机制、政策和法律法规

审查现行与持久性有机污染物相关的机制、政策和法律法规，进行必要的修改和补充，使其更加完善，重点包括以下政策：

- 多部门联合管理危险化学品的政策，包括持久性有机污染物和其他有害化学物质和废物；

- 鼓励减少、替代和淘汰持久性有机污染物的政策；

条| 款| -| 实施优惠和支持政策，包括资金、税收、费用、土地使用权和先进技术转让等方面的优惠措施，以支持生产、经营和服务机构减少、替代和消除持久性有机污染物；

条| 款| -| 规定可能无意排放持久性有机污染物的生产、经营和服务机构必须自行监测，并定期向有权限的国家管理机关报告监测结果；

条| 款| -| 修改、补充和完善环境标准，作为安全管理和处置持久性有机污染物的基础；

条| 款| -| 建立信息公开机制，向公众通报由持久性有机污染物引起的环境污染情况，并建立社区参与监督和安全管理持久性有机污染物的机制；

条| 款| b)| 加强对持久性有机污染物的管理能力：

条| 款| -| 加强国家主管部门和其他相关职能机关在持久性有机污染物管理方面的能力建设；培训和建设管理、科学研究和发展处理持久性有机污染物技术的人力资源；将持久性有机污染物的教学内容纳入大学课程；

条| 款| -| 建设和提升监测和处理由持久性有机污染物引起环境污染的技术能力；

条| 款| -| 建立持久性有机污染物及其他有害化学品和危险废物的国家数据库和信息系统，以便相关方之间分享数据和信息；

条| 款| c)| 加强调查研究和应用先进的科学技术，在持久性有机污染物的安全管理、减少、销毁和消除方面采取措施：

条| 款| -| 调查、统计、监测、评估并更新持久性有机污染物的数据；

条| 款| -| 制定并实施关于持久性有机污染物存量、排放、使用、运输和处理的技术指导方针；

条| 款| -| 评估、分类并制定处理受持久性有机污染物污染区域的时间表；研究并应用恢复受持久性有机污染物污染区域环境的方法，优先处理列入“彻底整治严重污染企业计划”的设施（该计划附属于2003年4月22日国务院总理第64/2003/QĐ-TTg号决定）；

条| 款| -| 制定和执行关于化学品安全管理及淘汰含PCB油品、设备和工业产品的国家级和行业级计划，重点是电力行业；

条| 款| -| 制定分析、监测和更新由非故意排放产生的持久性有机污染物来源和排放量的数据计划，优先考虑对人类健康、生物多样性和环境构成高风险的来源；

条| 款| -| 研究、转让和应用先进的清洁技术和环保技术，以减少非故意排放的持久性有机污染物，重点是金属生产、建筑材料、化学制品和废物处理行业；

条| 款| d)| 提高各级政府、部门、社区居民和个人在化学品安全管理、减少和消除持久性有机污染物方面的认识、作用和责任：

条| 款| -| 调查和研究持久性有机污染物对人体健康、生物多样性和生活环境的影响；

条| 款| -| 制定和实施提高管理人员、企业和社区居民对持久性有机污染物的认识和知识的培训计划；

条| 款| -| 确定责任并建立中央和地方相关管理机关在持久性有机污染物管理方面的合作机制；

条| 款| -| 广泛动员社区、社会组织和个人积极参与持久性有机污染物的安全管理和使用监督，创造有利机制；

条| 款| -| 公开发布因使用持久性有机污染物而造成环境污染的企业信息；

条| 款| đ)| 增加和多样化投资资金：

条| 款| -| 增加国家财政投资，吸引官方发展援助资金和其他资金用于持久性有机污染物的安全管理、减少、销毁和消除；

条| 款| -| 将持久性有机污染物的安全管理、减少、销毁和完全消除纳入经济发展和社会进步计划中，以有效利用综合资源；

条| 款| e)| 扩大和提高国际合作的效果：

条| 款| -| 完整履行越南作为斯德哥尔摩公约成员国的责任。建立机制以注册豁免、补充需要管理的持久性有机污染物清单，并定期报告越南履行斯德哥尔摩公约的结果；

条| 款| -| 参与有关持久性有机污染物的双边和多边合作活动，分享信息、经验、技术转让和专家交流，以执行斯德哥尔摩公约；

条| 款| -| 积极参与全球和地区持久性有机污染物监测项目；

条| 款| -| 协调和整合执行斯德哥尔摩公约关于持久性有机污染物的活动与其他环境保护公约和协议的执行；

条| 款| 5.| 组织实施计划：

条| 款| a)| 为实现计划的目标和任务，责成各部委迅速主持制定、批准或提交国务院总理审议批准以下15个项目：

- 完善管理持久性有机污染物机制、政策和法律的方案（由自然资源与环境部牵头）；

- 管理、安全处置和消除农药类持久性有机污染物残留的方案（由农业与农村发展部牵头）；

- 彻底处理因美国在越南战争中使用的化学毒剂导致的二噁英污染区域的方案（由国防部牵头）；

- 管理医疗废物以减少持久性有机污染物和其他有害物质排放量的方案（由卫生部牵头）；

- 彻底处理由农药和多氯联苯引起的持久性有机污染物造成的环境污染区域的方案（由自然资源与环境部牵头）；

- 安全管理化学品，禁止使用并销毁多氯联苯及其产品在电力行业和工业产品中的方案（由工业部牵头）；

- 建设和发展监测和分析持久性有机污染物能力的方案；建立符合标准的实验室网络，用于分析评估持久性有机污染物对人类健康、生物多样性和环境的影响（由自然资源与环境部牵头）；

- 鼓励和支持采用先进、现代、清洁和环保技术以及最佳环境保护经验，以减少和消除由于工业生产、生活和废物处理活动无意产生的持久性有机污染物排放的方案（由工业部牵头）；

- 调查和研究持久性有机污染物引起的环境污染对社区健康的负面影响的方案（由卫生部牵头）；

- 宣传教育提高公众对持久性有机污染物危害的认识的方案（由自然资源与环境部牵头）；

- 加强技术和财政资源支持，实施斯德哥尔摩公约关于持久性有机污染物的活动的方案（由计划投资部牵头）；

- 提高管理、控制被禁止使用的化学品生产、出口、进口、使用、储存和运输的能力的方案（由商务部牵头）；

- 研究制定与持久性有机污染物相关的排放标准和技术标准体系，以满足发展和融入要求的方案（由科学技术部牵头）；

- 建立国家关于持久性有机污染物的信息系统，加强相关方、社区和民众参与持久性有机污染物安全管理的方案（由自然资源与环境部牵头）；

- 调查和评估全国范围内持久性有机污染物管理情况的方案（由自然资源与环境部牵头）。

b) 分工责任：

- 自然资源与环境部作为执行斯德哥尔摩公约的国家主管部门，负责组织执行计划；督促检查各部委、行业、省、直辖市人民政府落实分配的任务；定期汇总数据并向总理和斯德哥尔摩公约秘书处报告计划执行结果；

- 各部委、行业、省、直辖市人民政府在其管辖范围内，有责任建设并组织实施分配的内容；定期向总理和执行斯德哥尔摩公约的国家主管部门自然资源与环境部报告执行结果；计划投资部和财政部应从国家预算和其他资金来源中合理安排年度和长期计划的资金，以有效实施计划内容和方案；

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

自然资源与环境部部长负责指导和组织实施本决定。各部部长、相当于部长级机构负责人、政府直属机构负责人、省、直辖市政府主席及相关单位负责人负责执行本决定。/。