通知联合第184/2011/TTLT-BTC-BTP号关于民事执行强制措施经费财务管理机制的指导意见

联合通知

关于强制执行民事判决的财务管理制度指导

组织强制执行民事判决经费

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根据2002年12月16日《国家预算法》；

根据2008年11月14日《民事诉讼法》；

根据国务院2013年第45号令（2013年5月10日），对《中华人民共和国劳动法》中关于工作时间、休息时间和安全生产、职业卫生的若干条款作出具体规定；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

根据2008年8月22日国务院令第93号《司法部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2009年7月13日政府第58/2009/NĐ-CP号法令，对《民事执行法》关于民事执行程序的一些条款进行具体规定和指导；

根据2010年3月4日政府第17/2010/NĐ-CP号法令关于拍卖财产；

财政部、司法部联合发布关于强制执行民事判决组织费用财务管理机制如下：

第一条 总则

一、适用对象和范围：本联合通知就强制执行费用的内容、标准、资金来源、强制执行费用的暂付款、退款手续、预算编制、执行和决算等事项作出指导。

二、各民事执行机关必须按照现行规定和本联合通知的规定，负责管理、使用和决算强制执行民事判决组织费用。

第二条 强制执行费用内容

一、被执行人承担以下强制执行费用：

（一）公告强制执行费用：

- 在大众媒体（电视、广播、报纸）上公告的费用。

- 对直接实施公告强制执行人员（执行员、地方行政机关代表、社会组织代表及其他相关人员）的补助费。

（二）购买原材料、燃料，租赁交通工具、保护设备、医疗设备、防火防爆设备及其他必要设备的费用。

（三）评估、鉴定财产、重新评估财产、拍卖财产的费用：

- 评估、重新评估财产的费用：

+ 评估服务费、重新评估服务费：根据与评估机构签订的服务合同确定的评估服务费、重新评估服务费。

+ 执行员根据《民事执行法》第98条第3款规定自行确定财产价值时的相关费用：确定价值会议成员及重新确定价值会议成员的补助费。

+ 鉴定财产费用：财产鉴定费及相关合法实际支出。

- 拍卖财产费用：

+ 委托拍卖机构拍卖财产时的拍卖费及相关合理实际支出。

+ 自行组织拍卖财产时的场地租赁费、交通工具租赁费、公告拍卖财产信息的费用。

（四）租赁、看管、保管财产；搬运、运输财产；雇佣人工及为建造围栏、拆除提供服务的费用；测量、确定界址的费用。

（五）暂时扣押、收缴财产、文件的费用：

- 租赁交通工具、保护设备、场地及其他直接服务于暂时扣押、收缴财产、文件的实际合法费用。

- 对直接执行暂时扣押、收缴财产、文件决定的人员的补助费。

- 对参与强制执行民事判决并提供保护的执行员、其他公职人员、检察官、警察、民兵自卫队、地方行政机关代表、社区代表、村长、寨长和其他直接参与强制执行民事判决的人员的补助费。

二、申请执行人承担以下强制执行费用：

（一）根据《民事执行法》第44条第1款规定，申请执行人要求执行员核实执行条件时的核实费用，申请执行人承担以下费用：

- 参与核实执行条件人员的差旅费。

- 参与核实执行条件人员的补助费。

- 直接服务于核实执行条件的其他费用。

（二）根据本联合通知第二条第一项第（三）目规定，申请执行人要求重新评估财产时的重新评估费用，但因评估违规而重新评估的情况除外。

（三）根据《民事执行法》第44条第1款规定，如果判决或决定确定申请执行人应承担建造围栏、拆除费用的一部分或全部。

如果申请执行人要求民事执行机关采取不当的执行保障措施，则该申请执行人必须支付因执行该决定而产生的实际费用。

三、国家预算保障强制执行费用，包括：

（一）由执行员在强制执行前与相关机关召开协调会议的费用。

（二）在当事人是少数民族或外国人的案件中安排翻译、口译的费用。

（三）根据《民事执行法》第99条第1款规定，因评估违规而重新评估财产的费用。

（四）根据政府第17/2010/NĐ-CP号法令第43条第3款规定，未成功拍卖财产的费用。

（五）根据本联合通知第二条第二项第（一）目规定，在主动执行案件中核实执行条件的费用。

（六）根据政府第58/2009/NĐ-CP号法令第32条规定，被执行人或申请执行人被免除或减少强制执行费用的情况下的强制执行费用。

g) 强制执行过程中未能从被执行人处收回款项的强制执行费用。司法部对这些情况作出具体规定。

h) 在进行强制执行组织过程中因以下原因而停止或暂停的费用：

- 因不可抗力事件，依据第58号法令（2009年7月13日政府令第58/2009/NĐ-CP号）第二条第三款的规定；

- 因民事执行机关负责人根据《民事执行法》第五十条第一款a、b、d、đ项的规定作出中止执行决定的情况。

对于因申请人或被执行人主观原因导致暂时停止或中止的情况，由引起暂时停止或中止的对象承担强制执行费用至停止或中止时为止。

i) 在免除或减少强制执行费用的情况下，为扣留被执行人文件资料所支付的费用；或者在未能从被执行人处收回款项的情况下。

如果有权机关撤销全部强制执行过程，则强制执行费用和已实施的财产估价及重新估价费用全部由国家机关承担。

第三条 强制执行费用标准：

1. 参加强制执行会议、参加财产估价和重新估价会议人员的费用：

a) 主持人：每人每天100,000元；

b) 参会人员：每人每天70,000元。

2. 对直接参与强制执行人员的补助费：

（一）执行员、其他从事执行工作的公务员、检察官、警察、民兵自卫队、地方人民政府代表直接参与强制执行：

- 主持人：每人每天100,000元；

- 其他对象：每人每天70,000元。

b) 社区代表、村长、寨老、组长和其他在必要情况下被动员参与强制执行的人员：每人每天70,000元。

3. 对直接负责发布强制执行公告、调查执行条件以及执行临时保全措施决定、扣押和没收财产、文件的人的补助费：

- 执行员、其他从事执行工作的公务员、检察官、警察：每人每天50,000元；

- 民兵自卫队、地方行政代表及其他人员：每人每天70,000元。

4. 对前往调查执行条件人员的工作费用：按照财政部2010年第97号通知（2010年7月6日）关于国家机关和公立事业单位工作费用制度和会议组织费用制度的规定执行。

5. 租用翻译费用：

- 少数民族语言翻译：最高不超过全国统一规定的最低工资标准的200%，按行政管理区域规定的日工资计算；

- 外语翻译：按照财政部现行规定关于接待外国客人和组织国际会议、研讨会的翻译费用标准执行。

6. 租用交通工具、设备保护强制执行；防火防爆费用；租用地点、工具组织拍卖；评估费；拍卖费；看管、保管财产费用；搬运、运输财产费用以及其他与强制执行有关的费用，应根据合同、合同结算单、合法有效的实际支出凭证，并经民事执行机关负责人批准。

条4. 关于未收取当事人费用时强制执行费用的预支

1. 强制执行费用的组织预支：

a) 强制执行费用由被执行人、申请执行人缴纳，或者从已查封财产的拍卖价款中扣除，或者从被执行人交由他人保管、租赁、借用、修理的财产中扣除。

在尚未收取被执行人、申请执行人的强制执行费用期间，民事执行机构根据有权机关分配给该机构的预算经费，为执行员预支强制执行活动所需经费。

b) 国家预算安排一定数额的经费，在民事执行机构的预算中用于预支强制执行费用。具体数额由司法部在与财政部协商一致后，在有权机关批准的年度预算范围内下达给各民事执行机构。

2. 执行员预支和退还预支强制执行费用的程序：

a) 预支强制执行费用：

在组织强制执行之前，执行员必须制定并提交民事执行机构负责人审批强制执行计划（紧急情况下除外）。强制执行计划包括：根据《民事执行法》第72条规定的内容：应采取的强制措施；强制执行的时间和地点；强制执行方案；参与人员（人数和组成）；强制执行所需的费用预算。

强制执行费用预算依据本通知第二条、第三条规定的支出内容和标准制定，并应在强制执行前按照《民事执行法》第39条、第40条、第41条、第42条、第43条的规定提前告知当事人。

根据经批准的强制执行计划，执行员应从国家预算拨给民事执行机构的资金中办理预支强制执行活动所需经费的手续。

预支强制执行费用的文件和表格应按照财政部2010年6月17日发布的第91/2010/TT-BTC号通知关于民事执行会计业务的规定执行。

b) 退还预支的强制执行费用：

当处理被执行人的财产或收到被执行人、申请执行人的款项时，执行员应立即按照《民事执行法》第47条的规定，将先前预支的强制执行费用退还给民事执行机构。

民事执行机构负责监督和催促承担强制执行费用的各方，以收回预支的经费。每季度和每年末，民事执行机构需汇总并向上级管理机关报告预支强制执行组织经费的使用情况（已预支的经费总额、已收回的经费总额、尚未收回的预支经费及其原因等）。司法部汇总后，连同年度决算报告一并报送财政部。

还款和支付执行费用的文件和表格已在财政部2010年6月17日发布的第91/2010/TT-BTC号通知关于民事执行会计业务的规定中明确。

条5. 编制、执行和决算强制执行费用预算

强制执行费用的编制、执行和决算属于国家财政预算任务，按照《国家预算法》及相关实施文件的规定执行。本联合通知进一步具体指导以下几点：

1. 编制预算：

每年，根据前些年民事执行机构在预算中已安排的强制执行暂支经费继续使用的情况，各民事执行机构编制强制执行费用预算，其中分为两部分：

a) 当事人未支付的强制执行暂支费用：对于因分设省、县而产生的强制执行暂支费用，以及已经暂支但无法从被执行人或申请执行人处收回的部分，或者需要增加或减少初始暂支金额的其他特殊情况，应将这些情况列入年度预算，并报送司法部汇总。

b) 国家财政保障的强制执行费用。

2. 执行预算和决算：

a) 预算分配：基于已在年度预算中安排的强制执行任务所需经费，司法部根据财政部的意见审核后，分配并拨付强制执行暂支费用给各民事执行机构，用于非自主管理部分的支出。

b) 预算调整：如认为有必要调整各民事执行机构已分配的强制执行暂支费用预算，司法部可在国家财政已分配的强制执行暂支费用范围内决定调整各民事执行机构之间的预算分配。

强制执行暂支费用可转至下一年度继续使用。

民事强制执行费用决算按现行规定执行。

第六条 组织实施

本联合通知自2012年2月10日起生效，并取代财政部、司法部于2006年7月26日发布的第68/2006/TTLT-BTC-BTP号联合通知，该通知关于民事强制执行组织费用财务管理机制的行政程序和影响评估规定。

司法部负责公开行政程序并评估本联合通知规定的行政程序的影响。

在执行过程中如有问题，请各单位向财政部和司法部反映，以便研究解决。/。