通知184/2014/TT-BTC关于管理、使用和利用国有资产登记管理系统

通知

关于管理、使用和利用国家资产登记软件的指导

国家资产登记管理软件

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根据2008年《国有资产管理和使用法》；

根据二零零九年六月三日国务院第52/2009/NĐ-CP号法令关于《国有资产管理和使用法》若干条款的实施细则和指导意见；

根据2007年4月10日第64/2007/NĐ-CP号政府法令关于在国家机关活动中应用信息技术；

根据2007年2月15日第26/2007/NĐ-CP号政府法令，就电子交易法中关于数字签名和数字签名认证服务的具体实施规定；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

鉴于资产管理局局长的建议，

财政部长发布本通知，以指导国家资产登记管理软件的管理、使用和利用。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知指导国家资产登记管理软件的管理、使用和利用。

第二条 适用对象

一、本通知适用对象包括：

（一）财政部；

（二）财政机关或被指定负责接收和管理国有资产申报报告及国有资金项目申报报告（统称为财政机关），以及信息管理机关或具有信息管理职能的机关（统称为信息管理机关）的各部、相当于部级的机关、政府直属机关、中央政治组织、政治社会组织、政治社会职业组织、社会组织、社会职业组织及其他中央机关（统称为部、中央机关）；各省、直辖市财政厅；

（三）与国有资产申报、登录、数据标准化有关的单位、组织、机构、项目使用国有资金的管理委员会（包括未设立项目管理委员会时的项目发起人和项目负责人）；以及利用该软件并从国家国有资产数据库获取信息的单位、组织、机构、项目使用国有资金的管理委员会；

二、本通知不适用于人民武装单位和驻外使馆。

第三条 术语解释

1. 国家资产登记管理软件 （以下简称“软件”）是指支持财政部、各部、中央机关、各省、直辖市根据国有资产管理和使用法律规定执行以下任务的应用程序：

（一）将国有资产、国有资金项目的资产申报过程信息化，以便各单位、组织、机构、项目使用国有资金的管理委员会（以下简称“项目管理委员会”）按照国有资产管理和使用法律规定进行申报；

（二）跟踪国有资产、国有资金项目资产的变化情况（增加、减少、信息变更）；跟踪项目期限结束情况，处理项目结束时的资产；

（三）生成国有资产、国有资金项目的申报报告；汇总国有资产、国有资金项目的申报情况报告；

（四）汇总全国范围内、各部、中央机关、省、直辖市、各单位、组织、机构、项目管理委员会的国有资产、国有资金项目管理使用情况，形成国家国有资产数据库，符合国有资产管理和使用法律规定。

2. 数字证书 使用该软件进行电子报告审批的是由政府机要局颁发的专用电子认证系统中的数字证书，确保软件的安全性。

3. 密钥存储设备（eToken）是一种用于存储用户数字证书和密钥的电子设备。

4. 软件管理员 是指财政部、各部、中央机关、各省、直辖市财政厅的干部、职员，由单位领导分配任务，负责管理、运行软件。每位软件管理员都获得一个数字证书。

5. 软件使用者（简称使用者） 是指各单位、组织、机构、项目管理委员会的干部、职员，他们注册并根据具体角色访问软件，完成单位领导根据本通知第二条第一款规定的任务。使用者获得一个账户（包括用户名和密码），由系统管理员创建。

第四条 软件运行条件

一、各部、中央机关的使用者计算机必须连接互联网，各省、直辖市财政厅的计算机必须连接财政部通信基础设施或互联网。使用者获得一个账户（包括用户名和密码）以访问软件。

二、计算机必须安装Windows操作系统和防病毒软件，并定期更新病毒识别样本和操作系统安全补丁。

三、输入软件的信息必须使用TCVN 6909:2001 Unicode字体并正确标点。使用其他非Unicode字体的文本，在加载到软件之前必须转换为TCVN 6909:2001 Unicode字体格式。

四、对于配备有数字证书设备的使用者，除本条第一、二、三款规定的要求外，其计算机还必须安装由政府机要局提供的密钥存储设备管理软件（eToken），并连接财政部通信基础设施或互联网。使用者获得eToken及其密码，以确保安全性。

第二章

具体规定

条5. 技术管理

一、财政部负责：

（一）维护系统的正常运行，确保技术条件；

（二）确保财政部存放的国有资产数据的技术安全、存储和保密；

（三）解决使用过程中出现的技术问题，及时准确地分享国有资产数据信息，使各单位、组织、机构、项目管理委员会能够有效利用这些信息，并保护所分享的信息；

（四）发展技术基础设施，建设、升级软件，以适应技术变化和业务需求的变化；

e) 确保通用目录代码的准确性，随时满足软件同步需求；

g) 汇总申请、变更、收回数字证书的需求并提交给国家密码管理局；执行将数字证书移交软件管理人员的操作。

2. 各部委、中央机关、各省（直辖市）财政厅负责确保本通知第四条规定的软件运行条件。

条 6. 业务管理

一、财政部负责：

a) 根据国家资产管理法律的规定，在每个时期制定符合国有资产和使用国有资金项目的资产申报业务要求，并以此为基础建设或升级软件；

b) 组织培训和支持各机关、组织、单位、项目管理机构在软件中进行数据录入、审核、标准化操作，以及利用数据库信息和其他相关业务；

c) 利用国有资产和使用国有资金项目的资产数据库，为短期和长期计划编制工作、政府及财政部和其他相关部门的指导、管理和报告分析提供服务；

2. 各部委、中央机关、各省（直辖市）财政厅负责确保按照国家资产管理法律的规定和财政部的指导，在软件中进行数据录入、审核、标准化操作，并保证数据的安全性。

条 7. 数字证书管理

1. 数字证书发放给财政部及其所属机关、中央机关财务部门、各省（直辖市）财政厅的软件管理人员。

2. 软件管理人员必须根据2010年7月1日由民政部发布的第5号通知附件1表格填写数字证书注册信息，提交给财政部汇总，并与国家密码管理局合作办理数字证书发放手续。软件管理人员自国家密码管理局发放数字证书之日起，最长不超过三个工作日内收到数字证书。

如果密钥存储设备丢失、损坏、不再使用或软件管理人员发生变动，相关机关、组织、单位应在发现上述情况后的三个工作日内向财政部报告，以便采取适当的处理措施。如果需要重新发放数字证书，则按初次发放程序办理。

3. 数字证书的管理应遵循民政部2010年7月1日发布的第5号通知关于专用数字签名认证服务提供的供应、管理和使用的指导规定。

第八条 软件中的单位代码标识

1. 根据财政部通用目录中的单位与预算关系代码，各部委、中央机关、各省（直辖市）财政厅负责将所有与预算有关的单位代码转换为软件中的单位代码，并同时检查已转换的代码系统，确保信息的准确性和完整性。

2. 对于没有与预算相关的单位代码但需申报国有资产和使用国有资金项目的单位，各部委、中央机关、各省（直辖市）财政厅负责将其单位代码标识到软件中以完成申报登记。软件中的单位代码标识按照本条第三款和第四款的规定执行。

3. 各机关、组织、单位的软件单位代码标识按照财政部2012年12月发布的《软件使用指南》执行。

4. 项目管理机构的软件单位代码标识如下：

a) 直属各部委、中央机关或省（直辖市）人民政府的项目管理机构：资产注册代码由六个字符组成，前三个字符是直接上级单位的代码，后三个字符是项目管理机构的代码，从D01到D99依次递增；

b) 属于各部委、中央机关二级单位（部局中心等）或省（直辖市）二级单位（厅局委等）的项目管理机构：资产注册代码由九个字符组成，前六个字符是直接上级单位的代码，后三个字符是项目管理机构的代码，从D01到D99依次递增；

c) 属于各部委、中央机关三级单位（中心下属局等）或省（直辖市）三级单位（厅局下属中心等）的项目管理机构：资产注册代码由十二个字符组成，前九个字符是直接上级单位的代码，后三个字符是项目管理机构的代码，从D01到D99依次递增；

d) 属于各部委、中央机关四级、五级单位或省（直辖市）四级、五级单位的项目管理机构，其单位代码标识按照本款第一、二、三段的规定原则和规律执行。

5. 各部委、中央机关、各省（直辖市）财政厅负责定期检查和审查单位代码，避免重复，并对有终止运营、解散、合并、重组决定的单位封存单位代码。

条 9. 输入资产数据到软件

1. 根据申报表、随附文件或关于办公场所、事业机构的房屋和土地的数据文件；汽车；其他原值在会计账簿中记录为每件资产不少于500万元人民币的资产；属于管理范围内的单位的资产；使用国有资金的项目资产；部级财政机关、中央机关、省（市）财政厅（局）负责检查数据的完整性、准确性和合理性；执行资产数据输入（包括：初始余额和资产变动）到软件；根据有权机关的要求，定期或随时进行数据检查和标准化；如果由各机关、组织、单位、项目管理委员会报告的数据不完整、不准确或不合理，则要求各机关、组织、单位、项目管理委员会审查并修正，在批准资产进入数据库之前。

2. 根据实际情况，部级财政机关、中央机关、省（市）财政厅（局）向部级机关、中央机关、省（市）人民政府主席报告，考虑并决定将数据输入权限下放给二级单位（总局、专业局、卫生局、教育局、各区县市财政局和计划局及相应单位）、项目主管机关、拥有大量资产且变动频繁或已获授权决定采购和建设项目的项目管理委员会。对这些单位的权限分配必须由财政部以书面形式统一确认。

3. 严禁故意申报或输入不符合规定的资产数据，导致资产数据失真。对于故意违规者，违规人员及其所在单位将按照法律规定受到纪律处分或行政处罚。

4. 财政部负责指导、监督和推进国有资产和使用国有资金项目的资产数据输入软件的工作进度。

条 10. 审核资产数据进入软件

1. 每个部级财政机关、中央机关、省（市）财政厅（局）由政府密码管理局颁发一个数字证书给软件管理员，用于审核资产数据进入国家国有资产数据库。

对于拥有大量资产、每年变动频繁或已将采购和建设项目决策权下放给部级机关、中央机关下属单位；省级部门；区县市人民政府的省（市），可以根据部级机关、中央机关、省（市）财政厅（局）和财政部的申请获得额外的数字证书。

2. 持有数字证书的软件管理员负责检查和比对输入到软件中的数据与各机关、组织、单位、项目管理委员会提交的资产申报表，以审核资产数据进入软件。经过审核的数据是国家国有资产数据库中的正式资产数据。

3. 严禁故意违反规定审核资产数据，导致资产数据失真。对于故意违规者，违规人员及其所在单位将按照法律规定受到纪律处分或行政处罚。

条11. 开采信息

1. 财政部有权在全国国有资产数据库中开采全国范围内的国有资产和使用国有资金项目的资产的信息。

2. 各部委、中央机构、各省、直辖市财政厅有权在国家国有资产数据库中开采其管理范围内各机关、组织、单位和项目管理委员会的国有资产和使用国有资金项目的资产的信息。

3. 在软件中申报资产的机关、组织、单位和项目管理委员会有权在国家国有资产数据库中开采其机关、组织、单位和项目管理委员会及其下属单位（如有）的国有资产和使用国有资金项目的资产的信息。

4. 第3款规定的国有资产和使用国有资金项目的资产信息的开采权限分配给各机关、组织、单位和项目管理委员会，由各部委、中央机构的财务主管领导或各省、直辖市财政厅厅长决定。

条12. 使用信息

1. 存储在数据库中的信息用于：

a) 按照《国有资产管理、使用法》及相关法律规定的要求，每年报告国有资产管理和使用的状况以及使用国有资金项目的资产；

b) 作为编制预算、审核决算、决策、检查、审计、监察投资建设、采购、升级改造、维修、使用、处理（回收、出售、调拨、报废、销毁）各机关、组织、单位的国有资产和使用国有资金项目的资产的基础；在未将该项目资产数据录入软件前，不考虑、决定或提交上级有权限部门考虑、决定处理使用国有资金项目的资产。

2. 严格禁止将软件中的国有资产和使用国有资金项目的资产数据用于个人目的。故意违反者将根据法律规定受到纪律处分或行政处罚。

3. 各部委、中央机构、省、直辖市政府规定提供信息以配合检查、核对国有资产和使用国有资金项目的资产数据录入软件的结果，并按照本条第1款的规定使用存储在数据库中的信息。

条13. 电子报告

1. 各机关、组织、单位负责按照财政部于2012年1月19日发布的第09/2012/TT-BTC号通知（修改补充2009年12月31日财政部第245/2009/TT-BTC号通知关于实施政府2009年6月3日第52/2009/NĐ-CP号法令有关《国有资产管理、使用法》若干条款的具体规定和指导）的规定报告国有资产管理和使用的状况。

2. 如果选择电子报告形式，被指定编制报告的机关、组织、单位负责按照财政部2009年12月31日发布的第245/2009/TT-BTC号通知第18条规定更新报告内容，提交上级有权限部门批准并上传系统。通过数字证书设备发送至财政部并经批准的电子报告具有与纸质报告相同的法律效力。

条14. 软件管理、运营经费

1. 软件建设、升级、维护所需经费列入财政部年度国家财政预算。

2. 数据输入、审核、标准化所需经费列入各部委、中央机关、省（市）财政厅年度财政预算。关于国有资产和使用国有资金项目的资产数据输入、审核、标准化费用，由相关机构、组织、单位、项目管理办公室执行，最高不超过根据《财政部关于制定电子政务信息维护运行费用标准的通知》（财库〔2012〕194号）第四条规定的数据输入费用的50%。

第三章

组织实施

第十五条 生效日期

1. 本通知自2015年1月15日起施行。

2. 废止《财政部关于印发〈国有资产登记软件管理操作规程〉的通知》（财企〔2011〕123号）。

3. 如本通知引用的文件被修改、补充或替代，则按相应修改、补充或替代文件的规定执行。

4. 各部、委、直属机构、中央政治组织、政社组织、政社行组织、社会组织、社行组织以及中央其他机关、各省（市）人民政府应指导相关机构、组织、单位、项目管理办公室执行本通知。

在执行过程中如遇困难，请及时反映给财政部以便协调处理。/